在現實生活或工作學習中，保不準會發生突發事件，爲了避免造成更嚴重的後果，就有可能需要事先制定應急預案。那麼大家知道應急預案怎麼寫才規範嗎？下面是小編整理的衛健委低溫雨雪冰凍災害應急預案（通用5篇），希望對大家有所幫助。
衛健委低溫雨雪冰凍災害應急預案1
1總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面推進防災減災救災體制機制改革，牢固樹立安全發展理念，堅持以防爲主，防抗救相結合，保障人民羣衆生命財產安全，維護社會穩定，最大限度地減少災害造成的損失，以更加有力有效措施提高我市應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防禦和處置能力。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》
《安徽省氣象災害防禦條例》
《安徽省高速公路管理條例》
《安徽省自然災害救助辦法》
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》
《無爲市突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規預案以及我市低溫雨雪冰凍災害的實際情況，編制本預案。
1.3適用範圍
本預案適用於我市境內低溫雨雪冰凍災害應對工作，以及相鄰縣（區、市）發生的，對我市造成或者可能造成重大影響的低溫雨雪冰凍災害的應對工作。
本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象併發引起的自然災害。
1.4工作原則
1.4.1以人爲本、減少損失。把保障人民羣衆的生命安全放在首位，完善機制，確保受災羣衆基本生活，最大限度減少人員、財產損失。
1.4.2快速反應、科學應對。市委、市政府第一時間作出反應，對災情統計上報，分析研判，充分利用現代科技手段，科學快速地開展應急救援工作，提高防災減災救災能力。
1.4.3統一領導、綜合協調。在市委、市政府統一領導下，各有關部門按照分工密切合作、資源共享、協同應對，確保災害應急救助工作有力有序有效展開。
1.4.4分級負責、屬地管理。市政府根據職責，按照分級響應、屬地管理爲主的要求，完善工作機制，落實工作職責。
2組織指揮機構及職責
2.1指揮部組成及職責
市政府成立市應對低溫雨雪冰凍災害指揮部（臨時，以下簡稱市指揮部），負責組織指揮、指導協調全市低溫雨雪冰凍災害應對工作。
總指揮長：分管應急工作的副市長
副指揮長：市政府辦公室主任，市應急局局長，市人武部副部長，市消防救援大隊長
成員單位：市應急局、市委宣傳部、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境分局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市林業局、市水務局、市發改委、市衛健委、市市監局、市文旅體局、市氣象局、市金融局、市融媒體中心、市紅十字會、市消防救援大隊、市供電公司、中國電信無爲分公司、中國移動無爲分公司、中國聯通無爲分公司。
市應急指揮部根據災情發展，決定增加其他成員單位。
市應急指揮部主要職責：負責組織指揮全市低溫雨雪冰凍災害的應對處置工作，研究解決預防和處置過程中的重大問題；貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，蕪湖市委、市政府，市委、市政府的有關指示；督促檢查各鎮、市各有關部門和單位災害防禦及應對處置工作；及時向市委、市政府報告災情和應對處置工作情況，並視情請求上級政府給予支持；建議或決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啓動與終止；承擔市政府交辦的其他事項。
2.2指揮部辦公室及職責
市指揮部辦公室設在市應急局，爲市應急指揮部的臨時辦事機構。辦公室主任由市應急局局長兼任。
主要職責：落實指揮部的各項任務；執行指揮部下達的應急指令；組織協調製訂具體應急措施並監督執行；組織開展災害損失及影響評估；負責信息收集與發佈；負責提請市政府對在應對低溫雨雪冰凍災害中表現突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵，對不按照預案要求履行職責並造成嚴重後果的單位和個人進行責任追究；負責臨時指揮部日常工作。
2.3成員單位組成及職責
市應急局：負責組織對低溫雨雪冰凍天氣發展態勢進行會商和綜合研判，加強監測預警，提出應對建議，協助市委、市政府組織一般以上低溫雨雪冰凍災害應急處置工作，依法統一發布災情，統一協調指揮各類應急專業隊伍。
市委宣傳部、市融媒體中心：負責組織協調上級和市內主流媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發佈，做好輿論引導工作。
市經信局：負責協調成品油的市場供應；負責融雪劑等應急物資儲備的綜合管理。做好市場調控工作。
市公安局：負責維護災區社會治安秩序，保障災區公共安全；維護受災路段交通秩序；及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通暢通；協助提供部分道路信息；遇有重大低溫雨雪冰凍災害時，視情況實行交通管制；在市委、市政府領導下，會同有關部門處置突發事件。
市民政局：低溫雨雪冰凍天氣時，協助有關部門，加大街頭流動救助巡查力度，勸導符合條件的流浪乞討人員接受救助管理機構的救助服務；對老年公寓、福利院等服務設施進行安全隱患排查；及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難羣衆，按規定程序納入保障範圍。
市財政局：負責會同有關部門進行災情覈查、評估和上報工作；負責會同有關部門向上級財政部門申請低溫雨雪冰凍災害救災資金，並及時下撥落實到位。
市自然資源和規劃局：負責組織因積雪融化可能引發地質災害的監測預警，並對低溫雨雪冰凍災害引發的地質災害發展趨勢進行分析，提出應急防治措施建議；組織專業人員開展地質災害應急救援的技術支撐工作。
市生態環境分局：及時組織指導因災害導致的生態環境污染的應急監測。
市住建局：負責指導保障供水、供氣、公交等市政公用設施正常運行；動員各地組織力量打通城市主幹道、立交橋等；指導災區開展災後房屋和基礎設施恢復重建工作。指導管道企業開展油氣長輸管道的隱患排險和應急處置工作，強化管道沿線低溫雨雪冰凍災害監測和防範，切實維護管道設施安全。
市交通局：負責組織、協調、指導調集人力和機械設備除雪鏟冰，保障全市交通暢通；統計、報告交通中斷里程和公路、汽車站、服務區滯留人員數量。協助有關部門向道路被困車輛、人員提供必要的應急救援及實施應急救援工作。
市農業農村局：負責評估農業因災損失情況，組織農民開展生產自救，組織專家和農技人員赴災區對受災農戶給予技術指導和服務，儘快恢復農業生產。
市林業局：負責查覈、評估林業因災損失情況，組織林農開展生產自救，組織專家和林業技術人員赴災區對林農給予技術指導和服務，儘快恢復林業生產。
市水務局：負責指導、協調做好水利工程及水利部門管理的相關供水設施的防凍工作，加強水利工程調度運行、監測和維護管理工作，指導各地做好因災損毀水利工程的恢復重建。
市發改委：負責保障災區肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應；負責會同有關部門編制災後恢復重建規劃，積極爭取和安排各類災後恢復重建資金，做好恢復重建項目的審批、覈准、備案等工作。
市衛健委：負責做好醫護人員和救災工作準備，組織協調對因災傷病人員進行醫療衛生救援。
市市監局：負責市級應急救災藥品的儲備和調度;負責藥品、醫療器械生產、經營等環節的監督和管理，協助做好醫療救援工作。
市文旅體局：負責組織指導地方做好A級旅遊景區搶險救援救災和防災安全信息提示等工作，視災害情況協調、督促地方臨時關閉A級旅遊景區;向市低溫雨雪冰凍救災指揮部辦公室報告因災導致景區旅遊者滯留等情況。
市氣象局：負責低溫雨雪冰凍天氣的監測預警預報，及時發佈預警信息，協助開展災情評估，並提出對策建議。
市金融局：指導開展低溫雨雪冰凍災害相關保險工作，引導行業加強低溫雨雪冰凍災害的風險分析，監督相關保險公司開展查勘理賠工作。
市紅十字會：負責籌措社會物資和資金，配合協助災害預防和應對處置工作。
市消防救援大隊：參加抗雪防凍救災工作。
市供電公司：負責加強對市內電網的維護，及時組織專業人員清除電網線路杆塔上的冰凌和對受損電力設施進行搶修，全力保障電網正常運行，保證企業和居民正常用電。
中國電信無爲分公司、中國移動無爲分公司、中國聯通無爲分公司：負責組織對因災受損的通信設施進行搶修，保障公用通信網正常運行；指導災後公用通信網的恢復重建工作。
市低溫雨雪冰凍救災指揮部根據需要組織其他有關單位參與應急處置工作。
2.4工作組構成及職責
啓動本預案以上響應後，市指揮部即成立7個工作組，處置低溫雨雪冰凍災害。各工作組各司其職，各負其責，協同作戰，全力以赴做好各項應對處置工作。
2.4.1綜合組：市應急局牽頭，市委宣傳部、市交通局、市經信局、市融媒體中心、市氣象局爲成員單位。負責材料起草、公文辦理、會議安排、信息報告、宣傳報道和綜合協調工作，承辦市政府領導交辦的其他事項。
2.4.2生活救助組：市應急局牽頭，市民政局、市財政局、市住建局、市文旅體局、市衛健委、市發改委、受災地鎮政府爲成員單位。負責災情的查覈與上報，分配下撥救災款物，組織開展救災捐贈活動，妥善安排好睏難羣衆吃、穿、住等基本生活。
市政府要組織力量對居住在危房中的羣衆進行轉移，市應急局等部門要及時協調各有關部門開設避災（避險）場所，臨時安置轉移羣衆。必要時利用學校、體育、文化等社會公共場所用於人員轉移安置。因低溫雨雪冰凍災害造成各交通樞紐、景區人員大量滯留的，市政府和有關部門要適時開設避災（避險）場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。
2.4.3交通工作組：市交通局牽頭，市公安局、市住建局、市人武部等爲成員單位。負責全市重要道路的除雪鏟冰保暢運輸保障工作，全力爲滯留的司乘人員提供食品、飲水等保障，做好城市公交系統的調度工作，確保城市公交系統正常運營。如遇較大範圍、較長時間的車輛堵塞和人員滯留，可報請市指揮部協調沿線鎮政府組織羣衆爲公路滯留人員提供食物、飲水等保障。統計道路中斷里程，統計交通滯留人員數量。
2.4.4煤電油運工作組：市經信局牽頭，市發改委、市住建局、市供電公司爲成員單位。負責煤、電、成品油、燃氣、公共交通的供需銜接和綜合協調，組織重要物資的運輸調度，全力做好保障工作。
2.4.5市場保障組：市發改委牽頭，市農業農村局、市市監局、市交通局爲成員單位。負責做好肉、蛋、菜、糧油等貨源組織和市場供應，維護市場穩定。
2.4.6醫療衛生救助組：市衛健委牽頭，市市監局爲成員單位。負責組織做好災區傷病羣衆的救治、疫病預防控制、救災藥品器械監管和供應、因災衛生監測報告等工作。
2.4.7宣傳報道組：市委宣傳部牽頭，市融媒體中心、市應急局等爲成員單位。負責抗雪救災信息發佈和輿論引導工作，做好災區廣播、電視系統設施的恢復。
2.5專家組
市應急指揮部設立專家組，對全市低溫雨雪冰凍災害防範應對工作重大決策和重要規劃提供政策諮詢和建議，爲全市重特大低溫雨雪冰凍災害的災情評估、應急救助和災後恢復重建提出諮詢意見。
3應急準備
3.1避難場所準備
市政府應確定本市的避難場所，設立標誌，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的羣衆安全、有序、及時轉移，提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住所等。
3.2物資準備
市政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，建立應急物資、生活必需品和應急救援裝備的儲備制度。
3.3隊伍準備
市政府應加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。市應急局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境分局、市交通局、市水務局、市住建局、市農業農村局、市文旅體局、市衛健委、市林業局、市發改委等主管部門根據職能和實際需要，加強本行業（領域）的專業應急隊伍建設。
3.4宣傳、培訓與演練
市政府各部門、企事業單位、社會團體、和村（居）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導中國小校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教育教學內容。指揮部成員單位應通過報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體，採取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，增強全民的公共安全和防範風險的意識，提高全社會的避險救助能力。
各有關部門應當組織制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置專業知識和技能培訓，定期組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
3.5社會動員
受低溫雨雪冰凍災害影響的鎮、村委會（社區）、村民組等應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳、動員，發動羣衆開展自救互救，協助維護社會秩序。企事業單位應服從指揮機構的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援和處置工作，社會力量應在市政府統一指導下，適時組織開展社會捐贈活動，開展救災救援工作。
必要時，應急指揮機構可以緊急徵用災害救援救助急需的物資、設備、交通運輸工具和場地。災害救援救助工作結束後，應當及時返還，並按照有關規定給予補償。
4預警級別與發佈
4.1預警級別
按雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態勢、影響範圍，預警級別劃分爲四個等級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
4.1.1Ⅰ級預警
已啓動Ⅱ級預警並持續2天，並預計未來72小時內累計降雪量仍將達到10毫米以上且最低氣溫持續低於-2℃。
4.1.2Ⅱ級預警
積雪深度已超過20釐米或3個鎮積雪深度已超過30釐米，最低氣溫低於-2℃，並預計未來48小時內累計降雪量仍將達到5毫米以上且最低氣溫持續低於-2℃。
4.1.3Ⅲ級預警
積雪深度已超過10釐米或3個鎮積雪深度已超過20釐米，最低氣溫低於-2℃，預計未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上且最低氣溫低於-2℃。
4.1.4Ⅳ級預警
積雪深度已超過10釐米，最低氣溫低於0℃；預計未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上且最低氣溫低於0℃。
4.2預警發佈
市氣象局建立健全預警信息發佈系統，市應急局、市交通局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市融媒體中心、市林業局、市經信局、市供電公司等部門建立健全本領域預警信息發佈系統，按照《安徽省氣象災害防禦條例》等相關規定，通過廣播、電視、報紙、網絡、手機短信、微信、微博等傳統媒體和新媒體方式，及時傳播低溫雨雪冰凍天氣相關預警信息。
