爲確保事情或工作高質量高水平開展，時常需要預先開展方案准備工作，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那麼方案應該怎麼制定才合適呢？以下是小編幫大家整理的房地產領域債務風險防範化解方案（精選6篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
房地產領域債務風險防範化解方案1
爲落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產領域防範化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產領域風險防範化解工作專班，現將專班組成人員名單及有關事宜通知如下：
一、組織機構
組長：
副組長：劉
成員：
專班負責統籌協調解決房地產領域風險防範化解工作，專班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長樑軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協調房地產領域風險防範化解各項工作。
二、職責任務
1.領導小組辦公室。綜合協調穩妥處理房地產領域積案問題，督促相關部門解決羣衆上訪問題。對領導小組安排給相關單位任務進行督查督辦，對房地產領域涉及違法的人或單位及時協調公安部門，依法處理，完成領導交辦相關事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關於加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設用地上不動產登記歷史遺留問題的意見》等相關文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續的處置意見；負責對項目規劃審批及驗收情況進行覈查，完善手續；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數額和繳納辦法；負責對已完善手續的項目，依法辦理不動產登記；負責排查房地產領域“辦證難”問題等任務；負責協調處置因集中供熱供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
3.縣住房和城鄉建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續的處置意見；負責研究確定對因開發企業和施工方經濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續的處置意見；負責商品房買賣合同網籤備案工作；負責排查房地產領域信訪突出問題，並進行分類梳理，建立臺賬；負責覈查房屋維修資金繳存情況並進行追繳等任務。負責協調處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
4.縣信訪局。負責針對梳理出來的房地產領域突出問題，拿出解決方案，提交領導小組討論，並推動解決；綜合協調穩妥處理房地產領域積案問題，做好業主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權，堅決杜絕業主來市赴省進京上訪等任務。
5.縣行政審批服務局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應期收費政策標準徵繳城市基礎設施配套費。負責覈查並提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關部門加強涉險房地產企業股權變更管理。
6.縣城市管理執法局。負責對縣自然資源局認定並提出處置意見的違法建設項目進行處罰；負責對房地產領域其他違法違規項目進行處罰等任務。
7.縣稅務局。負責覈查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務。
9.縣市場監管局。對房地產企業及中介機構使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規行爲進行查處。
10.縣委網信辦。負責做好房地產領域涉嫌網絡輿情信息監測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產領域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律諮詢及解答工作等任務。
12.縣法院。負責保證企業、債權人、業主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規定提供司法保障等任務。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵佔、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行爲進行調查偵辦；負責對房地產領域其他違法犯罪行爲進行調查偵辦等任務。
14.普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區內的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權。
15.縣人社局。及時協調解決農民工工資兌付問題，採取得力措施堅決落實分級穩控責任，維護穩定。
16.縣紀委監委、縣委政法委。對有關部門落實工作專班任務進行全環節督導，對整治過程中發現的紀律作風問題及時糾正，確保高質量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結合各單位職責分工及房地產領域風險防範化解專班工作安排確定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯實工作責任。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產領域風險防範化解是打好防範化解重大風險攻堅戰的重要內容，是維護社會大局穩定的現實需要。主要領導同志要帶頭包案，親自研究部署，統籌協調推進，分包領導及相關責任單位要下沉一線，深入瞭解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環節。
（二）堅持問題導向，勇於擔當作爲。在處理問題過程中，要找準問題癥結，理清工作思路，依法依規穩妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規，尊重歷史。面對現實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決羣衆辦證難，入住難問題與處理開發建設單位違法違規行爲相分離”“把爲羣衆先行辦證與開發建設單位稅費徵繳相分離”的兩相分離原則，爲羣衆敢於擔當，爲實際大膽容缺，依次化解民生髮展難題。
（三）密切協調配合，增強運轉效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協同和縱向聯動，建立協調聯動機制，系統推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等羣衆信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
（四）嚴肅工作紀律，強化督導問責。房地產領域風險防範化解專項整治，由縣紀委監委全程進行監督指導，對工作中不作爲，亂作爲，流於形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業違法違規行爲的單位和個人嚴肅追究責任。
