長期以來，城市公用事業因其公益性和自然壟斷性而被稱爲“我國計劃經濟的最後一個堡壘”。近年來，爲適應**城市建設與發展快速推進的需要，在**市委、市政府的領導下，我們着力推行城市公用事業市場化改革，打破行業壟斷，全面引入競爭機制，經過幾年的實踐，城市公用資產全面盤活，運行效益顯著提高，市場化理念深入人心，城市公用事業發展在改革中實現質的飛躍，步入了開放式多元化發展的良性軌道。城市居民人均供水、燃氣普及率和公交營運力分別位居全國省會城市第3位、第11位和第10位。
探索：公用事業市場化改革的運作
**城市公用事業市場化改革始於2000年，改革包含三個方面。
——突破傳統的發展模式，實現市場化運作。首要目標就是實現政企分離，全面建立依照市場機制運作的發展模式，將原有城市公用企業改造成具有市場獨立主體地位的現代企業；在市場融合中廣泛籌措公用事業發展所需資金，在市場競爭中提高資產運行質量和效益，在服務中滿足居民對公用事業優質產品的需求。
——突破傳統的投入體制，實現多元化融資。徹底打破政府單一投入主體格局。逐步放開城市公用事業投資領域，在適度增加政府投入的同時，將重點轉移到鼓勵和引進各類不同性質投資，實行市場準入，允許適度利潤，把政府調控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經濟效益有效結合起來，形成以政府投入爲引導、民營資本和外資爲主體，其他資金爲補充的多元化融資格局，使公用事業成爲投資最活躍、最富吸引力的領域。
——突破傳統的管理方法，實現規範化監管。核心是變政府及其主管部門對公用事業企業的直接管理爲監督與管理，從原來既當“運動員”又當“裁判員”，轉變到只當“仲裁員”。重點加強整體規劃，制定促進市場化改革的制度體系，規範公用事業服務標準，強化經營中的`檢查監督。特別是充分利用信息化手段，加強羣衆監督，實現城市公用事業管理科學化、民主化。爲實現這些目標，**市從四個方面推進工作：
1、實行市場準入，擴大招商引資，實現多元化競爭。積極探索城市特許經營權經營。先後對水務、燃氣、公交等城市公用事業項目採取包括BOT、TOT等形式在內的特許經營招投標方式。同時藉助中介機構資源引進戰略合作者。
2、實行企業改制，進行“兩個置換”，實現市場化運作。先後推進供水企業、供氣企業、市政工程企業的改革改制，轉讓國有資產總額達8億元，國有資產溢價2。8億元，溢價比達到53。85%，逐步摸索出一條以資源換資本，以產權換資金，以存量換增量的有效途徑。與改革改制相配套，又改革了原有公用事業管理機構，將公用事業局的管理職能由原來的管企業轉變爲管行業、管市場。
3、實行優質服務，強化市場監管，實現職能轉變。一是着力健全城市公用事業市場監管體系；二是着力強化城市公用行業的社會監督。三是着力推行行業優質服務。
4、實行政府引導，建立保障機制，實現可持續發展。這方面包括制定規劃，加強政府引導；建章立制，以提供製度保障。
鉅變：改革使公用事業欣欣向榮
改革使**城市公用事業蓬勃發展，欣欣向榮，呈現出四個方面的巨大變化。
1、供給規模迅速擴張，持續健康發展。供水能力躍居全國前茅；公交運營躋身全國前列；氣源供應多元便捷；城市污水處理率由27。15%增至47。95%，滿足了城市建設和擴容提質的需要。
2、投資力度加大，結構明顯改善。2000年以來，**城市自然壟斷性公用事業的投資增長迅速。五年中，通過各種籌資渠道融資30餘億元，基礎設施投資比例達到或接近聯合國有關組織建議的、發展中國家投資比例應在同期GDP3%～5%的水平上，或爲固定資產投資10%～15%的水平。同時，由於公用事業產品需求相對穩定，行業具有良好流動性和回報穩定等特點，**市的公用事業市場逐步放開後，迅速成爲資本市場的寵兒，投資結構顯著改善，國有投資一統天下的局面被徹底打破。在**城市公用事業投資中，國有投資下降到57%；民營資本達到1。18億元，佔21%；引進外資1。14億元，佔23%。