廣播、電視、報紙等媒體單位，電信、移動、聯通等通信運營企業，全市各高速公路運營管理單位，應及時播報和轉發當地氣象部門發佈的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。
4.3預警響應
按照《無爲市自然災害救助應急預案》《無爲市氣象災害應急預案》和《安徽省高速公路重特大交通事故應急預案》的規定，採取應對低溫雨雪冰凍災害的防範措施。根據災害預警等級情況，各級應急指揮機構進入應急狀態，有力有序地開展工作。
4.3.1城市基礎設施方面：採取必要措施，確保通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行。
4.3.2城鄉建築方面：針對可能出現險情的建築要及時進行人員轉移，對危房進行維修加固。針對公交站牌、戶外廣告牌等構築物以及地下通道出入口等進行隱患排查，對存在安全隱患的及時採取排除隱患、設置警示牌等措施。
4.3.3交通運輸方面：針對天氣狀況進行限速、限行等措施，做好車輛分流、交通疏導、現場秩序維護和人員疏散等工作。
4.3.4生產生活方面：督導企業對生產、倉儲場所以及露天設備、運輸車輛等進行安全檢查，防範事故的發生。對煤炭、成品油、糧油、肉、蛋、菜等重要生產物資和生活必需品的供應進行適當儲備並制定保供計劃。
4.3.5安置救助方面：做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災物資調用的準備，保障轉移人員的基本生活。
5災情報告和評估
5.1災情報告責任和評估單位
市政府是低溫雨雪冰凍災害報告的責任單位，市應急、交通、經信、發改、衛健、住建、農業、水務、自然資源和規劃、林業、文旅體、氣象、通信、鐵路、供電等部門，按行業歸口調查、收集、整理災情信息，由市應急指揮部辦公室（啓動本預案Ⅱ級以上響應後由市應急指揮部綜合組負責）負責統一彙總和分析評估，並上報市應急指揮部。
5.2災情報告時限要求
低溫雨雪冰凍災害發生後，市政府有關部門及各鎮應立即調查統計受災基本情況，報市指揮部彙總災情，迅速將災情和救災工作情況向市政府和上一級應急指揮部報告，並跟蹤瞭解和掌握災情動態，及時續報受災和抗雪防凍救災工作情況。
5.3災情報告和總結評估
救災工作結束後，市政府及時總結評估災害損失、救災工作情況，及時向上一級人民政府和應急指揮部辦公室報告。災情報告的基本要素包括：時間、地區、範圍、強度，以及人員轉移安置、傷亡情況和經濟損失等情況。
6應急響應
6.1分級響應和應對
一般及以上級別的低溫雨雪冰凍災害，在上級黨委、政府的統一領導下，實行市低溫雨雪冰凍救災指揮部擴大響應，建立由市委、市政府主要領導任指揮長的指揮體系，視情增加副指揮長和成員單位，搭建前後方指揮平臺，組織開展應對處置工作。
對一般低溫雨雪冰凍災害，如果上級啓動響應，執行上級的應對措施，各方力量由上級指揮機構統一指揮。上級啓動響應前，市本級開展先期應對，在市委、市政府統一領導下，由市應急指揮部負責組織指揮、指導協調應對處置工作，各成員單位按照職能職責開展工作，災區鎮政府在市委、市政府及市低溫雨雪冰凍救災指揮部的統一領導下開展應對處置工作。
6.2先期處置
發生低溫雨雪冰凍災害時，市、災區鎮低溫雨雪冰凍救災指揮部辦公室、基層組織和單位應立即組織力量開展人員營救、傷員救治、避險轉移安置、隱患排查、重點設施維護搶修等先期處置，及時向市政府和上級市低溫雨雪冰凍救災指揮部辦公室報告相關情況。鄰近的鎮政府視情組織和動員社會力量，對災區提供援助。
6.3Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應的啓動條件和響應行動，執行《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》的啓動條件和響應行動。
6.4市本級響應
6.4.1啓動條件
氣象部門已發佈預警，且一次低溫雨雪冰凍災害過程，沒有達到省級啓動條件，但造成下列情形之一的，視爲一般低溫雨雪冰凍災害，啓動市本級響應。
（1）因災境內高速公路和國省道發生交通受阻或中斷，公路、車站滯留人員；
（2）因災需要緊急轉移安置人員；
（3）因災造成人員死亡或可能死亡；
（4）因災倒塌房屋；
（5）災害造成羣衆生產生活資料遭受嚴重損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、羣衆反映強烈。。
6.4.2啓動程序
根據預警和災情程度，市低溫雨雪冰凍救災指揮部辦公室向指揮部報告，由市低溫雨雪冰凍救災指揮部指揮長宣佈啓動市本級響應。
6.4.3響應行動
（1）市低溫雨雪冰凍救災指揮部辦公室及時向指揮部報告災情和應對工作開展情況，向有關部門和相關鎮傳達指揮部有關指示要求。
（2）市有關部門積極指導受災較重地區開展應對工作。
（3）市、鎮政府按照屬地管理原則，承擔本行政區域內的低溫雨雪冰凍救災工作，及時將災情和應對工作情況報市低溫雨雪冰凍救災指揮部辦公室，積極組織相關部門和發動羣衆清除行政區域內的道路積雪，保持道路暢通，積極做好居民生活保障工作。
6.4.4響應終止
災情和應急救災工作穩定後，由市低溫雨雪冰凍救災指揮部指揮長宣佈終止市本級響應。
7信息發佈
信息發佈堅持及時、準確、公開、客觀的原則，爲抗雪防凍救災工作營造良好的輿論氛圍，加強輿情監控。
7.1市委宣傳部應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發佈權威信息，召開新聞發佈會，向社會公衆發佈災害發展趨勢及防禦對策等相關信息；負責互聯網站的監控和管理，收集、跟蹤輿情，加強輿論引導工作；及時向市委、市政府上報信息。
7.2各部門或單位內部的信息，由本部門審覈和發佈；重要和綜合性新聞稿須經指揮部覈實後，按突發事件新聞報道管理規定進行報道。
8災後恢復重建
8.1善後處置
8.1.1市政府各有關部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善後處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
8.1.2市政府各有關部門應深入開展災害損失覈定工作，制訂並實施救助、補償、撫慰、撫卹、安置等善後工作計劃，對依法徵用公民、法人和其他組織的財產按規定給予補償。市金融局應督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。
8.1.3善後處置所需救災資金和物資由市政府安排，需要上級政府支持的，應積極向上級政府申報。
8.2社會援助
依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯、紅十字會和其它慈善機構應適時組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。
8.3調查與評估
應急響應解除後10日內，市應急指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、覈實、評估，形成總結評估報告報市應急指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報、搶險救災情況和經驗教訓、改進措施以及典型案例等。各部門應及時將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集歸檔。
8.4恢復重建
8.4.1應急響應結束後，市政府相關部門應立即制訂恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
8.4.2對Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作，應積極向省政府、蕪湖市政府申報，批覆後積極組織實施。Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害由市政府批覆恢復重建。
9應急保障措施
市政府有關部門應按照職責分工和相關預案規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保災區羣衆的基本生活需要，確保應急處置工作的需要，保障恢復重建工作的順利進行。
9.1人員保障
市政府有關部門應根據本地區、本部門特點，建立健全應急聯動協調機制，動員社會團體、企事業單位以及志願者等社會力量參與應急處置工作。充分發揮解放軍、武警、消防救援、預備役部隊和民兵在災害應急中的骨幹和突擊作用。發揮社會力量在抗災救災工作中的有效補充作用。
市政府有關部門應當爲專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
9.2財力保障
市政府有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，合理安排日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。各有關部門應積極向上級提出申請，請求上級財政按財政規定給予補助。
對受災害事件影響較大的單位和個人，有關部門應及時研究提出相應的救助措施，報市政府批准後實施。
市財政局、市審計局應當對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。
9.3物資保障
市應急局完善應急物資儲備規劃並提請上級部門落實儲備帳篷、棉被等救災物資，確保受災羣衆基本生活需要。
市交通局、市住建局、市城管局及高速公路運營管理單位要配備一定數量的大型掃雪除冰機械設備，儲備必要的融雪劑等物資。
市發改委負責保障豬肉、雞蛋、蔬菜等重要生活必需品的供應，做好市場調控工作。
市經信局負責協調成品油的市場供應。
9.4基本生活保障
市應急局應會受災鎮人民政府做好受災羣衆的基本生活保障工作，確保災區羣衆衣、食、住等基本生活條件得到保障。
9.5交通運輸保障
市交通局、市公安局等部門應當保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門應當迅速組織力量進行搶修。
9.6通信保障
通信、廣播、電視等有關部門組織、指導、協調低溫雨雪冰凍災害區域應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
10表彰獎勵與責任追究
10.1表彰獎勵
由市人民政府給予表彰和獎勵。
10.1.1市政府對在應對低溫雨雪冰凍災害中表現突出的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
10.1.2對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫卹。
10.2責任追究
對在應對低溫雨雪冰凍災害中，存在有《中華人民共和國突發事件應對法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規定情形的部門、單位或個人，依法追究相應責任。
11附則
11.1預案管理
11.1.1本預案是市政府指導低溫雨雪冰凍災害應對工作的專項預案，由市應急指揮部負責管理和實施，預案實施後市應急局應適時召集有關部門和專家進行評估，並視情況變化及時組織修訂完善。
11.1.2本預案應報上一級人民政府備案。
11.1.3有關部門、企事業單位、學校和鎮政府、社區（村）應當制定低溫雨雪冰凍災害應急行動預案和各類保障計劃。
11.2預案解釋
本預案由市應急局會同其他相關部門負責解釋。
11.3預案實施
本預案自發布之日起實施。
衛健委低溫雨雪冰凍災害應急預案2
一、總則
（一）編制目的
提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防禦和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。
（二）編制依據
1．《中華人民共和國突發事件應對法》
2．《中華人民共和國安全生產法》
3．《突發事件應急預案管理辦法》
4．《中華人民共和國氣象法》
5．《江陵縣突發公共事件總體應急預案》
（三）適用範圍及定義
本預案適用於全縣範圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。
本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現象併發引起的自然災害。
（四）預案體系
本專項預案與江陵縣突發事件總體應急預案、荊州市低溫雨雪冰凍災害應急預案、各部門預案以及各鄉鎮（管理區、江北監獄）、轄區各企業等相關應急預案相銜接，並相互補充，共同形成體系。
（五）管理體制
在縣委、縣政府統一領導下，實行綜合協調、分級負責、屬地爲主的應急管理體制。
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府，負責本行政縣域內低溫雨雪冰凍災害應急處理工作。根據本預案，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急預案，並報縣政府備案。
政府有關部門按照職責，負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
（六）江陵縣基本信息
1．地理位置
江陵縣位於湖北省中部偏南、江漢平原西部、長江荊江河段左岸，地理位置爲東經112°1252"—112°4422"，北緯29°5436"—30°1645"。東與監利市、潛江市接壤，西與公安縣隔江相望，南接石首市，北鄰荊州開發區、沙市區。縣域東西最大橫距53.5公里，南北最大縱距36.2公里，國土面積1047.81平方公里。縣址郝穴鎮距荊州市中心城區45公里，距省會武漢市200公里。
2．氣象氣候
江陵縣屬亞熱帶季風溼潤氣候區，具有四季分明、熱量豐富、光照適宜、雨水充沛、溼熱同季、無霜期長等特點。全年日照時數1717—1897小時，太陽總輻射量爲103—110千卡/cm。全年平均氣溫16℃—17.2℃，極端值最熱38.71℃，最冷—19℃；全年無霜期從3月中旬至11月下旬，約250天。全年平均降雨量900—1200毫米。據郝穴水文站氣象資料1965—1982年雨量統計，郝穴鎮年平均降雨量爲1184.3毫米，最高年份1980年爲1658.7毫米，降水日數133天；降水量最低年份1971年爲639.5毫米，降水日數爲96天；月降水以6月爲最多，平均152毫米；月最高降水量399.3毫米（1980年8月），日最大降水量251毫米（2001年6月8日）；平均降水日數120天左右。6、7、8月三個月降水量佔全年降水量的50%。
（七）低溫雨雪冰凍災害風險分析
1．事件類型
雨雪、冰凍自然災害主要發生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現。這種氣象災害是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨後遇低溫形成的積雪、結冰現象，會對生命財產安全和設備正常運行造成危害。本地區雨雪冰凍天氣較少，但極端雨雪冰凍自然災害發生的可能性仍然存在。
2．危害程度分析
雨雪冰凍等自然災害直接對安全生產構成威脅。
可能導致供電線路嚴重積雪、積冰從而導致系統停電、損毀杆塔，可能使戶外電氣設備損壞、廠房坍塌，甚至引發人身傷害事故。
雨雪冰凍災害對交通安全有很大影響。可能導致地面塌陷、路面溼滑，增加交通事故發生的機率，造成交通受阻或交通事故。
雨雪冰凍自然災害可能導致室內外生活消防供水管路凍結，易產生火災隱患和生活供水中斷。
二、組織體系和職責
（一）組織體系
縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部爲縣低溫雨雪冰凍災害應對綜合協調機構，下設辦公室，縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室設在縣應急局。縣應急指揮部在縣委、縣政府領導下，負責組織、領導全縣低溫雨雪冰凍災害應對工作，協調開展救災應急活動。
指揮長：縣委常委、副縣長
副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣應急局局長
辦公室主任：縣應急局局長兼任
成員單位：縣委宣傳部/縣融媒體中心、縣應急局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣科技局、縣經信商務局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利湖泊局、市長江河道管理局江陵分局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣文旅局、縣衛健局、市生態環境局江陵縣分局、縣城管執法局、縣人武部、縣武警中隊、江陵海事處、縣氣象局以及各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府等單位相關負責人爲成員。
（二）職責
1．應急指揮部職責
統一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作；決定低溫雨雪冰凍災害防禦和救災重大事項；協調相關地區、有關部門應急處置工作；決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啓動與終止。
2．指揮部辦公室職責
落實指揮部的各項任務；執行指揮部下達的應急指令；組織協調製定具體應急措施並監督執行；組織開展災害損失及影響評估；負責信息收集與發佈；負責指揮部日常工作。
3．成員單位職責
縣委宣傳部：負責組織和協調新聞媒體，及時向社會發布減災救災信息，做好輿情監測和引導工作。
縣融媒體中心：負責運用媒體做好搶險救災工作報道，正確引導社會輿論；負責統計縣內媒體報道全縣受災新聞宣傳情況。
縣應急局：負責組織搶險救援，統籌調派搶險救援隊伍，緊急安排救災資金、物資，支持災區救災工作開展；負責發佈預警信息；負責災情覈查、損失評估工作；負責發佈災情信息和搶險救災工作情況；牽頭制定災害救助方案；申請、管理、分配救災款物並監督使用；會同有關部門轉移安置受災羣衆，負責受災羣衆救助工作；指導協調政策性農房災害保險和因災毀損房屋恢復重建；負責指導和接受救災捐贈工作；協調有關部門按本預案規定的職責分工，做好應急物資儲備、應急經費落實、應急物資運輸、社會治安維護、組建搶險隊伍、實施緊急救助等工作；組織協調低溫雨雪冰凍災害引發的工礦商貿領域重特大及重大生產安全事故應急救援工作。
縣消防救援大隊：協助做好受災羣衆的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救助工作。
縣公安局：負責災區治安秩序維護，協助組織災區羣衆緊急轉移避險工作；按照應急響應等級，實施相應交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊災區盜搶現象，查處製造網絡謠言等違規違法人員。
縣發改局：根據國家導向，積極指導相關單位做好災後恢復重建重大項目的編制；負責救災糧、糧食製品、食用油的組織協調，保障災區生活供應和價格穩定工作。
縣教育局：負責指導組織轉移受災學校師生員工，做好災後學校教育、教學組織工作；負責統計報告全縣教育部門受災情況；牽頭編制學校災後恢復重建規劃、計劃、方案並組織實施。
縣民政局：督促指導各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障範圍。
縣財政局：負責配合縣應急局等部門積極爭取中央、省、市救災資金支持；依據縣應急局等部門對中央、省、市救災資金的安排方案，及時下撥救災資金。
縣人社局：負責做好搶險救災獎勵優待等工作。
縣科技局：負責安排重大救災科研項目。負責提供科技方面綜合資訊建議，協調適用於災區救援的科技成果支持應急救災工作；負責爲災區災後恢復重建提供科技支撐。
縣經信商務局：負責指導災區規模以上企業搶險救災、停工停產、因災毀損廠房等災後恢復重建、復工復產等工作。
縣住建局：負責指導災區開展因災毀損房屋和市政基礎設施的安全鑑定、修復、重建等工作。
縣交通運輸局：負責優先搶通災民疏散和救災物資、救災人員運輸的通行路線，重點確保我縣範圍內省、縣、鄉道等主要幹線及災區進出口的交通通暢；協調提供轉移受災人員所需的交通工具；負責縣域內水上交通安全監督，及時發佈水上航行安全信息，指導船舶開展搶險救災和應急避險工作；履行水上搜救職責，組織、協調、指揮水上搜救和船舶防污染應急行動；及時統計報告全縣道路交通因災毀損情況；負責全縣道路交通災後恢復重建工作。
縣水利湖泊局：負責組織協調全縣水利設施排險除險工作；負責做好受災地區生活、生產經營和生態環境用水的統籌保障；及時統計上報全縣水利基礎設施因災毀損情況；積極爭取上級水利部門支持，加大資金投入，做好防災減災水利基礎設施恢復重建工作。
縣人武部：協助做好受災羣衆的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救助工作。
縣武警中隊：協助做好受災羣衆的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救助工作。
縣農業農村局：負責全縣農業受損情況的統計報告；負責種子、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調撥，指導農業救災和災後復產；配合縣發改局保障受災期間農產品供應和價格穩定。
縣自然資源和規劃局：負責組織開展災區地質災害排查、巡查和監測預警預報，宣傳地質災害防災減災知識，開展地質災害羣測羣防工作，會同縣住建局、縣水利湖泊局、縣交通運輸局等部門提出應急治理措施，減輕和控制低溫雨雪冰凍災害災情，協調、督促、檢查低溫雨雪冰凍災害的防治工作及效果；爭取上級自然資源部門支持救災工作，協調安排低溫雨雪冰凍災害臨災避險防治工程項目經費；承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援技術指導工作；協助縣發改局、受災地政府等制定恢復重建規劃、計劃和實施方案。
縣文旅局：負責協助縣應急局發佈旅遊景區災害預警信息，做好遊客安全引導工作；負責文物類旅遊景點搶險救災；負責遊客緊急避險轉移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負責全縣文化旅遊行業受災情況統計報告；督促指導文化旅遊景區基礎設施、標識標牌等災後恢復重建工作。
縣衛健局：負責合理調配醫療衛生資源，及時組織緊急醫學救援衛生隊伍赴災區協助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理疏導等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；做好公共衛生事件應急救助工作；負責統計報告全縣衛生健康領域受災情況；負責醫療衛生機構基礎設施恢復重建工作。
市生態環境局江陵縣分局：負責牽頭協調低溫雨雪冰凍災害引發的重大環境事件調查處理及重點區域、流域環境污染防治工作，開展受災期間環境監測，及時發佈相關環境信息；會同縣水利湖泊局、縣衛健局做好災區飲用水源地環境保護工作。
縣城管執法局：負責災區治安秩序維護，協助組織災區羣衆緊急轉移避險工作，積極配合做好救災救援和應急救助工作。
江陵海事處：負責長江干線江陵段水上通航安全保障工作，負責指導或具體實施船舶防禦低溫雨雪冰凍災害水上搜尋救助工作。
縣氣象局：加強監測預報，及時發佈低溫、雪災、道路結冰等預警信號及防禦指引，適時加大預報時段密度，進行綜合分析和評估工作。
其他各部門、各單位應當根據縣應急指揮部要求，按照本部門、本單位職責和應急處置需要，依法做好重大突發性低溫雨雪冰凍災害救助的有關應急處置工作。
（三）諮詢機構
應急指揮部辦公室設低溫雨雪冰凍災害應急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負責決策諮詢，提出建議，必要時參與應急處置工作。
三、預防和應急準備
（一）災害防禦規劃
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府應組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防禦規劃，統籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。
（二）避難場所準備
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府應確定本地區的避難場所，設立標誌，制定完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的羣衆安全、有序、及時轉移到避難場所。
（三）隊伍準備
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府應加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。
（四）培訓與演練
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府應急管理辦公室應組織制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置、專業知識和技能培訓。
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府以及有關部門應當組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業技能和應急處置能力。
（五）宣傳
政府機關、社會團體、企事業單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體應採取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公衆應急能力。
四、預測與預警
（一）預測及信息報送
縣氣象監測部門負責在每年11月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，並定期向指揮部及成員單位報送一次監測預報信息。當預報即將發生或已經發生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監測預報信息。
民政、交通、電力、經信商務、發改、農業農村、住建等部門應於每年11月份對本系統防範應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，並及時將檢查分析報告報送應急指揮部辦公室。
當發生低溫雨雪冰凍災害時，應急管理、公安、住建、交通、電力、農業農村、自然資源與規劃、衛生健康、環保、氣象等部門應每天嚮應急指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當低溫雨雪冰凍天氣引發重大災情時，應隨時提供信息。
（二）防範措施
1．針對危險化學品企業，在低溫雨雪冰凍天氣情況下，要加大對設備設施、管道防腐保溫的檢查力度，對排凝的設備要及時採取保溫和伴熱措施，切實做好防凍、防凝、防泄漏工作；要加強罐區和重大危險源的監控管理，確保監控設備、各種報警及聯鎖設施正常運行。
2．針對工商貿行業，在低溫雨雪冰凍天氣情況下，要督促涉水工序和設備較多的企業以及儲存、使用液氨液氯等危險化學品企業，做好生產設備、設施和管道的防凍保溫工作，加強對管道和電氣線路的檢查和維護，防止設備、設施和管道凍裂及物料泄漏引發事故，防止因停水停電造成次生事故發生；加強入爐（窯）原料管理，避免雨雪進入高溫爐窯內發生爆炸事故；及時清理廠房、道路積雪積冰，防範坍塌、滑跌等事故；在暴雪、霜凍等惡劣天氣時，停止戶外作業和檢修維修等非常規作業。
3．低溫雨雪天氣，要儘量減少戶外活動，外出注意交通安全。生產經營單位會出現設備運轉不正常、廠房坍塌、管線凍裂、物料泄漏等各類風險隱患，生產經營單位要立即組織開展隱患排查治理。
4．要針對低溫雨雪天氣可能帶來的嚴重危害，切實加大對道路交通、建築施工、電力、通信、旅遊、水利、農業、城市運行等重點行業領域的安全監管，認真做好防範應對工作，及時發佈預警信息和啓動應急響應。
（三）預警分級
按照低溫雨雪災害的影響範圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害應急預警分爲四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。
預警分級參考《湖北省氣象災害預警信號發佈與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定。
五、應急響應
（一）應急啓動
達到預警級別時，應急指揮部辦公室組織專家組討論。當專家組建議啓動應急時，由應急指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣佈啓動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣佈啓動。
（二）應急響應行動
1．Ⅳ應急響應
啓動Ⅳ級應急響應後，指揮部辦公室實行24小時值班，並在1小時內主持會議，制定Ⅳ級應急響應行動方案；每24小時向指揮部及成員單位和縣委、縣政府提供一次災害天氣監測預報信息、災難信息及應急處置情況。
縣氣象局、縣應急局應組織天氣加密觀測，增加天氣預報會商次數和預報時次，及時發佈氣象災害預警信號，移動氣象臺隨時準備開赴災害嚴重地方進行現場監測，每8小時向指揮部報送一次最新監測和預報信息。
縣交通運輸局應啓動縣交通事故易發縣域交通狀況的加密監測，按交通應急預案採取措施，保證道路暢通；協調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。
縣住建局應督導各地各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；督促重點生產經營企業採取防寒防凍措施，組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建築施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協助對建築民工的妥善安置；會同市場監督管理和城市管理綜合執法部門對危房、臨時建築物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。
電力部門應加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時組織局部除冰，及時將災害影響和受災情況向縣政府報告；發電企業、重要電力用戶應做好燃料儲備；當低溫雨雪冰凍災害造成全縣電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、30%以下時，供電公司按規定向社會發出電網停電事件預警。
其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啓動相關應急預案。
2．Ⅲ級應急響應
