關於進一步搞好北碚城-管工作的幾點思考
今年2月26日，重慶市規劃建設管理工作會上，市政府表彰了2010年度城市管理工作先進集體(渝府發〔2015〕12號文)，北碚區榜上有名，並排在第一位。事實證明了盼望已久的城市管理“十年冠”終於塵埃落地，花落北碚。
真是“真正切切爭着幹，實實在在十年冠”啊!
祝賀者有之，羨慕者有之，嫉妒者有之，不屑者亦有之，……，而筆者則感到非常憂慮和不安。我深知這是我區城市管理工作十年如一日“幹”出來的，是目前北碚區單項工作登峯造極的成果，一旦在我輩的手中移花易主，呈現出城市管理工作的“拐點”，那是無法謝罪、無顏面對的。怎麼辦，顯然坐享其成、飽食終日、不思進取是不行的，只能激流勇進，負重拼搏，鼓足幹勁，努力工作，做到城市管理的可前進，去爭勸冠軍”的可持續!
正確的理念影響人
唯物主義者雖然堅信物質第一性，但意在行先，必須首先解決思想觀念的誤區，方能言行一致、知行統一。就北碚的城市管理而言，筆者認爲必須強化以下幾種理念：
一是克服鬆懈情緒，強化憂患意識。目前的第一，只能證明過去，不能代表未來。未來守業是比創業需要付出更爲艱辛的勞動，那種“停一停、耍一耍，一年兩年不會垮”的鬆懈思想，是北碚當下的觀念大敵。就拿2009年和2010年的考覈結果來說吧，2009年，我區名列榜首，與第二名的成績相差1.02分，可以說是穩勝;2010年，我區依然保持了第一，但與第二名的成績相差僅0.251分(北碚95.16分，渝北94.909分)，可以說是險勝。此情此景，應該清醒，我們不進是退，慢進也是退，絕對不能鬆懈麻痹，掉以輕心，只能赤膊上陣，背水一戰，短兵相迎，苦幹實幹，只能如履薄冰，戰戰兢兢，強化憂患，全民齊心。
二是摒棄市政管理思維定式，強化大城-管意識。過去，我們常常堅持“市政是我的，其他都是別人的”，誤認爲幹線公路經過的地方該交通部門管;城建部門做的事該建設部門管;沿江地帶該水利部門負責;新城、園區也是誰建誰管，市政總是找出種種藉口而不接不管。結果是，我們市政部門管轄的，就是一座支離破碎、功能不齊、設施不全的幾個舊城板塊，上下扯皮、左右扯談、交叉扯筋的現象時有發生。筆者認爲，市政人應該有一種開明、開放的思維理念，是代表城區政府管理整座城市的職能部門，應該摒棄“市政部門”這種狹隘的部門意識，心中隨時裝着整座城市，有大城-管的胸懷和理念，做到不管是誰投資的、誰建設的，統統“拿來”，納入城區政府完善城-管設施並實施統一管理。作爲代表城區政府履行城市管理職能的市政部門，應該理直氣壯地管，勇於擔當，敢於負責，既要清理自己門前雪，又要清掃他人瓦上霜，改變“多一事不如少一事”的推責爲“少一事不如多一事”的擔責，全心全意多做事，不講條件多擔當，實實在在多服務。
三是跨越城鄉溝壑，強化城鄉統籌理念。在重慶大城市帶大農村的特殊市情背景條件下，在“逐步縮小城鄉差別”的時代要求下，在城鎮化建設日益提速的今天，我們不能片面地認爲“市政”的“市”只限於“城市”或城區，從而步入只管城區不管郊區，只管城區不管農村，只管街道不管鄉鎮的泥潭，我們一定要深刻理解城市管理的內涵和外延，將城市管理的觸角延伸到鄉鎮、延伸到農村，進而實現真正的城市管理的城鄉統籌、城鄉一體，做到讓農村居民儘可能均等化地享受城市的公共資源，比如農村生活垃圾的處理，可以探索“戶收(專人清收)、村集(收集到村集中)、鎮運(運輸)、區處理(由市政環衛部門統一到垃圾處理廠場集中處理)”的方法，實現生活垃圾處理的城鄉統籌。