房地產領域債務風險防範化解方案2
爲貫徹落實省委、省政府決策部署，紮實抓好我市房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，進一步整頓和規範我市房地產市場秩序，促進房地產市場持續穩定健康發展，現根據《海南省房地產風險防範工作方案》的工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建築專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，紮實抓好房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，全力維護全省和諧穩定的社會大局。
二、加強領導
文昌市房地產風險防範領導小組要全面排查房地產行業矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，採取有效措施，妥善化解房地產風險，積極消除不穩定問題和隱患。
三、各部門職責
（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產行業矛盾糾紛的排查，落實現場處置、輿論監控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩預案，確保社會穩定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結”，同時加快建立法院、房管、不動產登記等部門關於司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
（三）國土、規劃部門負責涉及土地、規劃、不動產權登記等方面房地產風險防範工作，依法處置土地、規劃等方面違法違規行爲，完善相關手續。
生態環境保護部門負責涉及環保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產風險防範工作。
（四）住建部門負責違法違規銷售、網籤備案、工程質量、竣工驗收、延期交房、物業管理等方面房地產風險防範工作。
稅務部門負責涉及依法開展稅費徵繳等方面房地產風險防範工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產等違法行爲依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產項目羣衆來信及來訪接待工作，協調相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪羣衆尋釁滋事和矛盾激化引發羣體性的事件，彙總上訪羣衆訴求和動態。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產行業的矛盾糾紛進行全面排查和動態排查，並逐一建立臺賬。對已經發生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處於醞釀階段的矛盾提前防範。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據排查摸底情況，採取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩定的情況下開展處置。要防止違法違規行爲合法化，並結合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規範管理，避免在開展房地產風險防範工作的同時，出現新的問題和不穩定情況。
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各責任單位要統一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產行業矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產風險防範工作。
（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防範問題的房地產項目動態臺賬，逐個項目制定對策，採取“五個一”措施，加快推進房地產風險防範工作。同時，每月要將房地產風險防範工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產風險防範工作領導小組辦公室。
（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建築專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎上，有效推進化解房地產業矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。繼續推進重大決策、重大項目社會穩定風險評估工作，加大房地產方面的法制宣傳，引導業主依法理性維權，減少貪圖低價的盲目購房行爲，堅決打擊小產權房和違法建築。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發酵引爆。
（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創新意識，主動作爲，努力防範和化解房地產行業風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢爲人先、埋頭苦幹的特區精神，以自貿區（港）建設的國際視野，在創新房地產行業體制機制上主動作爲，探索商品房現售制度，優化房地產交易登記制度，加快房地產行業誠信體系建設，建立房地產市場調控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產行業健康有序發展。
房地產領域債務風險防範化解方案3
根據中央、省、市信訪穩定工作部署文件精神，我局爲切實抓好當前和今後一個時期全縣房地產領域信訪穩定工作，爲即將到來的春節、明年的兩會、新中國成立70週年等一系列節日，營造良好的社會環境，決定在全縣房地產領域開展信訪穩定暨“化積案、控風險、築平安”專項行動，特制定方案如下：
一、時間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務
當前正處於社會各類矛盾的高發期、多發期、突發期，重點領域、重點羣體的信訪問題還十分突出。特別是涉及到民生問題的房地產領域務必保持清醒的頭腦，切實從政治的高度，充分認識“化積案、控風險、築平安”專項行動的重要意義，按照“誰主管、誰負責”的原則，自即日起利用100天時間大力開展“百日會戰”專項行動。確保“三個不發生”，即不發生進京赴省集體上訪，不發生羣體性的事件和極端事件，不發生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹牢“四個意識”，打好專項行動攻堅戰，堅決把問題解決在基層、人員穩控在當地，更好地發揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務:重點做好我縣房地產領域內建築質量、房屋銷售、網籤合同、市場監管、物業管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪穩控工作。
三、組織機構
成立房地產領域風險隱患專項整治“百日會戰”行動領導小組，局長路利軍同志任組長，王貴平、周曉偉同志任副組長，其他有關股室負責人爲成員，領導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協調、督促工作。領導班子成員實行“一崗雙責”層級管理，各分管領導爲所分包股室“百日會戰”工作的第一責任人，各股室負責人爲“百日會戰”工作的直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會戰”行動從即日起至20xx年3月底結束，分三個階段進行。