啓動Ⅲ級應急響應後，指揮部辦公室實行24小時值班，並在1小時內召開會議，制定Ⅲ級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每12小時向指揮部及成員單位和縣委、縣政府報送一次災害監測預報信息、災情信息和應急處置情況。
參加Ⅳ級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啓動應急響應，分管領導到崗指揮。
縣經信商務局應組織電力調配，組織供電部門保障電力供應，確保重要部門和地區用電；組織電網企業事故搶修；組織發電廠按照電力調度命令調整發電生產；組織電力用戶嚴格按照調度命令用電；啓動應急醫藥儲備預案，做好調用儲備藥品和醫療器械工作；配合財政等部門爭取中央應急資金的支持，做好救災資金的項目安排和組織實施；組織救援物資的生產和調運。
縣公安局應監控各地治安秩序狀況，維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時採取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災；嚴厲打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。
縣應急局應組織災情覈查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作組指導救災工作，協助鄉鎮（管理區、江北監獄）政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的羣衆；根據鄉鎮（管理區、江北監獄）需要及時下撥救災應急款物，督促鄉鎮（管理區、江北監獄）政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物並監督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協調災後倒損民房恢復重建工作。組織開展預防性檢查、督查，組織專業救護隊做好應對突發事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監管，督促各生產經營單位落實各項安全措施。
縣農業農村局負責種植業和養殖業凍害監測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養殖場畜禽房舍的加固工作；根據需要派出工作組指導各地做好防凍防壓工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響，提出措施建議；制定災後補救措施，組織農民開展生產自救。
縣衛健局應組織醫療衛生機構組建救災防災應急隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救援、救災防病和衛生防疫工作；對各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府衛生應急工作進行指導和援助。
縣教育局應組織全縣教育系統抗災救災工作，指導學校抗災救災；根據災情調整教學時間，確保師生安全；根據需要派出工作組指導受災嚴重鄉鎮教育部門和學校抗災救災；動員組織學校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。
縣發改局（縣糧食局）應做好災後糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧油供應。
縣市場監管局依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行爲，維護市場秩序；負責災區流通領域商品質量監督管理，重點加強災區食品、食用農產品以及災後重建所需農業生產資料、建築材料等生活生產必需品的市場管理；協助鄉鎮（管理區、江北監獄）做好因災受損市場內經營戶臨時經營場地安置工作；應監測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄擡物價、擾亂市場物價等違法行爲。
縣文旅局應協調組織實施對因低溫雨雪冰凍災害滯留在景區內的遊客和工作人員的救援工作，及時向本行業傳遞低溫雨雪冰凍預警信息。
3．Ⅱ級應急響應
啓動Ⅱ級應急響應後，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向災害發生地派出工作組，並向縣委、縣政府彙報應急處置情況。
參加Ⅱ級應急響應的所有部門應在1小時內提升級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啓動應急響應，主要領導到崗指揮。
縣財政局應配合有關部門瞭解覈實災情，及時向上級財政部門報送災情，申請國家、省、市財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報縣政府審批後及時下達；督促各地財政所迅速落實救災資金，加強救災資金的管理和監督。
縣自然資源和規劃局應加強對地質災害重點地區的監測和防範，發現險情時，及時向縣政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織羣衆轉移避讓或採取排險防治措施，情況危急時，強制組織避災疏散。應按時統計上報有關林業受災信息；派出工作組和專家組赴鄉鎮（管理區、江北監獄）覈實災情，協助指導當地政府和林業部門制定防災應急對策，協調有關部門調撥林業救災物質和資金。
縣水利湖泊局應組織、協調、指導水利設施、工程的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災後水利設施的修復。
4．I級應急響應
啓動I級應急後，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防禦目標和重點；隨時向縣委、縣政府彙報有關情況；向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。
所有成員單位進入I級響應狀態，主要領導24小時帶班指揮本部門應急響應工作，確保與指揮部的聯絡暢通；應急搶險救援人員奔赴救災現場開展救援；隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資和裝備。縣政府及各成員單位多渠道爭取國家、省、市對我縣應急工作的支持。
（三）社會動員與參與
受低溫雨雪冰凍災害影響的街道、社區、村組和其他地方應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織羣衆開展自救、互救，協助維護社會秩序。
企事業單位應服從應急指揮機構發佈的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
（四）應急終止
低溫雨雪冰凍天氣過程結束，災害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論後提出終止建議，報指揮部研究決定，由應急啓動人發佈終止令。
六、災後恢復與重建
（一）善後處置
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府和有關部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善後處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府和有關部門應深入開展災害損失覈定工作，制定並實施救助、補償、撫慰、撫卹、安置等善後工作計劃，對徵用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險監管部門應督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。
善後處置所需救災資金和物資由事發地政府安排，需上級政府支持的，可向上級政府申報。
（二）社會援助
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府應依據有關社會援助制度，鼓勵動員公民、法人及其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。
（三）調查與評估
應急響應解除後15日內，指揮部辦公室組織專家對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、覈實、評估，形成災害評估報告並報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓，對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集並整理歸檔。
（四）恢復重建
應急響應結束後，事發地政府應立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。
Ⅰ級和Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由縣政府統籌安排，縣政府有關部門根據受災情況制定恢復重建計劃，按有關程序報批後組織實施。Ⅲ級和Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由各鄉鎮（管理區、江北監獄）負責。
七、信息發佈與新聞宣傳
縣委宣傳部、縣融媒體中心應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發佈權威信息，向社會公衆發佈災害發展趨勢及防禦對策等相關信息；負責互聯網站的監控和管理，收集、跟蹤境內外輿情，加強網上輿論引導工作；及時向市政府上報信息。
各部門或單位內部的信息，由本部門審覈和發佈；重要和綜合性新聞稿須經指揮部覈實後，按突發事件報道管理規定進行報道。
八、保障措施
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府和有關部門應按照職責分工和相關預案規定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保災區羣衆的基本生活需要，保證恢復重建工作順利進行。
（一）人力保障
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府應根據本地特點，建立健全應急聯動協調機制；動員社會團體、企事業單位以及志願者等各種社會力量參與應急救援工作；充分發揮武警、預備役部隊和民兵在災害應急救援中的骨幹和突擊作用。
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府和有關部門應當爲專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。
（二）財力保障
各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府和有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，安排應急工作預備費和一定數量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。對受災害事件影響較大、財政困難的地方，由事發地政府或政府有關部門提出申請，上級財政適當給予補助，並視情況積極爭取國家、省、市財政支持。
對受災害事件影響較大的單位和個人，政府有關部門應及時研究提出相應的救助措施，報當地政府批准後實施。
（三）物資保障
政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災害易發、多發、頻發的地方應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。
（四）基本生活保障
各級應急部門應會同事發地政府做好受災羣衆的基本生活保障工作，確保羣衆衣、食、住等基本生活條件得到保障。
（五）交通運輸保障
交通、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的`優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門或當地政府應當迅速組織力量進行搶修。
（六）通信保障
通信、廣播電視行政主管部門及融媒體中心等有關單位組織、指導、協調低溫雨雪冰凍災害區域應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
九、監督管理
（一）宣傳與培訓
1．縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應當通過編髮培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。
2．縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應將應急預案培訓作爲應急管理培訓的重要內容，納入應急管理幹部日常培訓內容。
3．對需要公衆廣泛參與的非涉密的應急預案，縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，製作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公衆免費發放。
（二）應急演練
1．縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部成立後，要組織相關部門結合日常工作進行演練，儘快形成一支熟悉日常業務、能夠應對低溫雨雪冰凍災害的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應對措施的貫徹實施。
2．縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應當建立應急演練制度，根據實際情況採取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
3．縣低溫雨雪冰凍災害應急預案至少每3年進行一次應急演練。
4．應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。
5．鼓勵委託第三方進行演練評估。
（三）評估和修訂
1．建立定期評估制度
縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規範管理。
2．預案修訂條件或情形
有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
（1）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的。
（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的。
（3）面臨的風險發生重大變化的。
（4）重要應急資源發生重大變化的。
（5）預案中的其他重要信息發生變化的。
（6）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的。
（7）應急預案制定單位認爲應當修訂的其他情況。
3．預案修訂程序要求
應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公佈程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。