四是克服浮躁情緒，強化可持續發展理念。城市管理是一門科學，也是一個過程，城市的淨化可以吹糠見米，但城市的綠化、美化、亮化等工作，決不能急功近利、急於求成、一蹴而就，只能靠規劃、制度、機制等措施多管齊下、穩中求進。要想實現城市管理從形式到內容的快速發展，必須要有一整套行之有效的可持續的綜合措施，不被市容月度檢查的一次甚至幾次掉位所困擾，持之以恆、孜孜以求地抓好長效管理，也只有這樣，才能做到冠軍的可持續，才能在最終的考覈中奪得“發球權”，再度取得好的成績。
五是圍繞民生導向，強化服務理念。跳出市政看市政，城市管理是城市政府最大的民生，是實實在在的民生產業，城市管理的對象、目的都是爲老百姓提供儘可能滿意的公益服務，所以我們的工作方法不是靠收費來有償管理城市，而是靠免費無償提供公益服務，將規範的、制度化的管理寓於服務之中。比如對佔道只服務，不收費;對臨時擦皮鞋攤點，市政一次投入增配設施並進行規範管理而不收費;對公共停車提供更多的管理和服務，儘可能的少收費甚至不收費。
厚重的文化留裝神”
一座城市的神是什麼?除城市的衛生水平、居民的幸福感評價等而外，富有生命力的東西還是這座城市的文化積澱，換句話說，文化底蘊和文化元素纔是城市的神和魂。要留住北碚城市的神，筆者認爲至少應該做好以下幾件事：
一是實施文化包裝及深度加工。將北碚有史以來的所有文化元素，特別是歷史文化名人分類包裝，然後進行藝術加工(如名人雕塑等)或深度加工，使其成爲代表北碚品牌的文化產品。
二是大力加強文化宣傳。就是將文化產品融入“唱讀講傳”等文化氛圍或羣衆喜聞樂見的宣傳方式加大宣傳力度，發起宣傳攻勢，以擴大北碚的知名度和美譽度。
三是快速建設一批富有文化底蘊和歷史的文化地標。比如在高速路北碚出口設置一個非常搶眼、夜間透亮、晶瑩剔透的`盧作孚雕像，讓人一看便知道北碚到了;在縉雲山出口設置一個縉雲山微縮景觀浮雕，讓人一看便知道旅遊聖地、養生天堂、天然氧吧到了……
四是強力打造文化產業鏈條。將文化融入北碚的“兩高一特”產業，比如在高品質居住產業中融入文化元素進小區、進家庭，修建具有文化特色的品牌樓盤(比如作孚苑、自忠府、漱溟居等)，再比如將小平故居、賀龍院等高品質改造成爲有特色、有個性的故居，並融入特色旅遊鏈條，使特色旅遊以文化爲魂。
綜合的措施管理城
將一座城市管理好，是城市政府的份內職責，也是服務羣衆的重大民生，作爲代表政府管理城市的職能部門，應該怎樣發揮牽頭抓總的職能呢，筆者建議從以下幾個方面入手：
一是高起點科學規劃，做到規劃一步到位，並督促實施步步到位
邀請國內外知名專家，認真調查研究北碚區情，按照北碚轉變發展方式重新確立的“兩高一特”(高新技術產業、高品質生態商住產業、特色旅遊)的產業導向，瞄準“都市花園、人文福地、宜居之城、兩江新秀”的發展目標，抓住重慶發展步入二環時代和兩江新區加快發展的戰略機遇，冷靜思考北碚幾大組團的人口規模、佔地空間、標誌建築、文化特徵、主題色彩、市政設施等，思考比如市政設施中的城市公園、雕塑、廣嘗車站、停車嘗垃圾站、公廁等必須納入高起點的規劃一步到位。同時建議人大加強規劃實施中的督導、檢查，力求實施步步到位，對由於沒有資金等原因而暫不實施的，必須留足空間，嚴禁隨意調規、形成規而不“畫”或規而“亂畫”的惡性業態。現在北碚舊城的公廁嚴重不足，就是開發商只拆而不恢復，規劃把關不嚴所致，龍江花園地下車庫被挪作歌廳、天奇大廈地下車庫被挪作超市等情況都是隨意調整規劃用途而形成的“停車難”。
