賈汪區爲徐州市轄五區之一，位於蘇魯省交界處，94年：月、日實施新的區劃調，從一個只有7萬人口、12．8平方公里面的小區，一躍成爲擁有50．3萬人口、690方公里面積的農業大區。 95年1月經江蘇政府批准，享受和行使縣級經濟管理職能權限。近年來，由於國家產業政策的調整和場環境的變化，使我區以煤炭、水泥等資源企業爲主要財稅來源的財政收入體制受到重衝擊，加之區級財政起步晚、基礎差、底薄、關係不順等原因，區級財政運轉比較困。在這種困難的情況下，如何解放思想，更觀念，振興區級財政，我們做了一些有益的試。
一、強化“財政工作是政府工作生命線” 的觀念，切實把財政工作擺上重要位置
區級財政是我國基層財政，肩負着維持政府機關的正常運轉，支持地方科技文教衛生和農林水事業發展，城鄉基礎設施建設、改善人民生活的任務，它對穩定基層政權，發展地方經濟，保持社會安定，具有十分重要的作用。作爲政府，一切開支都來自財政，離開財政，政府工作就無從談起。因此，必須樹立“財政工作是政府工作生命線”的觀念，切實把財政工作擺上重要位置。
一是加強對財政工作的領導。區、鄉政府都已把財政工作作爲“一把手”工程來抓，加強領導，建立機構，成立班子，建立健全網絡。政府主要領導親自抓財稅工作，經常瞭解財政工作情況，調度財政收入進度，分析新形勢，研究新問題，探討新辦法。分管領導集中精力，撲下身於抓好財政工作。強化對財政工作的考覈，改變現有的考覈辦法，不看產值看財稅，不看數字看貢獻，將財政工作列入全區目標管理，層層簽訂目標責任制，嚴格考覈，嚴肅獎懲，並實行“一票否決制”。
二是加強對財政知識的學習。最近******總書記在全國省部級領導幹部財稅專題研討班上要求各級領導幹部特別是黨政一把手都要學習財稅知識，熟悉財政政策、財政法規和財政業務，牢固樹立爲人民當家理財的思想，不斷提高領導和管理經濟工作的本領，提高駕馭經濟全局的能力。我們認真貫徹江總書記這一指示精神，區政府領導帶頭學習財政知識，努力成爲財政工作行家裏手。要求財稅幹部要善於從全局出發，緊密結合國內外形勢的發展和財稅工作的實際，深入研究財政經濟中的重大問題，爲各級黨政領導的決策搞好服務。
三是加強協調，密切配合，共同做好財政工作。財政工作是經濟工作的重要組成部分，財政既是一個經濟範疇，又是一個政治範疇，事關改革、發展、穩定的大局，不是哪一部門的事情。各有關部門都要跳出就財政抓財政的狹隘觀念，樹立全局觀念，共同做好財政工作，在全社會營造一個齊抓共管的氛圍，爲財政工作創造一個良好的社會環境，促進財政工作的進一步發展。
二、強化“經濟決定財政”的觀念，進一步發展主產、培植財源經濟決定財政，財政是經濟工作的直接反映。發展經濟是振興財政的基礎和前提，是解決當前財政困難的根本途徑。只有生產擴大了，經濟發展了，區級財政纔能有充足穩固的財源。因此，必須把擴大生產、發展經濟作爲一項關鍵而緊迫的工作來抓，不斷培植涵養財源，加快由吃飯財政向建設財政的轉變。
一是以企業改製爲突破口，加快企業體制創新和機制創新，促進企業提速增效，在企業稅收上實現新進展。二是以農業結構調整爲重點，調整優化農村經濟結構，大力發展多種經營，促進農村經濟的發展，增加農民收入，在農業“兩稅”和養殖業稅收上實現新增長。賈汪境內有大小山頭283座，山區面積56萬多畝，我們想方設法做好山區開發這篇大文章，區、鄉、村、戶四級聯動，山水田林路綜合治理，不斷向“4萬畝冬棗一條線，7萬畝石榴分 四片，2萬畝蜜桃香滿園，2萬畝雜果綴其間的目標邁進，努力把賈汪山區建成江蘇省重要的果品基地、高效農業科技示範基地和獨具特色的旅遊觀光勝地。三是以小城鎮建設爲載體，全面扶持個體私營經濟和第三產業的發展，使個體私營經濟、第三產業稅收實現新的突破，努力在2一3年內個體私營經濟對財政的貢獻份額達到50％左右。四是以搞好服務爲切人點，繼續爲駐賈省、市屬企業改善經營、提高效益創造良好環境，使省、市屬企業在稅收上作出新貢獻。今年，賈汪電廠100MW級增壓硫化牀、京福高速公路賈在段、解臺二線船閘等項目的開工建設，爲我區培育了新的稅源，我們要抓住機遇，大力支持這些工程建設。