各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向縣氣象災害應急指揮部提出修訂建議。
（四）責任和獎懲
1．縣低溫雨雪冰凍災害應急處置工作實行責任追究制。縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部會同縣政府有關部門定期組織對《江陵縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》的執行情況進行檢查，督促有關鄉鎮（管理區、江北監獄）對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善低溫雨雪冰凍災害應急工作的考覈體系，將低溫雨雪冰凍災害應急工作納入黨委政府工作目標考覈的重要內容。對在低溫雨雪冰凍災害應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣委、縣政府給予表揚和獎勵。
2．有下列先進事蹟之一的單位和個人，可以由有關單位和當地政府給予表揚和獎勵：
①在處置突發事件中，組織嚴密，指揮得當，防範有力，奮力搶險，出色完成任務者；
②在危急關頭，保護國家和人民生命財產，搶救羣衆有功者；
③及時準確報送預警信息和動態信息，爲及時處置事件贏得時間，成效顯著者；
④爲處置氣象災害突發事件獻計獻策，成效顯著者。
3．黨員領導幹部有下列情形之一的，由紀檢監察機關責令改正；情節嚴重或者造成嚴重後果的，依法給予黨紀政務處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
①不按規定開展低溫雨雪冰凍災害突發事件預防工作、應急準備工作，造成嚴重後果的；
②不按規定報送和公佈有關氣象信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的；
③不服從上級行政機關對低溫雨雪冰凍災害應急處置工作統一領導和組織管理的，不認真負責，或在緊要關頭臨陣逃脫的；
④不及時採取措施處置低溫雨雪冰凍災害突發事件，或者處置不力導致事態擴大的；
⑤截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的；
⑥恢復重建工作不力的；
⑦其他危害應急處置工作的。
十、附則
1．本預案由縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部組織制訂和實施，由縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室負責組織修訂、完善、評審和更新。
2．各相關部門和各鄉鎮（管理區、江北監獄）政府按照本預案的規定履行職責，制定完善相應低溫雨雪冰凍災害預案或處置措施，逐步建立和完善全縣低溫雨雪冰凍災害應急預案體系。
3．本預案原則上每三年修訂一次，遇有重要情況變化，應根據實際情況及時進行修改和補充。
4．本預案由縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室負責解釋。
5．本預案自發布之日起實施。
衛健委低溫雨雪冰凍災害應急預案3
一、工作目標
爲了應對惡劣的冰凍災害，進一步提高對抗凍救災工作的認識，確保抗凍救災工作及時、高效、有序開展，做到監測預警到位、應急準備到位、重點防範到位、民生保障到位、責任落實到位，確保羣衆生命財產安全，確保正常生產生活秩序，確保社會大局和諧穩定，不發生一例亡人事故，不發生一例負面輿情。
二、組織機構及職責
成立鎮抗凍救災指揮部，由鎮黨委副書記、鎮長羅沐海任指揮長，第一副鎮長石勁明任常務副組長，各聯村科幹任副組長，各村（社區）黨總支第一書記、總支書記、鎮各站（所）負責人爲成員。
指揮部職責：加強24小時值班；負責統一指揮全鎮的抗凍救災工作；調配抗凍救災力量；及時向縣及上級有關部門彙報災情和提供救災工作建議，協調、指導全鎮抗凍救災應急工作；積極組織協調人力、物力、財力，對災區實施有效救助；動員全社會力量投入抗凍救災工作。
指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮應急辦，葉道鬆任辦公室主任，尹張勝爲成員，並設五個工作小組：
（一）綜合協調小組
組長：何祥泰
副組長：石勁明
成員：徐宿海、葉道鬆、尹張勝
工作職責：密切關注災情動態；負責收集全鎮的災情，統計上報災情和救災工作情況；編髮防凍救災工作簡報、信息；起草有關防凍救災工作的請示、報告，及時向省、市、縣各級政府部門通報災情及救災情況，以及對受災戶進行業務指導和聯繫。
（二）交通保障組
組長：石勁明
副鎮長：石宏偉
成員：餘傳勇、王曙光、尹張勝
工作職責：掌握全鎮的水上及道路交通運輸情況，及時通報全縣及我鎮水上和道路營運情況；協助交通部門維護交通安全及封鎖相關道路；查看危橋險路並樹立明顯標誌；及時組織人力進行道路的除冰和救助。
（三）事務救助組
組長：黃振華
副組長：任雪琳
成員：李皙娣、金彬、葉小楓
工作職責：負責對全鎮的五保戶、特困戶、倒房戶有生活困難的，由鎮統一安排至敬老院，對生活困難的由村（社區）統一安排好，並確保生活物質的供給。統一對其它特困戶進行安置，並制定救災安置方案；對生活困難戶進行救助，確保其生命安全和生活保障。
（四）生活保障組
組長：石磊
副組長：陶果
成員：安莉、楊曉敏、章燕
工作職責：下沉到各村（社區），與村（社區）幹部一道對全鎮居民進行一次水、電、氣及生活必需品的調查摸底，動員全鎮蔬菜種植戶爲全鎮居民提供蔬菜，爲居民編髮救災小常識，並進行生活自救；協助縣有關部門做好生活保障工作。
（五）搶險救災組
組長：姚凱
副組長：王小歡
成員：xx等
王偉（司法）
工作職責：負責對全鎮各種突發事件的現場處理；負責調度鎮民兵應急分隊；負責對全鎮抗凍救災的業務指導；全天候在鎮政府機關待命。
（六）督查組
組長：王加保
副組長：徐宿海
成員：徐文明、葉道鬆、金昌龍
工作職責：負責對全鎮各村（社區）各單位部門的抗凍救災情況進行督查；負責對鎮機關幹部的到位情況進行督查、處罰和通報。
三、各部門職責
民政辦：對敬老院開展安全檢查，置辦充足的生活物品，統一安置住房困難的五保戶、特困戶及倒房戶。
農村道路管理站：掌握全鎮水上及道路運輸情況，協助交警五中隊及運管執法中隊維護交通安全及封鎖相關道路，查看危橋險路並樹立明顯標誌，及時組織人力進行道路的除冰和救助。
經發辦：對全鎮企業及商貿超市進行摸排，指導相關企業做好防災措施。
農經站、農技站：指導全鎮蔬菜種植戶做好防災抗凍工作，對蔬菜大棚進行加固。
應急辦：做好應急物資儲備、發放工作，及時傳達縣有關指示精神，收集上報全鎮受災、救災信息。
獸醫站：指導全鎮養殖戶做好防災抗凍工作。
文化站：利用應急廣播做好防災抗凍宣傳，製作防範應對冰凍天氣音頻，及時播發相關信息。
衛健辦：指導衛生院及村室做好疫情防控工作，儲備相關藥品器材，做好傷病員的救治。
水利站：指導自來水廠做好防災抗凍工作，保障全鎮居民用水安全。
供電所：加強重要設備和重點地段的巡查，防止出現因線路和設備結冰造成大面積長時間的停電，切實保障電網安全穩定運行。
市監所：加強市場監管，保障市場價格穩定；組織各大商超、經營戶做好生活必需品的正常供應。
建設環保分局：對全鎮所有在建工地及農民自建房進行摸底，下達停工通知，督促施工企業做好抗凍防災工作；敦促各村（社區）摸底排查全鎮範圍內危房戶，及時轉移安置所有居住危房、簡易房內人員。
小孤山管理處、套口村：加強對小孤山景區的管理，嚴格落實縣政府關於小孤山景區臨時關閉的規定，自1月28日（臘月二十六）零時起關閉小孤山景區；加強景區關閉期間的疫情防控工作；設置交通安全勸導員，禁止任何車輛進入小孤山景區，引導所有車輛有序停放在堤內生態停車場；套口村要加強對渡口及渡船的管理，根據天氣情況及時對渡船進行停航。
派出所、五中隊、運管執法中隊：加強道路行駛車輛的管控，嚴查非法營運車輛及超限超載上路行駛，嚴禁無牌無證電動車上路，一經發現，一律暫扣。
禁捕辦、漁政執法中隊：加強農民自用船隻的管理，加強對長江及湖區的巡查，嚴防發生私自下江河湖區捕撈行爲。
鄉村振興辦：做好已脫貧戶和易致貧監測戶的監測工作，指導已脫貧戶和易致貧監測戶做好防範應對工作，及時收集受災情況。
各村（社區）：對本村（社區）五保戶、特困戶進行全面排查，動員住房困難戶投親靠友或集中到鎮養老院居住；及時上報本村（社區）受災及救災情況；準備充足的救災物資和救災工具。
四、物資準備
鎮財政分局、黨政辦、應急辦採購工業用鹽1噸，棉被20牀，礦泉水100件，鐵鍬20把，掃把20把，手電筒20把，草袋2000條。
各村（社區）根據實際情況準備充足的救災物資及工具。
五、工作措施
（一）加強鎮抗凍救災的值班，及時掌握情況並通報信息。
（二）鎮村（社區）成立應急隊伍，各村（社區）應急分隊人員不少於30人，隨時進行應急處理。
（三）切實保障居民的生命與財產安全，對危房戶進行轉移，對生活困難的五保戶由鎮統一進行安置，切實做好受災羣衆的安置。
（四）及時掌握城鎮生活物資的供求情況和緊急調度。
（五）對危險線路設置安全警示標誌，並派專人值守。
（六）發動羣衆儲備充足的生活物資，及時進行抗凍救災，發揮友愛互助精神，進行生活自救。
衛健委低溫雨雪冰凍災害應急預案4
1總則
1.1編制目的
進一步規範和加強低溫雨雪冰凍災害的監測、預報預警和應急處置工作，全面提高低溫雨雪冰凍災害應對能力，最大限度地避免或者減少低溫雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國道路交通安全法》《長沙市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《長沙市望城區突發事件總體應急預案》等法律、法規和規定，結合我區實際，制定本預案。
1.3適用範圍
本預案適用於本區行政區域內發生的低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失、供水供電設備與設施嚴重損壞、道路交通中斷或嚴重受阻等重大社會影響的應急工作。
1.4工作原則
1.4.1以人爲本、預防爲主。最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產損失，做到居安思危、常備不懈、以防爲主、防抗結合。
1.4.2統一領導、分級負責。在區突發事件應急和減災委員會（以下簡稱“區應急和減災委”）的統一領導下，實行行政領導責任制和屬地管理；各級各有關部門按照職責分工負責、密切配合、信息共享、合力應對。
1.4.3強化基層，提高能力。各基層單位要充分利用和發揮現有資源的作用，對已有的各類應急資源進行整合，形成合力，提高工作效能。
1.4.4依靠科技，有效應對。建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，將負面影響控制在最小範圍，災害損失降到最低程度。
2應急指揮體系及職責
2.1應急組織機構
區應急和減災委下設區低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱區指揮部），統一領導全區低溫雨雪冰凍災害應急管理工作。
指揮長：區委常委、常務副區長（必要時由區長擔任）；
副指揮長：各副區長、政府辦主任、人武部副部長、應急管理局局長；
成員單位：望城經開區、人武部、政府辦、應急管理局、發改局、工信局、教育局、住建局（人防辦）、公安分局、民政局、財政局、資規分局、生態環境分局、交通局、水利局、農業農村局、衛健局、國資中心、城管執法局、市場監管局、農科園、濱水新城、商務局、文旅廣體局、住保中心、數據資源中心、機關事務中心、金融辦、城投集團、融媒體中心、公路養護中心、市容環衛中心、市政中心、紅十字會、氣象局、交警大隊、消防救援大隊、地方海事處、供電公司、自來水公司、華潤燃氣公司、新奧燃氣公司，各街道辦事處、鎮人民政府
區指揮部辦公室設在區應急管理局，由區應急管理局局長兼任指揮部辦公室主任。
2.2應急指揮機構職責
2.2.1區指揮部職責
在區應急和減災委的領導下，組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發公共事件的應急處置、搶險救災工作，做到統一領導、集中指揮、協調有序，最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產損失；督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況；負責緊急調運搶險救災所需的各類物資、設備和人員；根據氣象情況成立搶險救災現場指揮部，及時組織人員疏散、物資轉移等工作；研究解決其他有關重大問題。
2.2.2區指揮部辦公室職責
（1）承擔區指揮部日常工作；
（2）負責提出處置意見，傳達、落實區指揮部的決定和指示，協調、督查各級各部門工作；
（3）督促檢查各成員單位、有關部門和單位做好低溫雨雪冰凍災害預防預警工作；
（4）組織有關部門和單位研究會商低溫雨雪冰凍災害發生髮展趨勢；
（5）收集、整理、報送低溫雨雪冰凍災害災情及工作動態信息，對災害損失及影響進行評估，並及時報告、通報和發佈；
（6）組織、協調開展抗災救災的新聞報道和輿論引導工作；
（7）完成區指揮部交辦的其他工作。
2.2.3成員單位職責
區應急管理局：負責區指揮部日常工作（包括應急值守、傳達指令、綜合協調和收集、整理、上報、發送信息等）；彙總災情信息和抗災救災工作情況；督促、檢查區委、區政府抗災救災重要決定事項的落實情況；聯繫協調軍隊、武警參與抗災救災工作。
區發改局：負責低溫雨雪天氣油氣長輸管道的安全保障；負責做好糧食儲備和市場糧情監測工作，組織協調原糧加工和受災區域應急糧調運安排，保障糧食供應；督促、協調電力部門做好低溫雨雪冰凍災害應急處置工作；統籌相關防災救災物資儲備工作；配合有關部門做好工業鹽的正常供應工作。
區工信局：負責協調和督促各通信運營商及時調配應急通信設施，做好應急通信保障和相關信息傳遞工作。
區教育局：負責全區學校防禦雨雪冰凍災害工作的協調和管理，特別是加強對學校建築、校車的安全監測和防護；指導學校開展防災、減災知識教育，提高師生防災、減災意識和自救能力。
區住建局（人防辦）：針對低溫雨雪冰凍災害天氣特點，強化建築施工安全管理；協助提供避災避險場所及人員轉移安置的相應支持。
區公安分局：加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行爲；協助組織羣衆轉移和撤離；配合有關部門做好外國旅客、記者因災被困、傷亡和簽證過期等的現場處置和善後工作；維護道路交通秩序，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮疏導；對運送應急物資、人員的車輛，採取間斷放行、警車牽引等方式，保障應急運輸安全通暢。
區民政局：對遭受低溫雨雪冰凍災害的特殊困難羣衆實施幫扶，協助做好滯留人員的應急救助工作。
區財政局：調度低溫雨雪冰凍天氣下監測預警、物資儲備、應急救助款物和應急組織等工作所需資金，及時撥付並監督使用。
區資規分局：對重點地域進行監控，及時預報，防止因災產生次生地質災害；負責林業防禦低溫雨雪冰凍災害和災後林業救災恢復生產技術指導。
區生態環境分局：收集、分析、監測災害對環境產生的影響，防範、消除因災造成的環境污染。
區交通局：負責全區境內國道、省道、縣道等幹線公路路障清除工作；儲備臨時運力，確保基本運力，防止發生旅客滯留、羣衆被困；督促業主單位做好在建交通工程安全管理工作。
區水利局：負責低溫雨雪冰凍災害期間所有供排水設施和水利工程應急搶修工作。
區農業農村局：結合主要農作物苗情長勢和特點，制定防寒預案，組織農業科技人員深入一線和田間地頭，對農業園區、大戶集中區、蔬菜基地現場開展技術服務，指導防寒抗凍、抗雪保溫和生產恢復等工作。