二是多功能分類管理，做到管理精益求精，並督促幹事上心用心
北碚是個組團式的城市化格構，北碚組團即目前的北碚城區，是北碚區的行政中心，面向嘉陵江、背靠縉雲山，空氣清新、氣候宜人、環境優美，是個居家旅遊的理想聖地，圍繞特色旅遊和高品質居住產業打造城市綜合體，儘可能多的佈置一些適宜居家旅遊的市政設施;蔡家和水土組團側重圍繞高新技術產業和高端商務，將高品質居住點綴其間，並相應配置與之相匹配的市政設施，形成特色明顯，各具優勢、相互補充、相得益彰的衛星組團城區。
在此基礎上的城市管理，應該是按功能分類之後的精細化管理，改過去人海戰術拼出來的“用人”做事模式爲善於創新創造的“用心”做事模式。注重管理細節的精細化，改過去的“將就”爲“講究”。同時，管理的精細化或叫管理的精益求精，還要求將管理的職能融入建設過程，不求所幹(自己幹)，但求所在(別人幹但存在)，對已經建成的城市區域和已經建成的市政設施，甘爲管理者，做到精益求精;對已建成但沒建好的市政設施，甘當維護者，按市政標準修繕和提高;對正在建設中的市政設施，甘當參與者，融入其建設過程，促其按市政標準建成;對尚未建設的市政設施，甘當干預者，從立項、設計等環節開始介入，並督促其按設計要求實施，不留欠賬。
三是全頻道城鄉統籌，做到統籌縱向到底，並督促城鄉渾然一體
從機構設置上，望文生義的市政就是不管鄉鎮的，但從對百姓負責，按城鄉統籌的理念來要求，市政部門必須首先解放思想，將管理的觸角延伸到鄉鎮乃至農村，使城市的管理從城市的橫向到邊，拓展到包含廣闊的農村在內的縱向到底，實施城鄉統籌的城市管理，這就好比直轄至今的重慶市，雖然叫市的稱謂，但內含廣大的農村一樣。所以，農村是城市管理的重要組成部分，市政設施的投入也應該讓農村居民均等地共享。筆者認爲前文所述的農村生活垃圾的“戶收、村集、鎮運、區處理”方式，就是城市管理輻射鎮村的有益嘗試。
四是大力度調整體制，做到體制高效運行，並督促執行政令暢通
恕我直言，北碚的“十年冠”除區委、區政府高度重視、人大政協鼎力支持、部門鎮街積極配合、上級部門關心呵護、市政部門全力以赴、全民齊心萬衆一心，靠“人”的力量拼出來的這些內因而外，還得益於北碚得天獨厚的自然生態。反思一下，我們冠軍背後還潛藏着體制制約下的管理空檔和工作死角，我們的城市市政與城市園林建設至今還是兩張皮，且不談管理上的交叉扯皮和各爲其主，就以清掃保潔爲例，就還存在着大量的推諉和重複勞動，比如市容迎檢要求今天必須清洗人行道，但人行道上的綠化帶不由市政部門負責，園林部門安排明天“洗樹”，那市政只好在明晚再洗一次人行道，以清洗“洗樹”掉下來的塵水，形成勞動重複、資源浪費。人行道上綠化帶內的白色垃圾，園林部門由於人手不夠，保潔的頻率不及市政環衛部門，當市容檢查來臨時，環衛部門着急死了，園林部門死不着急，環衛工人只能在迎檢前夕，倉促實施敷衍的、應付的被-迫保潔，簡單地撿一撿綠化帶的白色垃圾。長此以往，幹事的人都彼此埋怨、相互埋怨，對統一管理不利。筆者建議將環衛部門調整到建設部門統管，以達到體制高效運行、保證政令暢通的目的。