三、強化“納稅人是衣食父母”的觀念，努力爲納稅人槁好服務納稅人是“衣食父母”，是納稅人養活了政府，沒有納稅人的貢獻，就難以維繫政府機關的正常運轉，難以保證事業持續發展和社會穩定，政府及其各部門理所當然要爲納稅人服務。一是牢固樹立“執法爲納稅人服務，的意識，提高文明執法水平，積極爲企業提供優質服務，提高辦事效率，簡化辦事程序，幫助他們解決生產經營中遇到的困雄，切實糾正“門難進、臉難看、事雄辦”的不良作風，爲企業的發展創造一個良好的寬鬆環境。二是對納稅大戶進行重點保護。對貢獻大的納稅大戶頒發保護牌，實行掛牌保護，每年評選一次。對確定爲重點保護的單位，實行收費許可證和收費登記制度，堅持杜絕“三亂”行爲。我們還定期召開納稅大戶座談會，聽取他們意見和建議，現場解決其生產經營中的實際問題，促其更快更好地發展。三是對納稅大戶實行表彰獎勵。每年年初，我們都召開財稅工作大會，根據企業對稅收的貢獻大小，對納稅數額大、照章納稅的企業進行表彰獎勵，頒發獎牌和獎金。由於措施切實有效，保護了納稅人的正當權益，充分調動了納稅人的`生產和納稅積極性，企業的納稅意識普遍增強，納稅大戶的骨幹支撐作用明顯增強，爲財政收入提供了穩固的稅源。 99年納稅額在30萬元以上的38家納稅大戶合計繳納稅款5167．8萬元，佔全區財政收入總額的37.4％；前30名納稅大戶共繳納稅款4849．8萬元，佔全區財政收入總額的35．1％；前10名納稅大戶共繳納稅款3412．2萬元，佔全區財政收入總額的24．7％。
四、強化“開源與節流並重”的觀念，把有限的資金用在刀刃上把財政管理好，將有限的資金使用好，充分發揮財政的調控能力是財政工作面臨的一個重要課題。我們必須強化“開源與節流並重，的觀念，在努力增加財政收入的同時，制定切實有效的措施，嚴格控制支出，把有限的財政資金用在刀刃上，發揮財政資金的最大效益。
1 ．強化預算約束。在年初安排預算時，要從嚴掌握，嚴控支出，量人爲出，自求平衡，不搞赤字預算。在預算執行中，嚴格按《預算法》辦事，不隨意增加預算。繼續堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，切實壓縮各項費用支出，把過高的支出水平降下來，集中資金，確保工資發放和各項急需費用的支出，切實把有限的資金用在刀刃上，保證政府工作的正常運轉和社會穩定。
2．深化財政體制改革，切實改進和加強財政管理。一是進一步加大政府採購工作力度，開拓政府採購新領域。除繼續做好汽車定點加油、保險等原有項目的採購外，今年我們計劃把採購數額大、節約率高的工程類等項目納入政府採購範圍，同時推行鄉鎮政府採購工作。二是全面推行會計委派制。會計委派制對於加強財務監管，防止亂收亂支等違紀違法現象的發生都具有十分重要的意義。
去年，我區已對36家機關行政事業單位實行了會計代理制，運行狀況良好。今年我們計劃在全區進行推廣，並延伸至鄉鎮一級。三是加強財政監督檢查。我區專門成立了財政稽查辦公室，不定期地對各單位的財務狀況和預算執行情況進行檢查。在監督方法上，從集中性的突擊檢查變爲經常化、規範化、多樣化的監督管理，提高了財政監督管理的效率。
3．嚴控人員編制，減輕財政壓力。目前基層財政困難的主要原因是機構膨脹、人員超編嚴重、財政供給人員大多，使絕大部分的財政資金用在了人頭費上，使財政資金無法用到發展生產上，不僅造成財政人不敷出，坐吃山空，而且加重了羣衆負擔，引起羣衆的不滿。因此，要藉機構改革之機，精簡機構，壓縮人員。我們規走除按國家政策需要增加人員外，一律不再增加新的編制和人員；對現有編制按精練高效的原則重新進行審覈，對超編人員和臨時工進行清理、清退；在全區推行競爭上崗制，建立優上劣下機制，提高工作效率，裁減冗員，壓縮支出；進一步深化教育改革，整頓教師隊伍，實行競爭上崗，改變教師終身制，增強競爭意識，優化教師隊伍，提高教育水平。
4．切實加強預算外資金管理。預算外資金是預算內資金不足的重要補充，在有些地方，預算外資金已大大超過了預算內資金規模，如何加強預算外資金的管理，已成爲財政工作的重要內容。我們主要是做好三個方面的工作：一是做好預算外資金收入管理。對有預算外收入的單位，要明確這些資金是財政性資金，不是哪個部門所有，年初對各單位下達收入計劃，制定獎懲措施，嚴格考覈，及時兌現，提高他們抓收入的積極性。二是做好支出預算管理。根據各單位的實際情況，按照預算內管理辦法，年初編制支出計劃，嚴把撥款關，將預算外資金納入預算內管理，切實把預算外資金納入規範化、法制化軌道。三是加強對預算外資金的監督檢查。在監督的環節上，改變以往事後監督檢查，發現問題再處理的做法，實行事前審覈、事中監控、事後稽覈有機結合的全過程監督，對查出來的違規違紀行爲從嚴從重處理，真正維護財經紀律的嚴肅性。