區衛健局：負責醫療救護工作；做好衛生監督和傳染病疫情的預防控制工作。
區國資中心：負責組織區屬國有企業做好災害防禦、搶險救災及企業災後重建等工作；協助做好相關應急物質的生產、調撥工作。
區城管執法局：負責在低溫雨雪天氣下路面巡查；協助組織開展城市道路的除雪除冰工作；負責廣告、自行車、亮化、公交站臺的安全；負責監督渣土車安全運行；負責河道水域內的應急處突等工作；負責受損供氣管網應急搶修。
區市場監管局：加大市場監管力度，確保市場的安全和正常運轉。
區商務局：加強市場生活物資調度，積極組織食用油、蔬菜、肉類等生活必需品和成品油供應，促進生活必需品市場和成品油供應市場平穩運轉。
區文旅廣體局：組織、督導旅遊行業防災、抗災知識宣傳；協調地方政府做好旅遊景區的安全監管工作；指導、協調旅遊企業做好遊客和從業人員疏散工作。
區住保中心：負責物業行業監管及預警發佈等工作。
區數據資源中心：保證政務網絡正常運轉等工作。
區機關事務中心：負責區行政中心區域內的後勤保障及安保等工作。
區金融辦：負責協調各保險公司等金融機構積極參與救災和災後重建工作。
區融媒體中心：協調、組織各新聞單位做好低溫雨雪冰凍災害和搶險救災的信息發佈、宣傳報道和輿論引導工作。
區公路養護中心：強化幹線公路養護，及時做好低溫雨雪冰凍天氣下重點公路的除雪、除冰、解凍和清障工作，對公路急彎、陡坡、橋樑、渡口上下車道及山路等重要路段實施24小時監控，保證幹線公路、農副產品基地公路的暢通。
區市容環衛中心：負責控制、監督低溫雨雪天氣路面灑水及環境衛生工作。
區市政中心：負責指導、協調、組織城市道路的應急搶修和城市道路下水道的維護、疏浚工作。
區紅十字會：協助政府開展救災救助工作，籌集救災款物和組織社會募捐；根據情況，通過上級紅十字會，向國內外發出救助呼籲；必要時組織紅十字醫療隊參與災區傷員救治工作。
區氣象局：負責氣象預測預報信息發佈；負責收集、分析和評估低溫雨雪冰凍災害信息，爲搶險救災提供決策依據和建議。
區消防救援大隊：負責災害事故綜合救援工作，營救被困人員並協助疏散；配合險情處置，保護羣衆生命安全。
區地方海事處：負責水上交通安全事故應急管理工作。
區供電公司：負責保障應急重點部門和重要用戶用電供應；及時組織受損電力設施的搶修，保障電網安全穩定運行，防止覆冰倒杆事故發生，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的電力供應。
區自來水公司：負責城市供水系統的維護及受損設施的搶修。
望城經開區、農科園、濱水新城、城投集團等成員單位按各自職責，做好本行業、本區域內的應急處突工作，並隨時待命參加應急救援和災後重建工作。
2.2.4專家諮詢機構
建立防範和應對低溫雨雪冰凍災害專家組，主要參加低溫雨雪冰凍災害重要信息研判、應急處置和總結評估工作，爲區指揮部提供決策諮詢、技術支撐和工作建議。
2.2.5各街鎮應急機構
各街鎮應設立低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構，在區指揮部統一領導下，負責本地區低溫雨雪冰凍災害應急管理工作。
3災害分級
按照影響範圍和程度，低溫雨雪冰凍災害分爲一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）等四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
3.1一般低溫雨雪冰凍災害（Ⅳ級）
出現下列情形之一，爲一般低溫雨雪冰凍災害：
（1）區內積雪深度在10釐米以上，或出現雨淞、冰凌或道路結冰。
（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接經濟損失1千萬元以上、1億元以下。
（3）區內公路或鐵路運輸受阻或中斷，對居民出行產生較大影響。
（4）區內電力設施破壞，對本區電網安全穩定運行構成威脅。
（5）區內主要交通或供水中斷，氣源供應緊缺，或者糧、油等基本生活必需品緊俏，市場價格異常上漲，影響居民基本生活。
3.2較大低溫雨雪冰凍災害（Ⅲ級）
出現下列情形之一，爲較大低溫雨雪冰凍災害：
（1）全市大部分地區積雪深度超過10釐米，或者雨淞、冰凌直徑在5毫米以上、道路結冰厚度在1釐米以上。
（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失1億元以上、10億元以下。
（3）造成高速公路、國道、鐵路等嚴重受阻或中斷，或者嚴重影響交通運輸秩序，迫使火車站、汽車站大部分車次延誤或取消，致使大量旅客滯留，產生較大社會影響。
（4）造成電力設施較大範圍破壞，全市電網減供負荷達20％以上，其安全穩定運行構成較大威脅。
（5）造成大範圍交通或供水、供氣中斷，或者糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產生較大影響。
3.3重大低溫雨雪冰凍災害（Ⅱ級）
出現下列情形之一，爲重大低溫雨雪冰凍災害：
（1）監測或預報積雪深度在20釐米以上，或者出現雨淞、冰凌直徑在10毫米以上或道路結冰厚度2釐米以上，或者日平均氣溫持續10天在0℃以下。
（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接經濟損失10億元以上、30億元以下。
（3）造成高速公路，重要國、省、縣道幹線中斷，24小時內無法恢復通車的；或者鐵路幹線運輸嚴重受阻或中斷，火車站大量列車班次延誤或取消。上述情況致使大量旅客滯留在高速公路上，或車站、碼頭等公共場所，產生重大社會影響。
（4）造成電力設施較大範圍破壞，全市電網減供負荷達40％以上，區內電網減供負荷達80％以上，對工農業生產和羣衆生活造成重大影響。
（5）造成部分城區交通或供水、供氣中斷，或者糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產生重大影響。
3.4特別重大低溫雨雪冰凍災害（Ⅰ級）
出現下列情形之一，爲特別重大低溫雨雪冰凍災害：
（1）積雪深度在30釐米以上，或持續3天以上積雪深度超過20釐米，或者出現雨淞、冰凌直徑在20毫米以上、道路結冰厚度在3釐米以上、日平均氣溫連續12天在0℃以下，且預計雨雪天氣持續。
（2）造成30人以上死亡或直接經濟損失30億元以上。
（3）造成高速公路網中斷，48小時內無法恢復通行；或者鐵路幹線運輸中斷，列車無法正常運行。上述情況致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留，產生嚴重社會影響。
（4）造成電力設施大範圍破壞，全市電網減供負荷達60％以上，對華中電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
（5）造成區內大範圍交通或供水、供氣中斷，或者糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴重影響居民基本生活。
上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
4預防預警與信息報告
4.1監測預警
4.1.1氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監測和預報，及時通過各種媒體發佈相關預警信息，具體按照《長沙市望城區氣象災害應急預案》實施。
4.1.2電力、交通、工信、住建、城管、農業、教育、水利等部門要根據氣象部門的監測預警信息，認真做好低溫雨雪冰凍災害可能對本行業影響及危害的分析預測，做好預警、預報工作。
4.1.3區指揮部辦公室建立區指揮部各成員單位及各街鎮的信息交流和集中分析會商機制，收集彙總和分析研判低溫雨雪冰凍災害信息，及時報告和通報。
4.2預防行動
每年11月下旬至次年3月30日爲本區低溫雨雪冰凍災害防禦警戒期。遇有特殊情況，區指揮部視情提前或者延長低溫雨雪冰凍災害防禦警戒期。防禦警戒期必須採取下列措施：
（1）各級指揮部辦公室、區氣象局等有關成員單位建立預警、預防日常值班制度，加強氣象監測、預警信息收集以及對交通運輸、供電供水、農林漁業等可能造成的影響，進行彙總評估，研究其發展趨勢，及時報告區委區政府，通報成員單位。
（2）電力、交通、工信、住建、城管、農業、教育、水利等部門加強防災減災人員、裝備、物資、資金等管理，落實防禦措施，建立和完善低溫雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。
（3）基層組織、單位和社會公衆積極做好防禦工作，避免或減少災害可能造成的損失。
（4）完善全區突發事件預警信息發佈系統建設，提高預警信息發佈能力。
5應急響應
5.1分級響應
5.1.1一般低溫雨雪冰凍災害應急響應（Ⅳ級）
發生一般低溫雨雪冰凍災害，區指揮部迅速啓動低溫雨雪冰凍災害Ⅳ級應急響應。
（1）區指揮部指揮長或副指揮長主持召開會議，動員部署防範和應對低溫雨雪冰凍災害工作。區氣象局彙報低溫雨雪冰凍天氣監測和預報意見，公安、交通、鐵路、工信、住建、農業、林業等部門和單位分析災害發展趨勢及對本部門的影響，提出各自防禦對策。區指揮部確定防禦目標和重點，根據需要向災害發生地派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作。
（2）區指揮部辦公室及時傳達區指揮部工作部署要求；掌握低溫雨雪冰凍天氣發展趨勢、災害影響動態、搶險救災情況等；做好災情彙總、覈查；及時將工作信息報告區指揮部領導，並上報區委、區政府，通報成員單位；組織有關專家加強技術指導，調配搶險物資；通過有關媒體及時向社會發布與公衆生活密切相關的信息，以及政府防禦災害的工作情況。
（3）災害發生地的街鎮啓動相應應急響應，做好先期處置工作。本級黨委或政府主要領導主持會議，根據上級指揮部要求，動員部署低溫雨雪冰凍災害防範和應對工作。及時發佈低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害的預報、預警，適時轉移危險地區羣衆，加強電網、通信、地質災害等隱患點的巡查，組織人力、物力搶險救災，疏通道路，營救被圍困的羣衆。及時將災情及處置情況報區指揮部。
5.1.2較大、重大和特別重大低溫雨雪冰凍災害應急響應（Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級）
發生較大、重大和特別重大低溫雨雪冰凍災害，區指揮部迅速啓動Ⅳ級應急響應，開展先期處置工作。同時由區應急和減災委向市應急委緊急報告，請求啓動Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級應急響應，必要時向上級請求支援。
在市應急委或市指揮部的統一領導下，區應急和減災委主任（區長）親自指揮處置工作。
區應急管理局由平時2人值班調整爲多人值班，其他人員全部在區指揮部辦公室集中辦公，24小時待命。
區直機關全體工作人員取消休假和節假日休息，隨時待命準備參加抗災救災工作。
5.2分類響應
區工信局按《長沙市望城區通信保障應急預案》啓動應急響應。
區住建局按《長沙市望城區供水突發事故應急預案》啓動應急響應。
區公安分局按《長沙市望城區道路交通事故應急預案》《長沙市望城區公共場所安全事故應急預案》等啓動應急響應。
區生態環境分局按《長沙市望城區突發環境事件應急預案》啓動應急響應。
區衛健局按《長沙市望城區突發事件醫療衛生救援應急預案》啓動應急響應。
區商務局按《長沙市望城區生活必需品市場供應突發事件應急預案》啓動應急響應。
區發改局按《長沙市望城區糧食應急預案》和《長沙市望城區處置大面積停電事件應急預案》等啓動應急響應。
區文旅廣體局按《長沙市望城區旅遊突發事件應急預案》啓動應急響應。
區氣象局負責低溫雨雪冰凍災害的氣象監測預警，按《長沙市望城區氣象災害應急預案》啓動有關應急響應。
區交通局、公路養護中心等運輸管理部門和單位負責低溫雨雪冰凍災害造成旅客大量滯留事件的應急處置以及交通運輸保障行動。
由低溫雨雪冰凍災害引起的其他種類突發事件，相關管理部門和單位按照職責分工和應急預案啓動應急響應。
5.3先期處置
低溫雨雪冰凍災害發生後，事發地政府及相關部門、基層組織和單位要立即啓動相應應急響應，採取應急措施。重點做好電力、通信、市政等設施的維護與搶修，加強地質災害點、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應，加強農業減災和衛生防疫等工作，加強防災救災物資和生活必需品儲備。
5.4信息報告
低溫雨雪冰凍災害發生後，受災街鎮應在接到受災情況報告後1小時內將本地區的初步災情及應急措施上報區指揮部辦公室；區指揮部成員單位要及時收集本行業受災情況，在1小時內報區指揮部辦公室；各地區、各行業後續災情和抗災救災情況以續報方式上報區指揮部辦公室。區指揮部辦公室在接到受災情況報告後1小時內上報市指揮部辦公室。各地區、各行業後續災情和抗災救災情況以續報方式上報市指揮部辦公室。
5.4.1氣象信息
監測或預報我區積雪深度在20釐米以上，或者出現雨淞、冰凌直徑在10毫米以上，或者道路結冰厚度在2釐米以上，或者持續2天以上日最低氣溫在零下3℃以下，區氣象局應在1小時內向區指揮部辦公室報告。
5.4.2交通信息
因低溫雨雪冰凍天氣造成區內交通、鐵路等場站、運輸線路結冰、積雪，引起交通受阻或中斷，區交通局、公安分局等部門和單位應於事發1小時內向區指揮部辦公室報告。
5.4.3公共設施信息
因低溫雨雪冰凍天氣造成供電、通信、供水、供氣等設施出現線路結冰、受損等情況時，區工信局、供電公司、住建局、發改局、城管執法局等部門和單位應在1小時內向區指揮部辦公室報告。
5.4.4農林信息
因低溫雨雪冰凍天氣，使農業、林業、漁業等農業生產受到影響，區資規分局、農業農村局等相關管理部門和單位應及時向區指揮部辦公室報告。
5.4.5其他信息
因低溫雨雪冰凍天氣，使相關行業生產經營活動和市民生活受到影響，行業管理部門應及時向區指揮部辦公室報告。
5.5指揮協調
5.5.1啓動應急響應
區指揮部辦公室根據低溫雨雪冰凍災害的危害程度及發展趨勢，提出啓動應急響應的建議，報區指揮部批准發佈。
5.5.2應急處置
（1）氣象信息監測
氣象部門繼續加強低溫雨雪冰凍天氣監測，密切監視災害性天氣動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向區指揮部和有關成員單位報告和通報監測預報信息。
（2）交通運輸保障
區交通局等部門和單位迅速組織力量對因遭受低溫雨雪冰凍災害中斷的國道、省道、縣道進行應急搶修和養護管理，確保交通大動脈的暢通；區城管執法局及街鎮迅速組織開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行；區公安分局、交通局、氣象局和高速公路經營單位等部門密切配合，視情況採取重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護送等措施，確保高速公路人員和物資運輸。
（3）能源物資供應
區發改局、商務局等部門密切配合，加強對外聯繫、橫向協調和行業管理，組織協調供電、發電、石化（石油）、鹽業等企業，確保煤炭、電力、油料等能源、物資的市場供應。全區各重點單位和部門應預備並適時啓動自備電源。
（4）基本生活供應
區發改局、商務局、市場監管局等加強居民生活必需品市場價格的監測管控，及時查處價格違法行爲，必要時採取價格干預措施，確保市場價格和市場秩序。區住建局、城管執法局加強城市供水供氣等市政管網維護，確保居民用水、用氣的正常供應。各類應急組織爲受困人員提供食品等緊急援助。
（5）基礎設施搶修
區交通局、供電公司、水利局、住建局、城管執法局等部門迅速組織應急搶修隊伍搶修受損設施，儘快恢復上述設施的基本功能，最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。交警大隊爲應急搶修車輛提供保障通行。