3、財政補貼大幅度削減，財政壓力緩解。從20世紀80年代以來，政府每年爲城市公用事業的發展提供大量虧損補貼，且呈現規模越大補貼越多的趨勢。實行市場化改革後，政*財政投入逐年遞減。到2004年，補貼金額從2000年的2820萬元下降到2538萬元，且絕大部分爲公用事業擴張性建設投入；城市公用事業總投資額逐年遞增，國有投資逐步有序淡出，換來了公用事業的大發展。同時，公用事業企業的運行效益顯著提升，到2004年，**城市公用事業資產經營性利潤272。49萬元，首次實現扭虧爲盈。
4、市場化對經濟社會產生巨大外溢效應。一方面，城市公用事業的發展帶來城市窪地效應明顯。隨着城市公用事業的發展，基礎設施日趨完善，城市品位提升，經濟增長的吸納功能增強，城市成爲全市經濟發展最活躍的亮點。城區經濟佔全市經濟總量的比重上升到42。89%；城區固定資產投資佔全市投資總額的67。44%；城區財政一般預算收入從2000年的5。01億元增加到2004年的22。88億元。另一方面，**城市公用事業發展對全市整個經濟社會產生了巨大的外溢效應。公用事業吸納就業人員從2000年的1。5萬人增加到3萬人。
跨越：不斷完善政府激勵性管理機制
我們認爲，實現可持續和諧發展，應着重完善以下四方面管理機制
1、發展規劃引導機制。科學前瞻的城市公用事業發展規劃是城市公用事業市場化改革的指針。**市制定和完善了《**城市公用事業發展總體規劃》和各行業規劃，明確了發展目標、重點和分步戰略，並將市場化改革作爲實現發展戰略的根本舉措。同時，還應制定和完善與之配套的行業發展規劃，形成完整的規劃體系，依法將**城市公用事業市場化改革推向縱深，引導城市公用事業持續發展。
2、關鍵領域有效控制機制。如何協調各方利益是市場化改革成敗的關鍵，政府應着重建立關係經濟發展、社會穩定和重大公共利益等關鍵領域的有效控制機制。強化有效控制的觀念，把政府對公用事業的合理有效監管建立在市場競爭之上，加強對城市公用事業市場化的引導和調控，防止政府公用事業管理服務職能弱化。要落實對重點領域的控制手段，一是健全市場準入制度，二是建立控股公司，三是在重要行業安排特別股權 國外稱爲政府效力股 。同時可以通過地方立法來規定政府在關鍵性基礎設施領域的控股地位以及必要的決策權或否決權。
3、公共基礎設施物品和服務價格機制。對城市公用事業的監管，集中體現在對價格的監管上。**市要通過城市公用事業改革達到吸引投資和爲市民提供長期優質公共服務的目的，必須率先探索和建立規範高效的價格機制。首先要堅持價格管理的價值規律取向。要以維持經營單位正常的生產經營、兼顧居民的承受能力，促進經濟可持續發展爲價值取向，根據不同性質採取不同價格政策，公開價格調整程序，合理限價。其次要轉換公用事業價格形成機制，核心是實行公用事業領域自然壟斷業務和非自然壟斷業務分離，對非自然壟斷業務引入競爭機制，在市場競爭中形成價格；對自然壟斷業務繼續實行政府定價或政府指導價格。第三是建立成本約束機制，規範價格成本構成，控制企業成本變動幅度，建設成本變動信息網，實行“動態化”管理，並完善物品、服務價格羣衆參與機制。
4、激勵與約束對稱的政府管制機制。鞏固和擴大改革成果，不斷在實踐中探索和創新操作層面的機制，努力營造推進市場化改革不斷深入和城市公用事業持續、協調發展的環境。要進一步優化公用事業監管機構設置，成立綜合性監管機構，以使政府授權統一。同時，逐步實行監管機構人員重構，突出專業性。要進一步實行公用事業有效投入和補貼機制，按照公用事業項目自然壟斷性和公共物品性的強弱，將其劃分爲鼓勵、允許、限制、禁止四大類，對禁止類公用物品服務由政府負責，增加政府的投入力度；對其他類別公用物品服務實行財政補貼。
要進一步營造規範有序的運作環境，一方面要分行業制定公用事業服務標準，另一方面要建立和健全公平競爭、有效率的基礎設施或企業產權的出讓、轉讓交易市場。同時建立優惠信貸制度。要進一步推進法制化建設，逐步形成公用事業市場化改革的法規和政策體系，依法推進公用事業健康發展。