(一)動員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產領域特別是房地產開發、建築市場等進京赴省和到市上訪情況，同時要全面徹底、深入細緻地開展一次信訪隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問題全部納入專項行動範圍，一個不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實領導幹部包聯責任，逐一確定化解穩控的意見、措施和時限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪穩定隱患和問題，強力打好攻堅戰。
1、嚴格落實領導包案督訪責任制。針對第一階段摸排的風險隱患，按照“誰主管、誰負責”的信訪責任要求，主管領導具體抓、各股室負責人要落實“一崗雙責”主動包案。切實落實五包責任制:包情況掌握、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問題化解在基層，人員穩控在本部門。
2、建立接訪約訪下訪機制。認真落實接訪約訪下訪制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩一件。對來反映問題的羣衆要認真接待，詳細瞭解情況，能解決的及時解決，不能當時處理的，要與反映人約定下次見面時間。做到把問題吸附在局內部，穩控在基層，依法、及時、就地解決，防止造成重複信訪、越級上訪。
3、建立督查問責機制。建立健全監督檢查制度，加強對全縣房地產領域風險隱患專項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實到單位和個人。緊緊抓住責任追究這一關鍵環節，對因工作失職，無視羣衆正當權益，造成矛盾激化，引發羣體性上訪或越級上訪事件，要按照信訪工作責任追究等相關規定，嚴肅追究相關部門、主要責任人和包案領導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會戰”領導小組自查“百日會戰”目標任務完成情況，特別是對第一階段摸排出的問題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會出現重複訪，針對自查出的`問題要及時整改，確保“化積案、控風險、築平安”工作落到實處，力爭高標準、高質量的打好我縣房地產領域風險隱患專項整治“百日會戰”，爲春節和明年的“兩會”及新中國成立70週年營造良好的社會環境。
五、有關要求
(一)服從領導，密切協調。局各相關責任股室要自覺服從局專項行動領導小組的組織領導和協調，積極配合，全力做好全縣信訪突出問題專項行動工作，確保各項工作紮實推進、落地見效。
(二)建立機制，嚴把實效。局各相關股室要建立專項行動定期報告制度，對存在的重點問題要及時向局專項行動領導小組辦公室彙報，督促問題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專項行動實效關，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶着感情，穩心穩控。熱情對待每一位上訪羣衆，對重點上訪人員和不穩定人員，要逐人見面、逐人接待、逐人走訪，主動將聯繫電話告知羣衆，建立與羣衆直接、經常的聯繫，對執意組織串聯上訪的人員，要依法教育處置，對訴求無理或一時難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、羣衆的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專項行動領導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開展積極、治理成效顯著的予以表揚，對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、漏報、僞造數據的進行約談，直至問責。
房地產領域債務風險防範化解方案4
爲貫徹落實市委、市政府關於防範化解重大風險的決策部署，深入開展全市房地產領域涉穩矛盾問題化解處置專項行動工作，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以人民爲中心的發展理念，全面貫徹黨的十九大精神，推進房地產領域涉穩風險矛盾排查，攻堅化解房地產領域涉穩矛盾問題，切實維護全市社會大局持續穩定，不發生規模性赴省進京、羣體性聚集事件，爲建黨100週年和“十四五”規劃開好局起好步營造安全穩定的社會環境。
二、目標任務
（一）近期目標。妥善處置上級轉辦督辦或10人以上聚集性上訪的涉穩矛盾問題，逐一化解矛盾，減存量、控增量、防變量，堅決防止房地產領域發生嚴重危害國家政治安全的事件，堅決防止發生大規模羣體性的事件，堅決防止發生赴省進京聚集上訪事件，堅決防止發生重大個人極端事件，確保建黨100週年大慶期間房地產領域和諧穩定。
（二）長期目標。建章立制源頭治理，加強房地產市場監管，規範開發企業、物管企業的經營活動，規範房地產項目規劃、學區劃分等工作，建立健全房地產領域涉穩風險長效化解機制，從根本上保障羣衆合法權益，築牢社會穩定根基。
（三）重點任務及分工
1．因開發建設單位資金短缺、資金鍊斷裂引發的，涉及商品房樓盤爛尾停工、涉法涉訴、資產重組等矛盾問題或糾紛；（責任單位：市住建局、市委政法委、市公安局、市中級人民法院、市司法局、市金融辦、人行吉安中心支行、市銀保監分局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
2．因用地手續、規劃調整引發的，涉及延期開工、延期交房、延期辦證、配套設施不完善等矛盾問題或糾紛；（責任單位：市自然資源局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
3．因房屋質量、安全、裝修或面積爭議引發的矛盾問題或糾紛；（責任單位：市住建局、市自然資源局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
4．因開發建設單位、中介機構違規銷售引發的，涉及的虛假宣傳、誤導性宣傳、虛假髮布房源信息、惡意炒作、捏造或者散佈漲價消息、捆綁銷售車位車庫、虛假宣傳學區房、加收“茶水費”“團購費”“裝修升級包”的矛盾問題或糾紛；學區劃分引發的矛盾問題或糾紛；（責任單位：市市監局、市教體局、市住建局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
5．因住宅小區物業企業服務不規範引發的矛盾問題或糾紛；（責任單位：市住建局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
6．因國有土地上房屋徵收安置補償引發的矛盾問題或糾紛。（責任單位：市住建局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
7．因開發建設單位欠繳稅款導致辦證難的矛盾問題或糾紛。（責任單位：市稅務局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
8．因開發建設單位欠薪引發的討薪羣體性矛盾問題或糾紛。（責任單位：市人社局、市住建局、各縣市區房地產領域風險防範聯席會議）
三、方法步驟
本次活動分5個階段進行。