（6）醫療衛生救援
區衛健局迅速組織醫療衛生機構對因災受傷人員進行醫療救治，爲受災臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛生服務，採取有效措施防止災後疾病流行。
（7）社會治安維護
區公安分局、交警大隊加強執勤力量，做好社會面的控制，特別是人員大量滯留的車站等交通樞紐、主次幹道的安全秩序維護。
（8）人員轉移安置
各級街鎮組織力量對居住在危房中的羣衆進行轉移，民政等部門及時開設避災（避險）場所，臨時安置轉移羣衆。同時提供必要的基本生活保障。
（9）次生災害防禦
公安、資規、水利、住建、電力、農業、通信、消防等部門加強監測、管理和巡查，並採取切實有效措施，防止因低溫雨雪冰凍災害引發交通事故、地質災害、管網爆裂、火災等次生、衍生災害發生。
5.5.3擴大應急
根據災害發展趨勢和應急處置需要，區指揮部調用全區各地、各部門和單位的應急力量和資源參與應急救援。
當本區應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大時，迅速報請市政府及有關部門給予技術指導和應急力量、裝備的支援。
5.6社會動員
各街鎮迅速動員社會力量積極參與抗災救災。必要時，可依法徵用、調用車輛、物資、人員等參加抗災救災。
5.7信息發佈與新聞宣傳
5.7.1低溫雨雪冰凍災害監測預警信息由區氣象局發佈。
5.7.2低溫雨雪冰凍災情及防災救災工作信息由區指揮部辦公室會同區融媒體中心發佈。
5.7.3交通（含城市公交）、鐵路等運輸企業和交警部門、區融媒體中心採取定時、滾動播報的方式向社會和公衆發佈交通運輸相關信息，增加諮詢熱線，爲公衆出行提供服務，並及時報告區指揮部辦公室。
5.7.4廣播、電視、新聞網站等媒體，應確保防禦低溫雨雪冰凍信息的及時播發、刊登，通信運營企業應積極配合做好短信發佈工作。
5.8應急結束
當低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時，由啓動應急響應的機構宣佈應急響應結束。
6後期處置
6.1救濟救災
按照《長沙市望城區自然災害救助應急預案》設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災羣衆安置和生活救濟、救助；做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作，切實解決受災羣衆的基本生活問題。
6.2醫療救治與衛生防疫
衛生部門加強災害現場消毒與疫情監控工作，做好因災傷病人員的後續治療。
6.3基礎設施恢復
區電力、交通、水利、住建、通信、城管等部門儘快組織力量對受損的電力設施、交通設施、市政設施和通信基站進行搶修，恢復正常功能。
6.4災後重建
受災地區各級街鎮和有關部門抓緊統計和彙總災害損失情況，編制災後重建規劃和方案，儘快恢復工農業生產和羣衆正常生活。
災後重建原則上按原標準恢復，情況需要且條件允許可適當提高標準重建。
6.5保險理賠
區金融辦協調各保險公司做好災前防災、災中減損和災後賠付工作。氣象等有關部門爲保險企業的理賠工作提供災情鑑定等服務。各保險公司依法及時陪護。
7應急保障
7.1隊伍保障
各街鎮和區指揮部有關成員單位成立和組織道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍，作爲應急處置的突擊力量。
7.2資金保障
區財政局負責安排抗災救災所需資金，並及時撥付到位。
7.3通信保障
區工信局按照《長沙市望城區通信保障應急預案》組織協調通信運營企業做好應急指揮通信保障工作。
7.4交通運輸保障
區交通局會同有關部門組織運力，優先保障受災羣衆轉移以及救災人員、物資的運輸。
7.5電力保障
區發改局、供電公司負責保障應急救援現場的臨時供電。
7.6物資裝備保障
各街鎮和區指揮部有關成員單位要按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，加強並督促有關企業做好應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具的儲備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。
7.7治安保障
區公安分局加強對重點區域的警衛，維護好人員聚集場所的秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶防禦低溫雨雪冰凍災害救助物資、破壞搶險救災行動和工程設施安全等違法犯罪行爲，優先保障搶險運載車輛通行。
7.8避災場所保障
各街鎮和應急、人防等部門確定本地區的避災避險場所，設立標誌，確保人員轉移安置需要。必要時，依法徵用學校、體育、文化、人防等社會公共場所。
7.9醫療衛生保障
區衛健局、農業農村局等部門負責災區衛生防疫和醫療救治，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
7.10基本生活保障
區發改局加強對居民生活必需品市場價格的監測管控，及時查處價格違法行爲，必要時採取價格干預措施，穩定市場價格。區商務局等部門對市場供應緊張的基本生活品，採取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。區住建局、城管執法局等部門加強城市供水、供氣等市政管網維護，確保居民用水、用氣的正常供應。
8監督管理
8.1宣傳、培訓與演練
各街鎮及有關部門充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等媒體向社會公衆宣傳預防和應對低溫雨雪冰凍災害知識，有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害防範和應急處置業務培訓，適時開展應急演練，切實提高預防和應急處置能力。
8.2調查評估
區指揮部辦公室會同有關部門對低溫雨雪冰凍災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入的調查評估，總結經驗教訓，寫成書面報告。
8.3責任追究
對玩忽職守、失職瀆職、處置不力造成嚴重後果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況的，依法追究有關單位和相關責任人的行政和經濟責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。
9附則
9.1各街鎮結合實際制定本轄區、本部門應急預案，報區應急管理局備案。
9.2區指揮部各相關單位根據職責制定相應的分預案報區應急管理局備案，主要包括：低溫雨雪冰凍災害電力設施恢復及電力保障應急預案（區發改局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害糧食供應應急預案（區糧食中心牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害通信設施恢復及通信應急預案（區工信局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害道路交通保暢通應急預案（區公安分局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害安全供水應急預案（區住建局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害公路運輸滯留旅客疏散安置及交通保障應急預案（區交通局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害農業抗災應急預案（區農業農村局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害物資供應應急預案（區商務局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害林業抗災應急預案（區資規分局牽頭制定）、低溫雨雪冰凍災害安全供氣應急預案（區城管執法局牽頭制定）。
9.3本預案由區人民政府辦公室負責解釋，自印發之日起施行，有效期5年。原《長沙市望城區人民政府辦公室關於印發＜長沙市望城區應對低溫雨雪冰凍災害應急預案＞的通知》（望政辦發〔20xx〕78號）同時廢止。
衛健委低溫雨雪冰凍災害應急預案5
1 總則
1.1編制目的
貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災工作重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、區黨工委管委會關於做好防災減災救災相關工作要求，科學、高效、有序組織開展我區低溫雨雪冰凍災害防範和應急處置，最大程度減少人員傷亡和財產損失, 維護社會穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《河南省突發事件應急預案管理辦法》《河南省低溫雨雪冰凍災害應急預案》《濮陽市突發事件總體應急預案》《濮陽市氣象災害應急預案》《濮陽市城區清雪除冰應急預案》《濮陽經濟技術開發區突發事件總體應急預案》等有關法律、法規和規範性文件，制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1以人爲本，突出重點
堅持以人爲本，把保民生、保交通、保供電、保安全、保穩定作爲主要任務，實行科學救援，落實保供措施，最大程度減少災害對人民羣衆生命安全和生產生活造成的影響。
1.3.2 預防爲主，防抗結合
各部門加強災害監測預報，努力提高全社會防範意識，落實各項防範應對措施，提前做好工作準備。積極採取有效措施切斷災害傳播鏈，盡最大可能防止次生或衍生災害的蔓延。
1.3.3 統一領導，協調聯動
在區黨工委、管委會統一領導下，區應急救援總指揮部（以下稱區總指揮部）負責指導、協調全區低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置。區專項應急指揮部及區直有關部門按照職責分工密切合作、資源共享、協同應對。
1.3.4 分級負責，屬地爲主
按照省預案規定，特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害由省牽頭，市、區、鄉（鎮、辦）配合，共同開展災害應對處置工作。按照市預案規定，較大低溫雨雪冰凍災害由市牽頭，區、鄉（鎮、辦）配合，共同開展災害應對處置工作；一般低溫雨雪冰凍災害由區牽頭，鄉（鎮、辦）配合，共同開展災害應對處置工作。
1.4適用範圍
本預案適用的主要災害包括：冷空氣大規模侵襲活動造成大範圍急劇降溫的低溫寒潮、暴雪和因降雪（或雨）形成冰凍等氣象災害，以及由氣象災害引發的可能對人民羣衆生命財產安全和城市正常運行造成危害或影響的農業、交通、生產安全等次生、衍生災害或突發事件。
2組織指揮體系
2.1區級應急指揮機構
在區黨工委、管委會領導下，區總指揮部做好指導、協調工作。區經濟發展局、交通局、市政環衛局、畜牧局、消防救援大隊，按照分類處置原則牽頭開展不同類型低溫雨雪冰凍突發事件的應急處置工作。
區總指揮部下設綜合協調組、救援救災組、監測預警組、交通處置組、物資保障組、社會運行組、宣傳報道組等應急處置工作組。啓動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，實行集中辦公，確保應急處置高效和指揮調度及時。工作組組成及職責見附件1。
區直有關部門應及時編制完善部門應急預案，在區總指揮部和牽頭部門的統籌指揮下，加強協同聯動，統籌本行業本系統災害應對工作，形成防範應對低溫雨雪冰凍災害合力。有關部門聯動應對工作職責見附件2。
2.2鄉（鎮、辦）應急指揮體系
各鄉（鎮、辦）結合本行政區域災害應急處置工作實際，確定本級防範和應對低溫雨雪冰凍災害的應急指揮體系，加強對低溫雨雪冰凍災害的應急處置。各村（居）要積極履行防災減災救災職責，健全應急指揮機構和工作機制，加強災害防禦和先期處置。
3預防和監測預警
3.1預防
各級各部門要加強災害預防，做好低溫雨雪冰凍災害各項防範工作，最大程度降低災害可能造成的損失。每年入冬前，要做好以下預防措施：
（1）修訂完善應對低溫雨雪冰凍災害的有關制度和應急預案，開展應對雨雪冰凍災害的應急演練；
（2）加強城市基礎設施、交通運輸、安全生產等風險隱患排查，加強低溫雨雪冰凍條件下的生產安全等相關技能培訓；
（3）做好水、電、氣、暖、通信、氣象等易受低溫雨雪冰凍影響的設備設施以及農作物等防凍準備；
（4）加強低溫雨雪冰凍災害防禦知識的宣傳教育，引導羣衆增強防災意識、做好個人防護；
（5）預置預備必要的應急物資、裝備和救援專家、隊伍，加強各級各部門值班值守，確保災害或突發事件發生後能夠快速響應、及時處置；
（6）做好羣衆生活物資供應、生命健康保障等應對低溫雨雪冰凍天氣的其他各項準備。
3.2監測
各級各有關部門按照職責分工，完善監測網絡，提高低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害綜合監測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作。區經濟發展局應及時發佈低溫、寒潮、暴雪、冰凍等氣象災害監測預報信息，並與區教育局、公安分局、自然資源和規劃分局、環保局、交通局、規劃建設局、畜牧局、社會事業局、衛生局、安監局、民政局等部門建立相應氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯動機制，水利局做好金堤河等區內河道凌情觀測分析工作，各有關部門實現相關災情、險情等信息的實時共享。
3.3預警
低溫雨雪冰凍災害的氣象預警遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則，由區總指揮部辦公室和區經濟發展局分別對接市指揮部辦公室、市氣象局發佈。有關部門根據區總指揮部辦公室和區經濟發展局發佈的預警信息，研判本行業領域可能面臨的風險，並在本行業領域內發佈預警信息。
暴雪或寒潮等災害預警發佈後，各級各部門要壓實責任，落實預防措施和預警行動。主要行動措施包括但不限於以下：
（1）區總指揮部組織區經濟發展局、安監局、畜牧局、交通局、城管執法局、市政環衛局等有關部門開展會商研判，分析監測預警信息和災害發展趨勢，決定是否啓動災害應急響應，指導鄉（鎮、辦）、村（居）兩級做好災害防禦和應急準備工作。
（2）各聯動部門（單位）加強應急值守、信息通報，區總指揮部辦公室、區經濟發展局積極與市指揮部辦公室、市氣象局對接加強監測，適時增加預報發佈頻次，保持應急通信暢通。預置搶險救災裝備、物資和隊伍、專家，必要時，將裝備、物資、人員預置到可能發生重大災害的關鍵部位；
（3）區公安分局協調市公安交警部門加強道路巡邏，搞好道路交通秩序維護，視情況對城市道路予以限速，封閉易發生事故的路段，加強道路交通信息的收集並及時發佈路況信息。
（4）區交通局指導車站等做好災害防範和應急準備，督促國、省幹道、高速公路、城市道路和橋涵等管理部門及時清除積雪結冰，視情況採取管控、限速等措施。
（5）區市政環衛局做好城市道路積雪、結冰清除準備和及時處置，協調供水、供氣企業做好供水、供氣等基站設施的防凍防結冰工作，加強運行狀況監控，並做好搶險搶修準備。
（6）區園林局加強巡視，及時對有險情的行道樹進行扶正、加固。
（7）區經濟發展局協調電力企業做好供電和電力基站設施的防凍防結冰工作，加強運行狀況監控並做好搶險搶修準備。
