摘要：防洪預案是各級防指進行防汛指揮調度的基本依據，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南，爲了提高防洪預案的管理水平，全面掌握防洪預案的實施和執行情況，應儘快建立並實行防洪預案的反饋機制,以便及時對防洪預案進行修訂完善，有效指導防汛工作，減少災害損失，保證防洪安全。
關鍵詞：黃河防洪預案反饋機制
防洪預案是各級防指進行防汛指揮調度的基本依據，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南，歷年來，在防汛搶險工作中發揮了極其重要的作用。爲了提高防洪預案的管理水平，全面掌握防洪預案的實施和執行情況，應建立並實行防洪預案管理反饋機制,以便及時對防洪預案進行修訂完善，有效指導防汛工作，減少災害損失，保障防洪安全。
1、防洪預案的實施
1．1防汛抗洪工作實行各級行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環節和有力保證,要建立權威高效、堅強有力、統一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化,要切實加強對各項防洪預案的管理，採取各種形式,宣傳學習防洪預案,真正使各級領導和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監督和管理，並建立防洪搶險技術專家組織，完善指揮調度程序，實行科學民主決策，正確對待和協調處理各種關係，及時解決防洪預案執行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。
1．2加強洪水預警預報,爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環節，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發的洪水險情。在接到洪水預報後，要及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防禦措施，根據洪水預報立即啓動相應的防洪預案，對迎戰洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務部門崗位責任人應在洪水到達前8小時駐防所包工程，縣、鄉（鎮）防汛責任人應根據責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織羣衆防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），並將所需防汛物料設備及時調運到位，切實做好迎戰洪水的一切準備。
1.3要高度重視並切實加強巡堤查險工作,落實隊伍，明確
任務，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包乾到人，各負其責，團結協作，密切配合，認真查險，切實做到早發現，早報告，早搶護。
1.4防洪預案的實施要堅持以人爲本,科學調控,統籌協調，主
動防洪，加強管理,努力實現洪水資源化，千方百計保證人民生命財產安全。
2、防洪預案反饋系統
在本轄區內，要以各級防汛指揮機構爲核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統，實行以行政首長負責製爲核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包乾領導深入實地檢查指導防汛工作，並分別負責所包區域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執行情況。各防汛成員單位按照各自的'防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，並負責向本級防指及時反饋執行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時彙總後，逐級上報。
3、防洪預案反饋的內容及要求
3．1本轄區和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預案、防洪工程搶護預案、“揭河底”對策及反恐怖預案等各種防汛預案，在編制、報批、執行等過程中的動態信息和實際運用情況，都要及時進行反饋。
3．2各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等後勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰洪水的各項準備工作等情況。
3．3洪水來臨後，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災情況，及時跟蹤監測並上報洪水演進的全過程和“揭河底”沖刷情況。險情災情要在10分鐘內電話報至縣級防汛辦，在30分鐘內電話報至地市級防汛辦，1小時內將險情災情書面報告報至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險情災情書面報告後，應立即報上一級黃河防汛辦。同時，要及時上報搶險救災進展情況。並嚴格險情災情統計上報制度，未經上級防辦覈實批准，任何單位和個人不得隨意對外發布險情災情。
3．4每次洪水過後，要在3天之內對防洪預案的實施和執行情況進行全面認真的總結，並向上級提交總結報告。同時，要根據實際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時進行補充完善，對防洪預案中預報（預估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時加以修正，使之更加切實可行，便於操作執行，有效的指導防洪搶險工作。
4、防洪預案反饋的保障措施
4．1各級防汛辦要切實加強防汛正規化、規範化、現代化建設和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發揮橋樑紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應能力，爲各級防汛領導當好防汛參謀，並落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網絡，強化措施，明確責任，加強通訊聯絡和溝通協調，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。
4．2嚴格實行防汛督查和責任追究制度。各級防指都要建立完善防汛督查組織，要對防洪預案的執行情況和迎戰洪水的各項工作進行全過程全方位的跟蹤監督，對轄區範圍內所有參加防汛工作的單位和個人進行監督和檢查，對防汛工作不合格單位及時提出整改措施，對防汛搶險不力的單位和個人進行批評並提出處理建議。在大洪水期間，對違反防汛有關法規，不負責任、玩忽職守、有令不行，有禁不止，造成不良影響、嚴重後果或重大損失的單位和個人要一查到底，嚴肅處理，直至追究刑事責任，決不姑息遷就。
4．3各級都要建立嚴格的信息反饋制度，落實各項信息的反饋責任，提高時效性和反饋質量，做到反應迅速、快捷高效，準確及時，團結協作，密切配合，共同做好防洪預案的管理反饋工作，確保工程和人民生命財產安全。