（一）動員部署階段（20xx年4月中旬前）。各地要高度重視此次專項行動，切實履行屬地管理責任，制定本轄區房地產領域涉穩矛盾突出問題排查化解處置專項行動工作實施方案，明確責任部門，落實責任分工。
（二）全面排查階段（20xx年4月底前）。對照工作重點，全面排查梳理本地區、本系統房地產領域上級轉辦督辦或10人以上聚集性上訪的涉穩矛盾問題，建立房地產領域涉穩矛盾問題清單，明確問題事項、化解措施、責任部門和責任人。各地需於20xx年4月30日前將問題清單報市房地產領域涉穩風險防範聯席會議辦公室彙總。
（三）攻堅化解階段（20xx年5月-20xx年7月）。突出抓好“五一”“七一”等關鍵敏感節點，特別是落實好建黨100週年大慶房地產領域維穩各項工作任務，對重大涉穩問題樓盤、信訪案件、輿情信息進行密切監測，盯好“關鍵人”、穩住“關鍵事”。研究落實防範化解和源頭根治措施，切實做好政策落實、宣傳解釋和幫扶等工作，切實把矛盾問題化解在萌芽狀態、化解在當地。
（四）持續化解階段（20xx年8月-2022年10月）。持續開展滾動排查，動態更新問題清單。採取有力措施，深入推進房地產領域涉穩矛盾問題清單化解，按照“三到位一處理”要求，倒排進度，逐個銷號。各地每季度一次將本地區動態更新的問題清單及化解處置進展情況報市房地產領域涉穩風險防範聯席會議辦公室彙總。
（五）總結鞏固階段（2022年的11月-12月）。通過總結專項行動工作經驗，建立健全房地產領域風險化解長效機制，促進本地區房地產市場平穩健康發展，社會秩序和諧穩定。各地須於20xx年12月15日前將本地區專項整治工作總結情況報市房地產領域涉穩風險防範聯席會議辦公室彙總。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導。各地要按照“屬地管理、分級負責”要求，建立房地產領域涉穩矛盾問題化解處置專項行動工作領導小組，明確一名分管領導負責，嚴格落實屬地主體責任，制定本地區專項行動工作實施方案，及時進行動員部署，切實做到精神傳達到位、工作部署到位、壓力傳導到位；認真落實領導包案、臺賬管理、掛牌督辦制度，定期分析房地產領域涉穩形勢，加大會商和推動力度，有效化解一批“骨頭案”“釘子案”和疑難複雜積案。
（二）始終堅持目標導向。堅持以人民爲中心的發展思想，推進房地產領域涉穩風險防範穩定各項工作取得實效。對重大節點，要按照“見人、見事、見勢、見效”的要求，建立每日研判、每日調度、每日報告等專項工作機制；對重大情況，及時報請地方黨委常委會會議、政府常務會議或部門黨組（黨委）會議統籌研究，採取一事一議的方式，合理把握節奏和力度，嚴防激化矛盾、引發次生風險及連鎖反應。各單位對分工領域的重大涉穩問題要主動介入、主動協調、主動指導，確保分工領域內不發生重大羣體性涉穩事件。
（三）建立健全長效機制。加強房地產市場秩序整治，切實規範市場秩序，淨化市場環境，從源頭上減少房地產領域矛盾糾紛。健全網上輿情監測機制，提高應對突發事件的能力和水平，積極迴應社會熱點問題，及時澄清房地產市場各類不實傳言，整治房地產信息網絡傳播亂象。健全房地產市場會商機制，增強政策的系統性、協同性、連續性和穩定性，促進房地產市場平穩健康發展。健全房地產領域涉穩風險防範聯席會議機制，在情報信息、預警響應、人員穩控、事件處置等方面加強協作配合，形成整體合力。全面總結專項行動工作成效，補齊制度機制短板，着力壓降涉穩風險，從源頭根治房地產領域涉穩矛盾問題。
房地產領域債務風險防範化解方案5
爲貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關於堅決打贏打好三大攻堅戰的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防範和化解政府債務風險，根據《省人民政府關於規範政府舉債融資行爲防範和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔2017〕38號）、《湖北省防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實際，制訂本實施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務底數，準確把握債務性質、分類，摸清融資平臺公司等國有企業償債能力；政府債務規模與經濟發展水平相適應。舉債方式規範、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規舉債行爲。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務規模，政府舉債融資行爲有效規範，防範化解政府債務風險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業單位完成本單位防範化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規劃；20xx年9月底前，完成債務專項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防範化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領導班子目標考覈管理。二是到20xx年底前，政府債務規模合理適度，融資平臺公司等國有企業、有關事業單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務率保持在預警線內，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。
二、重點任務
（一）全面摸清債務底數
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業隱性債務數額較大、底數不實、償債責任不明；債務數據動態監測不到位；政府資產負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務底數。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，並逐筆登記債務信息，把債務數據摸底工作做實做細。清理建設項目及土地等可償債資產情況，釐清債務與資產的對應關係。對2015年1月1日後融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作於20xx年7月4日前完成，報市政府審定後報省財政廳。
債務統計具體範圍包括，截至2017年12月31日，納入財政部債務系統的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以後年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發集團、武穴市國投房地產投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業債務，醫院、學校等事業單位債務。二是完善統計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態調整，按季度分類彙總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結果向市政府報告。專項審計工作於20xx年9月25日前完成。
（二）穩妥化解存量債務
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業債務化解工作規劃不具體，償債資金不落實；債務項目資產管理和償債資金統籌不到位等現象。