（8）區工信局協調運營商做好通信基站設施的防凍防結冰工作，加強運行狀況監控並做好搶險搶修準備。
（9）區水利局要嚴格按要求測報金堤河等區內河道凌情，及時協調上游水庫調度流量，組織防凌隊伍開展巡堤查險，組織救援隊伍做好應急準備。
（10）區宣統辦協調廣播、電視媒體及時播發氣象預警信號和提示，配合有關部門加強提高羣衆的雨雪冰凍災害防範和應對能力的宣傳。
（11）有關行業主管部門加大安全生產監管力度，督促企業搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產。
當災害風險已經解除，預警發佈部門宣佈解除警報、終止預警，各級各部門在保證安全有序前提下，解除已經採取的有關措施。
4應急處置
4.1信息報告
低溫雨雪冰凍天氣引發災害或突發事件後，相關部門、屬地鄉（鎮、辦）要按照信息報告制度和相關預案的規定，立即向區管委會及主管部門報告，並抄送區安監局。
災害信息報告內容主要包括：發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響範圍（含環境影響）、人員傷亡和失聯情況、房屋倒塌損壞等經濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經採取的其他措施等。爲保證信息報送及時，報送單位須嚴格規範信息初報、續報的時限和內容，做好災害信息的動態跟蹤。
4.2先期處置
災害發生後，事發地村（居）委會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織羣衆開展自救互救，屬地鄉（鎮、辦）調動基層應急隊伍，採取措施控制事態發展，組織開展應急處置與救援工作，並及時向區管委會及有關部門、單位報告。
區管委會及其應急指揮部接報災情後，根據災情實際啓動應急響應，把保障人民羣衆生命財產安全放在首位，積極保障交通運輸、城鄉基礎設施、生產經營單位、羣衆基本生活等各方面運行安全，確保科學、有效、有序開展搶險救災。
經先期處置仍不能控制的災情，或即將發展到或已達到較大以上災害級別時，由市政府或市指揮部啓動市級響應，或提請省政府啓動省級應急響應。
4.3應急響應
低溫雨雪冰凍災害應急處置實行分級響應，響應級別由高到低分爲Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由市指揮部指揮長或常務副指揮長組織研判並決定啓動；Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市指揮部副指揮長或辦公室主任組織研判並決定啓動。
4.3.1 Ⅰ級應急響應
（一）響應條件。達到以下一項或多項條件時，啓動Ⅰ級應急響應：
（1）氣象部門發佈低溫、暴雪、寒潮Ⅰ級預警；
（2）災害造成高速公路、普通國道交通中斷，出現大量車輛積壓，並影響到周邊高速公路、普通國道正常運行，且搶修、處置時間預計在48小時以上；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車3小時以上，其他線路中斷行車6小時以上；造成特別重大交通運輸事故；
（3）災害導致生產經營單位發生特別重大生產安全事故；
（4）災害造成特別重大型地質災害；
（5）文旅等羣體性活動500人以上因災滯留超過24小時,並對當地生產生活秩序造成嚴重影響；
（6）其它領域發生的特別重大低溫雨雪冰凍災害或由其引發的特別重大突發事件。
（二）區總指揮部響應行動。包括但不限於以下：
（1）指揮長或常務副指揮長召集受災鄉（鎮、辦）、成員單位主要負責同志召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；
（2）啓動應急處置工作組，有關成員快速到位，在區總指揮部辦公室集中辦公；
（3）發佈全力做好災害應急救援救災工作的緊急通知，發佈有關命令、指令，保證有關工作信息及時上傳下達並聯絡通暢；
（4）根據應急救援救災工作需要，成立一個或多個現場應急處置指導組，趕赴受災嚴重鄉（鎮、辦），現場指導協調應急處置工作，協調解決當地實際困難和問題；
（5）加強加密監測和災情信息收集，每日8時、18時，區經濟發展局、安監局、公安分局、交通運輸局、市政環衛局、城管執法局、規劃建設局等相關部門報告災害監測預報預警、災情損失、應急處置等情況，突發災情、險情隨時報告；
（6）根據事發地請求和搶險救災需求，調度區級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災，必要時，向市有關部門、其他縣（區）申請救援救災支援，或按程序申請預備役救援力量增援；
（7）每日8時、18時，收集各災害發生地鄉（鎮、辦）政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告；
（8）建立統一信息發佈平臺，依法依規及時發佈災害實況和災情信息，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公衆輿論引導；
（9）統籌調配救災救助資金、物資，做好災情統計評估、善後處置、災後重建等工作準備。
4.3.2 Ⅱ級應急響應
（一）響應條件。達到以下一項或多項條件時，可啓動Ⅱ級應急響應：
（1）氣象部門發佈低溫、暴雪、寒潮Ⅱ級預警；
（2）災害造成國道、省道交通中斷，出現大量車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上的；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車2小時以上，其他線路中斷行車3小時以上;造成重大交通運輸事故；
（3）災害導致生產經營單位發生重大生產安全事故；
（4）災害造成大型地質災害；
（5）文旅等羣體性活動200人以上、500人以下因災滯留超過24小時,並對當地生產生活秩序造成較重影響；
（6）其它領域發生的重大低溫雨雪冰凍災害或由其引發的重大突發事件。
（二）區總指揮部響應行動。包括但不限於以下：
（1）常務副指揮長召集受災鄉（鎮、辦）、有關成員單位主要負責同志召開調度會商緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務；
（2）啓動應急處置工作組，工作組成員在區總指揮部辦公室集中辦公；
（3）發佈全力做好應急救援救災工作的緊急通知；
（4）根據應急救援救災工作需要，成立現場應急處置指導組，趕赴受災嚴重鄉（鎮、辦），現場指導協調應急處置工作，幫助協調解決困難和問題；
（5）每日8時、18時，區經濟發展局、安監局、公安分局、交通運輸局、市政環衛局、城管執法局、規劃建設局等相關部門報告災害監測預報預警、災情損失、應急處置等情況，突發災情、險情隨時報告；
（6）根據事發地請求和搶險救災需求，調度區級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現場搶險救災，聯繫協調市有關部門、其他縣（區）救援救災支援準備，聯繫預備役做好應急備勤準備。
（7）每日8時、18時，收集各災害發生地鄉（鎮、辦）政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告；
（8）建立統一信息發佈平臺，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公衆輿論引導；
（9）統籌調配救災救助資金、物資，做好災情統計評估、善後處置、災後重建等工作準備。
4.3.3 Ⅲ級應急響應
（一）響應條件。達到以下一項或多項條件時，可啓動Ⅲ級應急響應：
（1）氣象部門發佈低溫、暴雪、寒潮Ⅲ級預警；
（2）災害造成國道、省道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在6小時以上的；造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車1小時以上，其他線路中斷行車2小時以上，造成旅客列車大面積晚點1小時以上並達30列及以上；造成較大交通運輸事故；
（3）災害導致生產經營單位發生較大生產安全事故；
（4）災害造成中型地質災害；
（5）文旅等羣體性活動50人以上、200人以下因災滯留超過24小時,並對當地生產生活秩序造成較大影響；
（6）其它領域發生的較大低溫雨雪冰凍災害或其引發的較大突發事件。
（二）區總指揮部根據應急處置實際可以採取以下響應行動：
（1）召開調度會商會議，掌握災情，研判災害發展趨勢；
（2）根據需要組織有關部門成立聯合工作組，趕赴受災鄉（鎮、辦），指導應急處置工作；
（3） 每日18時，收集有關部門的災害監測預警、災害損失、應急處置等情況；
（4）根據需要調度部分區級救援裝備、物資、隊伍、專家等支援救援救災現場，協調預置其他救援力量做好應急備勤準備；
（5）每日18時，收集災害發生地鄉（鎮、辦）政府應急處置進展和工作動態，突發災情、險情隨時報告。
4.3.4Ⅳ級應急響應
（一）響應條件。達到以下一項或多項條件時，可啓動Ⅳ級應急響應：
（1）市氣象部門發佈低溫、暴雪、寒潮Ⅳ級預警；
（2）災害造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在12小時以上的；造成鐵路繁忙幹線（包含高鐵線路）中斷行車30分鐘以上，其他線路中斷行車1小時以上，造成旅客列車不同程度晚點20列及以上（不含主要線路）；造成一般交通運輸事故；
（3）災害導致生產經營單位發生一般生產安全事故；
（4）災害造成小型地質災害；
（5）文旅等羣體性活動50人以下、10人以上因災滯留超過24小時，並對當地生產生活秩序造成較大影響；
（6）其它領域發生的一般低溫雨雪冰凍災害或其引發的一般突發事件。
（二）響應行動。主要包括但不限於以下措施：
（1）召開調度會商會議，掌握災情，研判災害發展趨勢；
（2） 每日18時，收集有關部門的災害監測預警、災害損失、應急處置等情況；
（3）每日18時，收集各災害發生地鄉（鎮、辦）政府應急處置進展和工作動態，突發情況隨時報告；
（4）根據需要調度預置有關救援力量做好應急備勤準備。
4.4信息發佈
發生低溫雨雪冰凍災害後，區總指揮部及其辦公室要及時通過主流媒體向社會發布災害的初步覈實情況、政府應對措施和公衆防範措施等權威信息，並根據處置進展情況實行動態信息發佈。
參與應急處置的有關單位和個人不得擅自對外發布應急處置工作情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播災害發展或應急處置工作的虛假信息。
4.5響應變更與終止
區總指揮部辦公室和區經濟發展局分別對接市指揮部辦公室、市氣象局，根據氣象災害發展變化，及時變更氣象災害預警信號。當災害影響將擴大或者減輕時，負責啓動響應的應急指揮機構應及時調高或降低災害應急響應級別；當災害得到有效處置，應急處置行動結束後，負責啓動響應的應急指揮機構應宣佈應急響應結束。響應變更、終止的簽發和發佈流程與啓動應急響應流程一致。
5善後工作
5.1善後處置
區管委會和受災地鄉（鎮、辦）應當根據低溫雨雪冰凍災害情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善後工作方案，對災害中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，按照規定給予撫卹、補助或補償。有關部門要做好疫病和環境污染防治工作。
5.2調查評估
低溫雨雪冰凍災害搶險救援完成後，有關部門對災害的發生經過和原因開展調查，對造成的損失進行評估。特別重大災害的調查評估，按照國家有關規定執行。重大突發事件由省級有關部門進行調查評估，並向省政府作出報告。
5.3恢復重建
受災地政府根據災損實際和重建需要，結合當地經濟社會發展水平，科學有序地組織災後恢復重建，全面恢復受災地區正常生產生活秩序。
6保障措施
6.1監測預警保障
區經濟發展局協調市氣象局並會同有關部門（單位）加強對雨雪冰凍災害及其相關災害的聯合監測，提高監測預報水平，建立通暢的預警信息發佈渠道。區宣統辦、區工信局分別協調廣播、電視等媒體和通信運營商加強預警等應急信息發佈保障，研究、應用向特定人羣、特定區域發佈應急信息、以及全覆蓋發佈應急信息的相關技術，實現信息及時按需發送。
6.2交通運輸保障
區交通局要制定低溫雨雪冰凍災害應急預案，組織開展應急演練，健全滯留人員疏導、安撫機制。同時指導協調有關單位協助做好人員轉移運輸所需車輛保障，會同公安、住建、市政環衛等部門及時搶通重要道路運輸通道。
6.3應急隊伍保障
各級各有關部門應加強低溫雨雪冰凍災害專業救援隊伍建設，開展技能實操實訓和防災防護培訓。基層組織、企事業單位應加強低溫雨雪冰凍災害自救互救培訓，建立專職、兼職救援隊伍做好災害先期處置工作。區消防救援大隊要有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害應急救援實訓實練。
6.4裝備物資保障
根據雨雪冰凍災害特點，各級各有關部門應儲備適合實用的除冰雪、道路清障、電力通信等裝備設備物資，並配套建立操作員、技術員隊伍，保障災害預警和應急處置期間，裝備物資能快速投送並正常使用。
6.5應急資金保障
區鄉兩級按照財政事權劃分責任，建立健全與災害救援救助需求相適應的資金保障機制，將救援救助資金和工作經費納入本級財政預算。
6.6醫療衛生保障
區衛生局要加強完善低溫雨雪冰凍災害公共健康事件監測與信息報送網絡，研究制定相應的應急準備措施，做好醫療設施、裝備、藥品儲備工作，實現應急衛生資源的整合共享。做好醫療應急保障，確保有效實施現場救治、防疫防病等工作。
6.7社會動員保障
事發地政府或應急指揮機構可根據災害性質、危害程度和範圍，積極發動各單位組織和廣大民衆，參與清除積雪、結冰等工作，動員社會力量積極參與災害應急處置和保障工作，緊急情況下依法徵用和調用車輛、物資、人員等，並在事後給予補償。
6.8培訓宣教演練
各級各部門應加強本級、本系統、本行業、本領域的防災減災救災教育培訓，引導所屬單位、人員掌握有關突發事件應急預案和處置措施，提高災害防範和應對工作業務水平。區經濟發展局、安監局、交通局、公安分局、規劃建設局、市政環衛局、教育局等相關部門，應定期組織低溫雨雪冰凍災害應急演練，或開展部門聯訓聯演，切實提升應急處置能力。各鄉（鎮、辦）及有關部門應注重加強社會公衆防災減災救災知識宣傳普及，增強社會公衆獲取、應對災害預警的意識和能力，提高避險自救互救能力。
7附則
7.1預案管理
區總指揮部辦公室會同有關部門根據工作實際及時修訂和完善本方案。
各鄉（鎮、辦）可參照區級預案，制訂本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案。
有關部門、企事業單位和基層組織按照預案管理相關規定和要求，開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修和印發實施。
7.2責任獎懲
各級各部門應依法履行防災減災救災職責，建立健全災害防範和應急處置工作責任制，積極承擔監測預警、信息報告、指揮協調、搶險救援、救災救助等災害應急救援任務。
對應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省、市有關規定給予表彰或獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行爲的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，並具有表彰獎勵、優待撫卹、徵用補償等法定權利。
7.3預案解釋
本預案由區總指揮部辦公室負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
