1黔中水利樞紐工程建設規範化管理的必要性
“決策好、建設好、管理好、使用好”是黔中水利樞紐工程實現良性運行的關鍵，工程建設期是黔中水利樞紐工程生命週期的重要環節。工程建設期是資金投入量最大的階段，也是決定工程項目價值量和實現價值、由藍圖變爲實體的關鍵階段。黔中水利樞紐工程具有施工線路長、工程規模較大，投資大，組成複雜，引水工程距離長，集水庫工程、引水工程、閘工程爲一體，工程跨行政區域、跨流域，涉及範圍較廣，協調難度較大，地質、地形和氣候條件複雜等特點，這些特點給工程建設管理帶來了較大的難度，使工程建設管理呈現出自身的特點，從而對工程建設管理的規範化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利樞紐工程已進入建設期的準備階段，如何有效地實現工程建設管理的規範化，是擺在工程建設者面前的一項緊迫任務。
由於黔中水利樞紐工程建設規範化管理與工程特點、建設管理體制、建設管理模式、市場環境、項目法人的情況、文化、建設慣例等密切相關，因此，爲了對黔中水利樞紐工程的質量、進度、投資、安全等目標進行有效的控制，解決工程建設管理中存在的深層次矛盾，嚴格執行工程建設程序，規範項目法人以及參建各方的行爲，增加工程建設管理的可操作性，減少工程建設管理的人爲因素，提高工程建設管理水平，確保工程投資、進度、質量和安全等目標的實現，提高資金使用效率，使得工程建設不僅在技術、質量、安全等方面經得起歷史的考驗，同時也使得工程建設參與各方經得起思想、廉政等方面的考驗，爲此，需要對黔中水利樞紐工程實行規範化管理。
2黔中水利樞紐工程建設規範化管理措施
2.1加快完善工程建設管理制度體系
認真總結和積極推廣水利工程建設“四制”管理的`好經驗、好做法，強化制度保障和支撐作用，結合建設領域突出問題專項治理活動，重點破解影響黔中水利工程建設管理髮展的體制性障礙。一是研究制定項目法人單位組建管理辦法和考覈辦法，建立科學的考評獎懲機制和問責制度；二是按照關於工程招投標活動管理的最新法規，修改水利建設項目招投標細則，強制推行工程項目招投標資格預審制度，規範市場主體在工程招投標活動中的行爲；三是構建水利工程建設信用平臺，儘快制定水利工程建設從業單位及人員信用評定及考覈辦法，規範從業主體及人員的進入與退出；四是完善水利建設項目稽察管理辦法，強化稽察、檢查的監管作用，強化整改跟蹤督辦機制；五是加強水利工程建設安全生產管理，保障安全生產投入和各項安全防控措施的落實。
2.2強化水利工程建設質量、安全監督管理
強化質量安全監督管理的權威性，一是各類水利建設項目，必須按規定在開工前辦理工程質量和安全監督手續，主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查；凡未按規定辦理質量監督手續的項目，主體工程不得批准開工，違規開工項目，不得驗收。二是要建立質量安全監督檢查與工程稽察檢查工作的聯動機制，強化質量安全監督機構對從業單位及人員市場信用評級、資質審查、執業資格審查等方面的基礎性作用。三是要進一步加大加密水利工程建設質量安全檢查的頻次，建立完善工程建設質量安全問題通報制度和公告制度。四是各級質量安全監督機構，要加快完善工作機制，保證監督隊伍和人員的相對穩定，落實工作經費，加強監督人員的業務培訓，提高業務素質和監管水平。強化安全生產監管，一是要嚴格落實水利工程建設安全生產法人總負責和參建主體單位負責制，做到安全生產與工程建設同時部署、同時檢查，同時考覈，確保安全生產教育、責任、組織、投入、防範、應急措施全面落實。二是要有計劃地組織開展在建水利工程安全生產大檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發生安全生產事故的環節作爲檢查重點，加強水利工程安全生產隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”，促進水利工程安全文明建設。三是要加大對違規違章操作等行爲的檢查處罰力度，堅持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規作業造成人員傷亡或重大損失的，要依據國家相關法律、法規，嚴肅追究有關責任人責任。
2.3強化工程建設項目竣工驗收
堅持“誰批准、誰主管，誰驗收”的原則。水利建設項目竣工驗收以建設項目初步設計批覆爲標誌，嚴格執行水利部工程驗收規程。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用不得進行後續工程施工。強化工程驗收的計劃管理，項目法人單位在申請主體工程開工的同時，應向竣工驗收主持單位和質量安全監督機構上報項目建設進度安排和工程各階段驗收計劃，提供第三方工程質量檢測計劃，及時按照進度和驗收計劃組織或申請驗收。凡不經驗收，工程擅自投入運行，造成質量或安全事故的，要追究項目法人代表的行政責任。加大水利工程項目竣工驗收工作的考覈力度。水利廳直屬項目法人單位，竣工驗收工作要納入事業單位年終考覈，實行項目法人代表負責制，項目法人代表任期內，未按計劃完成工程竣工驗收的，不得通過任期責任審計和離任審計。市縣水利項目竣工驗收要納入“黃河杯”競賽考評，項目法人單位驗收準備工作不積極、竣工驗收滯後的，全區通報。竣工驗收工作嚴重滯後的，在致函同級黨委、政府主要負責人的同時，壓減乃至停止該地區項目資金安排。
2.4進一步加強水利建設隊伍發展能力建設
培育壯大建設企業實力，要通過市場競爭、政策引導等措施，加快推進事企分開，着力轉變水利從業單位的經營理念，進一步明確企業市場主體地位。支持水利施工企業重組兼併，吸納技術人才、擴充資產和裝備實力，提高企業市場競爭力和抗風險能力。不斷提高從業人員素質，要根據水利工程建設形勢需要，每年制定水利工程建設從業人員繼續教育和培訓計劃，以業人員業務素質和質量安全意識爲重點，加強相關從業人員的繼續教育，促進水利工程建設從業人員繼續教育科學化、制度化、規範化。
3結語
水利工程建設管理既是一個理論問題，又是一個實踐性非常強的問題，需要一個“實踐—認識—再實踐—再認識”的不斷反覆的過程，接受實踐的檢驗，在理論指導實踐的同時，從實踐中加以總結、提升，只有這樣，方能形成黔中水利樞紐工程建設管理的理論體系和創新模式。同時，由於水利工程建設管理涉及內容廣泛、涉及面廣，全國各地水利工程建設管理工作者在工程建設管理實踐中不斷創造出新做法和經驗，由於筆者在水利工程建設管理方面的實踐經驗有限，書中難免有疏漏和不足之處，敬請同行專家和廣大水利工程建設者批評指正，並提出寶貴意見，供今後修改、補充、完善，從而更好地服務於水利工程建設管理。