2.工作目標。納入債務系統的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業存量債務按期足額兌付，3年內明顯下降，中長期債務償還有穩定可預期的資金來源；事業單位債務穩步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務風險防範化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業防範化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務要重新覈算債務對應的項目資產、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之後的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產、資源，開拓經營領域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
（2）分類制定3-5年中長期償債規劃。結合債務償還期限和規模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業債務、事業單位債務分別制定中長期償債規劃，其中，對政府債務明確相關財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防範政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業債務，釐清負債來源，分類處置公益性負債和經營性負債。對經營性負債，通過統籌經營收入、處置資產收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產、引入社會資本合作、注入經營性資產或特許經營權、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產、資源狀況以及對應的債務餘額並編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構建階段性資金流有序償還區間債務的閉環運行機制，提前規劃並妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區土地資產、棚戶區改造安置房和土地資產，合理評估存量土地資產價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發、規劃調整和優化、有序供應、有效變現。積極推進市級經營性國有資產的清理整合利用，支持化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產價值和償債能力。三是對事業單位債務，主要通過事業單位經營收入和項目收入逐步化解。事業單位作爲債務償債主體，要制定具體償債計劃。並通過經營收入、項目收入、資產盤活等形式逐步化解債務。（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經濟責任範圍。
（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務
1.突出問題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關部門還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長的衝動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等爲融資平臺公司等企業提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規範；政府債務餘額不超過省覈定的限額，政府債務率保持在預警線內；債務率保持在預警線內；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務規模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規範。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審覈。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務管理體系。重點審覈項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬於借貸資金，比例是否符合相關政策規定。對沒有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關追責問責辦法移交紀檢監察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規範項目，及時收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領域支出應合理保障，堅持盡力而爲、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關部門不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省覈定的限額內，通過政府債券方式舉借，並納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮處政府以任何形式爲任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規範PPP項目、棚改項目、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關於“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規定，優化項目識別，科學規劃佈局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規範PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動態調整機制，對不符合上級規範操作的項目予以清退，對PPP項目全生命週期財政支出責任實行動態監管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實現棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務信息公開。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領域重複設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查並及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監管。市金融監管部門應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構爲融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業正常運轉。
（四）加快推進融資平臺公司轉型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規模較大、性質複雜，償債壓力大、底數不清；發展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續發展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現融資平臺公司向城市綜合運營商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉型爲國有企業；具有相關專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規範的融資平臺公司，轉化爲一般企業；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理註銷。二是支持推動融資平臺公司轉型發展。按照“依託城市資源、盤活存量資產、藉助資本市場、創新融資模式、精幹高效運營”的要求，組建市城發集團。做實做大做強“土地整理開發、城市基礎設施投資與運營、城市資產經營管理、地產置業和資本經營”五大業務，着力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉型發展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業更突出、專業更強大、管理更規範、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發集團發展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關專項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務餘額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產採取股權轉讓、併購、資產證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關部門加強工作督導督辦。
（五）依法合規拓展融資渠道
l.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區改造、污水治理、產業轉型等重點領域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確覈實土地收益，調整優化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經濟帶生態保護和綠色發展機遇，市政府及所屬部門、各有關企業圍繞工業園區綠色化改造、產業轉型升級、循環經濟、能源清潔高效利用等重點領域，認真謀劃一批優質項目，積極向國家發改委爭取企業債券發行支持。
（六）完善債務管理工作機制
1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關部門和單位協同聯動不夠等。
2.工作目標。完善債務管理領導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯動機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領導小組工作機制，領導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務項目和以後年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發生債務風險事件時，立即啓動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯動。建立政府辦、財政、審計、發改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門聯合監管機制，實現項目管理、國有資產管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關單位加強工作指導和督查，特別是將債務規模較大，債務風險較高的市級單位作爲重點，及時發現存在的突出問題和薄弱環節，督促整改落實。五是完善監督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關於政府債務餘額變動情況、增減內容及涉及債務的主要項目建設情況報告。主動公開政府債務種類、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會監督。將政府債務審計作爲重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導幹部經濟責任審計和離任審計範圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規行爲，發現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發現融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監察機關移送，包括移送的公函、線索來源及有關證據材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防範化解政府債務風險重點任務分解表》
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務風險防範化解工作。市政府是本地區債務風險防範化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發展上堅持盡力而爲、量力而行。成立防範化解政府債務風險攻堅戰指揮部，加強統籌協調，根據省、市要求，結合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關部門根據職責分工各司其責、協調推進，確保防範化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作爲政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報與轉貸、債務收支預算管理、統計分析和風險監控，以及行政事業單位經營性資產清理與劃轉等工作；發展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產監管部門要將融資平臺公司債務風險防範化解和轉型發展納入深化國有企業改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規劃及國土資源部門要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，爲防範化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監管部門要加強行業監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監督，推進完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，紮實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現債務風險，相應實施責任追究。
（四）強化督查考覈。將防範化解風險任務納入全市年度目標考覈任務，每年組織督查考覈，督查考覈結果予以通報，並與評先表彰掛鉤。對推進防範化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作爲、亂作爲、慢作爲的追責問責。
房地產領域債務風險防範化解方案6
爲了進一步加強政府性債務借、用、還管理，嚴格控制新增債務，逐步壓減存量債務，守住不發生系統性區域性風險底線，根據黨中央、國務院以及省、市有關政策文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實中央、省、市防範化解重大風險的政策精神，提高政治站位，強化“四個意識”，堅持穩中求進，嚴肅財經紀律，按照“嚴控增量、化解存量，統一領導、分級負責，標本兼治、疏堵結合，嚴格要求、嚴肅問責”的原則，切實打贏防範化解債務風險攻堅戰，促進全縣經濟社會持續健康發展。
二、目標任務
通過20xx—20xx年三年努力，力爭全縣政府性債務綜合債務率降至80%的警戒線以下。
三、主要措施
（一）減項
1.減一批。重點壓減已開工建設且停建不會造成重大影響的政府投資項目規模，未開工建設的一律停建。
2.停一批。停止一批政府投資項目手續辦理、徵地拆遷等前期工作，停止一批項目指揮部的運轉。
3.緩一批。雖已開工建設但停止之後無重大影響的政府投資項目一律暫緩。
4.撤一批。對2017年7月15日以後舉借的系統外需要財政資金償還的債務，撤銷相應項目，籌措資金予以歸還。
5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶區改造等中央重點項目、省市安排的民生實事項目予以重點保障。
（二）增收
1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，力爭20xx—20xx年每年新增儲備土地2000畝以上，科學出讓商居用地600—800畝，每年實現土地出讓收入10億元以上。二是嚴格按規定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農田水利建設等專項資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負責，指導“鎮帶村”扶貧開發項目實施鄉鎮加大集鎮土地收儲力度，有序推進集鎮開發建設。
2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，開展欠繳土地出讓收入專項清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規劃辦負責，開展城鄉建設用地容積率專項清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負責，組織開展國有資產處置收入、經營收入專項清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負責，組織開展稅收專項清理，力爭每年財政收入在年初預算收入計劃的基礎上超收10%，20xx年實現超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，組織開展不動產登記產權發證清理。六是由陳淼同志牽頭，金融辦、農商行負責，開展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全面清收單位債權，對幹部職工借支、拖欠單位公款長時間不還的，採取下發催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡稱“兩項資金”）。各鄉鎮、縣直各單位要將“兩項資金”償還額度列入年度預算，制定方案，主動償還；財政局負責建立“兩項資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金信息，必要時採取代扣代繳手段；有償債任務的單位在未完成“兩項資金”回收任務之前，不得結算單位上解的土地出讓收入、國有資產處置收益、行政事業性收費等非稅收入。
3.爭項增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發改局、財政局負責，對全縣各行政事業單位下達爭項爭資任務，力爭每年新增債券資金4億元、老區轉移支付資金5000萬元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長15%以上，其它單位爭取資金增長10%以上，對爭項爭資有貢獻的單位按規定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負責，積極推行PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與工業、旅遊投資運營，通過讓渡可經營項目的股權，推動債務資本化，化解債務存量。
4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負責，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，規範項目支出管理，加快增減掛鉤節餘指標異地流轉，力爭收益最大化。
5.產業增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區、旅發委、科技和工業信息化局、貿促會負責，紮實開展“產業項目建設年”行動，每年引進投資億元以上項目15個以上、5億元以上項目4個以上，做大、做強、做優工業、旅遊和商貿物流產業，每年新增稅收1億元以上。
（三）節支
1.緊縮機構。開展臨時機構清理，事情辦結的臨時機構一律予以撤銷，財政不安排工作經費。臨時機構結餘資金一律收歸財政，防止亂髮、濫用、私分。
2.緊縮人員。①嚴控機關事業單位新進人員，各單位超編人員，財政一律不安排經費；②凡因工作需要調動的人員，必須將工資關係、人事編制關係一併轉入新的工作單位，逾期一個月不轉者，停止其原單位工資發放；③由人社局、編辦牽頭，對通過政府購買服務的“三性人員”進行全面清理，每違規使用“三性”人員1人，年終結算時扣減單位預算經費10萬元；④嚴禁借在職不在崗人員套取工資經費，對單位申報不及時造成財政支出漏洞的，將所發工資全額從單位經費中加倍扣回；⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開展“吃空餉”、應退休未退休人員清理。
3.緊縮開支。①牢固樹立“預算即決算”理念，除上級有明文政策規定之外，原則上不再新開支出口子，不再審批單位追加工作經費報告。②嚴格執行中央“八項規定”等規定，牢固樹立長期過緊日子思想，行政事業單位一般性支出比上年壓縮5%以上。③繼續對縣直行政事業單位公務接待費徵收政府調節基金，控制線以下徵收6%，超出上年度公務接待費總額的部分按200%的標準徵收。④由紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯合開展“三公經費”、津補貼發放檢查，抓好問題整改。
（四）明責
按照“誰借誰還、誰用誰還、風險自擔”的總原則，縣級對各鄉鎮、縣直各單位自行舉借或轉貸的債務原則上不兜底、不救助。各鄉鎮、縣直各單位要落實主體責任，明確任務書、時間表、路線圖，有效壓減債務規模，降低潛在風險。
1.融資平臺債務（不含轉撥各鄉鎮的鎮帶村項目資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；
2.鎮村存量債務，屬鄉鎮本級舉借、轉貸的（包括財政置換債券和城建投轉貸的鎮帶村項目資金），由鄉鎮負責償還；村級債務由各鄉鎮落實屬地責任，加強監督管理和風險處置；
3.教育體育、衛生計生、園藝示範中心等領域的政府性債務，各單位要通過爭取上級財力補助、經營性收入和有關化債政策，籌措資金償還；
4.2015—2017年縣政府按3：3：4比例兌付農村計劃外交通建設項目資金形成的債務，要從有關交通專項補助中予以置換償還；
5.水利、平江高新區等領域的債務，由相關部門單位籌措資金償還。
（五）改革
1.推進融資平臺轉型改革
①成立專門班子。由陳淼、田浩同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務局、交通運輸局、旅發委、教育體育局等單位參與，迅速啓動城投公司轉型，爭取在20xx年6月底之前完成融資平臺轉型。
②理清權責邊界。理清政府與城投公司的權力和責任邊界，妥善處置城投公司存量債務，完善城投公司治理結構，推動轉型爲自負盈虧的市場主體。
③做實融資平臺。一是推進國有企業產權改革，將市管中心、自來水公司、發電公司、黃金公司、華騰汽運公司等國有企業資產注入城建投公司，充實資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業單位資產。二是努力盤活城區土地市場，力爭近三年每年新增儲備土地2000畝，出讓600畝，實現土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低於成本價劃撥；嚴格規範工業用地，所有優惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支持城建投公司參與砂石等國有資源開採；支持成立或收購一家建築公司，按照市場化原則平等參與縣域內政府投資工程項目建設；支持以土地或資金形式入股房地產開發企業。
2.推進工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負責，將三年支付完工程款的“四三三”模式改爲四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。
3.推進行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務中心、發改局負責，以“最多跑一次”爲核心內容，進一步簡化行政審批流程，提高審批效率，優化營商環境，激發社會創新創業活力。
（六）嚴管
1.嚴控增量。嚴明“十個一律”：①全縣所有政府投資項目一律按《平江縣政府投資項目管理辦法》（平政發〔2015〕5號）實施；②村級投資規模在2萬元以上的項目一律報鄉鎮審批管理，需政府採購或招投標的嚴格按程序辦理；③凡沒有資金來源、沒有按程序審批、沒有按投資項目管理辦法實施的項目，縣鄉一律不安排資金；④村級需申請資金支持的項目一律歸口由鄉鎮統籌管理、統一申報，村級不得越級向縣級領導和縣直單位遞送申請項目或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請項目或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排項目或資金到村級；⑥鄉鎮一律不得越級向中央、省、市有關單位或有關領導遞送申請項目或資金的報告，不得請上級領導打招呼要求縣級安排項目和資金；⑦凡沒有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時機構）一律不得向鄉鎮和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開支出口子，不得濫發獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設、濫發獎金福利造成運轉困難的，縣級一律不調度資金支持；⑩違反以上規定的，對所有責任人員一律從嚴問責。
2.優化存量。由財政局牽頭，採取降息、限息、停息等方式，優先清退和償還各單位的個人債務，個人債務年利息降至12%以下，力爭兩年內全面償還單位的個人債務。
3.減少總量。①財政局負責每年安排償債準備金5000萬元以上，用於縣本級債務還本付息；負有政府性債務的鄉鎮（含園藝示範中心）要建立償債準備金，每年分別從本級年初預算中安排3%以上、從鄉鎮體制結算補助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產（資源）處置收益中安排50%作爲償債資金，專項用於償還存量債務。②凡通過政府融資平臺舉借或政府債務資金建設的項目，對有行政事業性收費收入的單位，其收費收入的30%專項用於償債。③由財政局負責，每年從縣本級安排的工業發展基金、旅遊發展基金中計提25%，用於償還存量債務。④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閒置國有資產方案，適當處置部分閒置國有資產用於歸還融資債務。
四、實施步驟
（一）學習動員階段：4月12日前，召開政府常務會、縣委常委會，專題研究政府性債務風險防控措施。4月26日前，召開全縣防範化解政府性債務風險工作動員大會，並由財政局牽頭，組織各鄉鎮、縣直有關單位、融資平臺公司開展債務管理政策業務培訓。
（二）清理整改階段：5月15日前，財政局根據各鄉鎮、縣直各單位上報的債務情況，逐一進行排查甄別，鎖定債務餘額，對綜合債務率超出警戒線的鄉鎮、縣直單位發出風險提示。6月15日前，各單位制定違法違規舉債擔保問題整改方案。8月15日前，所有問題全部整改到位。
（三）集中償債階段：從20xx年開始，各鄉鎮、縣直各單位通過壓項、增收、節支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務，確保到20xx年全縣政府性債務規模合理、風險可控。
（四）總結驗收階段：每年11月底前，由縣防範化解債務風險工作領導小組牽頭，組織對各單位整改情況進行“三看”“兩查”（看賬務、看項目、看成效；查償債是否規範、查違法違規舉債行爲是否停止）考覈驗收，形成書面總結報告。對償債不主動、效果不明顯、問題整改不到位、繼續違規舉債的單位進行通報批評，責令限期整改。
五、工作要求
（一）加強領導，壓實責任。成立平江縣防範化解債務風險工作領導小組，由縣委書記汪濤任政委，縣委副書記、縣政府縣長黃偉雄任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長陳淼任常務副組長，縣委常委、紀委書記、監委主任向風行和縣政府副縣長任副組長，縣紀委監委、政府辦、金融辦、發改局、財政局、審計局、國資局、人民銀行負責人爲成員，負責做好防範化解債務風險工作的指揮、協調、督辦；領導小組辦公室設縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。各鄉鎮、縣直各單位要根據各自職責，成立相應的領導班子，制定防範化解債務風險的子方案，配強力量，壓實責任，確保各項工作整體推進。
（二）強化監測，及時預警。財政局要會同紀委監委、發改、審計、人民銀行、金融辦等部門建立政府性債務聯合監管機制，加強部門信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。由財政局負責，設立綜合債務率80%的警戒線（債務餘額÷當年可用財力×100%），對鄉鎮、縣直單位債務實行動態監控。對超出警戒線的鄉鎮、縣直單位，不得申報新增債務規模，不得新開工基本建設項目，不得采購配備大宗辦公用品，不得新增財政供養人員，同時要制定債務風險化解方案，採取有效措施，把風險降至警戒線以下。
（三）正面宣傳，把握導向。財政、金融部門要加大金融法律法規政策的宣傳力度，引導各級各單位增強風險意識和底線思維，落實風險防控主體責任。各單位要及時發現、總結債務風險防控中的好做法、好經驗，縣委宣傳部、縣電視臺要做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（四）嚴格考覈，嚴肅問責。將防範化解政府性債務風險工作納入綠富雙贏年度綜合考覈評比內容，並實行“一票否決”，被否決單位不得發放綠富雙贏建設綜合績效考覈獎和社會管理綜合治理獎。對違法違規舉債問題實行終身問責、倒查責任。各單位要切實承擔起本單位防範化解債務風險的責任，確保相關任務分工落到實處。縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局要加強對各責任單位防風險工作的督導，縣紀委監委、縣審計局要把地方財政風險防範化解作爲重要內容，對發現的違法違規舉債擔保行爲，要按照相關法律法規，加大追責問責力度，發現一起，處理一起。
