各位領導、同志們：
今天，區委、區政府在這裏召開全區社區建設大會，這是一次十分重要的會議。它既是一次總結交流大會，又是一次宣傳和再動員大會。會前，區領導帶領有關人員到外地、兄弟區參觀學習，各街道、部門爲迎接會議的召開，做了大量細緻的準備工作。區委、區政府多次召開專題會議，對大會的內容及相關文件進行了深入的研究，爲開好這次大會奠定了基礎。上午，我們組織各街道對社區建設工作相互觀摩。在下午的大會上，區委、區政府表彰了“十佳社區黨建工作者”、“十佳社區居民委員會主任”、“示範社區居民委員會”和“示範社區志願者服務隊”。樑愛平副區長作了全區社區建設工作報告，興隆街道、海軍電子工程學院等四位代表作了交流發言。會議內容豐富，氣氛熱烈，效果非常好。這次會議得到了省、市有關部門和駐區部隊領導的熱情關注和大力支持，今天，省民政廳顧漢萍廳長、市政府盛金隆副市長、市民政局張良禮局長親臨大會指導。藉此機會，我代表區委、區政府，向多年來關心我區社區建設工作的各級領導和駐區部隊、各有關單位，表示衷心的感謝! 同時，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀! 下面，我再講幾點意見。
一、認清形勢，統一思想，充分認識推進城市社區建設的重大意義
隨着社會主義市場經濟的發展，城市基層社會正在發生深刻變化，社區的地位和作用被越來越多的人所認識，加強社區建設已經成爲城市發展和改革面臨的一項重要而緊迫的任務。對此，我們要從以下幾個方面進一步加深認識。
第一，推進社區建設是適應改革開放和經濟社會發展的需要。
自 20世紀90年代以來，城市社會結構發生了巨大變化，一是社會成員固定地從屬於一定社會組織的傳統管理體制和管理方式已被打破，大量“單位人”轉變爲“社會人”，大量的“農村人”變成“城裏人”，使城市基層管理組織面臨許多新的矛盾和問題，表現出許多不適應性，迫切需要建立一種新的社區管理模式，以順應新形勢下城市基層管理的要求。二是隨着國有企業改革的深化和政府機構改革的推進，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，以及部分單位不斷增加的社會化服務需求，大部分要由城市社區來承接，社區的任務增加了。同時，建立一個獨立於企事業單位之外的社會保障體系和社會服務網絡，也需要社區發揮主體作用。三是隨着人民羣衆生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民和各類經濟組織與所在社區的關係愈來愈密切，對社區服務的依賴性越來越大。只有搞好社區建設，推動社區服務業加快發展，才能使社區事業跟上改革開放和社會經濟發展的步伐，才能不斷滿足羣衆多層次、多樣化的需求。
第二，推進社區建設是鞏固黨的執政基礎、加強社會主義民主政治建設的需要。
社區居民是我們黨的基本羣衆和依靠力量，社區組織是黨在城市基層工作的重要依託，這是我們做好城市各項工作的基礎。從鞏固黨的執政基礎方面來看，在加強社區建設的過程中，發揮好社區組織的作用，做好社區羣衆工作，就能進一步密切黨同人民羣衆的聯繫，把廣大羣衆緊緊團結在黨和政府的周圍，推進改革開放和現代化建設就有了力量源泉。從加強社會主義民主政治建設方面來看，在加強社區建設的過程中，通過不斷加強基層居民自治組織建設，完善基層民主的各項制度，保證居民充分行使民主權利，真正實現當家作主的願望。另外，居民羣衆積極參政議政也有利於加強自身的思想道德文化建設，有利於建立居民羣衆自我參與、自我教育、自我管理的機制，保證社區居民依法管理好自己的事情，把社會主義精神文明建設的各項活動落到基層、落到實處。
第三，加強社區建設是推動我區兩個文明建設再上新臺階的需要。
近年來，全國各地普遍開展了社區建設工作，特別是去年底中辦、國辦轉發了《民政部關於在全國推進城市社區建設的意見》以後，各級黨委、政府高度重視社區建設，都把社區建設工作擺上了重要議事日程，逐步掀起加強社區建設的高潮。拿我們南京來說，大家你追我趕，爭先創優，促進我市的社區建設又跨上了一個新臺階。我區經過近年來的努力，社區建設工作取得了很大進步，形成了一些工作基礎和特色，同時，有效促進了我區的經濟和社會發展，提高了城市管理水平和服務保障能力，提高了人民羣衆生活水平和生活質量。但是，我區社區建設起步較晚，與新形勢、新任務的要求和廣大居民羣衆的實際需要相比，還存在不小的差距。主要表現在：一是認識不到位，思想觀念還不適應形勢需要，動作偏慢；二是社區建設的基礎和條件還較薄弱，投入也顯不足，要辦的事情很多；三是創新意識不強，工作標準和要求不高，在社區建設上缺少響噹噹的建鄴品牌；四是羣衆的認可度和參與程度還不高，社區建設的合力尚不足。這些方面的問題如不加以克服，我區的社區建設就跟不上時代的步伐，也就難以適應經濟社會發展與城市現代化建設的需要，對此，我們必須有清醒的認識。要增強緊迫感和責任感，學習和借鑑別人的先進經驗，加快我區社區建設的步伐，提高我區社區建設的水平。
二、確立目標，理清思路，走出一條切合我區實際的社區建設之路
社區建設涉及面廣，是一項複雜的系統工程，城市之間、城區之間以至各居民區之間的情況也千差萬別，因此，根據各自實際，確立正確的發展目標和思路是十分重要的。在這個問題上，區委常委會進行了反覆研究，在認真分析外部形勢和自身情況的基礎上，對我區社區建設的指導思想、基本思路和目標以及需要重點把握的問題，形成了統一的意見。主要是：
第一，進一步明確社區建設的基本思路和目標、方法
關於社區建設工作的基本思路。在中辦、國辦轉發民政部的《意見》中，提出了社區建設的指導思想和以人爲本，服務居民；資源共享、共駐共建；責權統一，管理有序；擴大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進的基本原則，這是我們在社區建設中必須認真遵循的。同時，根據我區實際，我們提出了“着眼基層，注重基礎，服務爲主，羣衆參與”16字基本思路。按照這個思路要求，在社區建設上，一是要強化街道和社委會在社區建設中的主體地位，通過深化城市管理體制改革，下移重心，充分發揮社區基層組織的作用，把社區建設的工作着力點放在基層。二是要紮紮實實地搞好社區基礎設施建設，合理配置社區資源，滿足社區事業發展的基本硬件需求，爲基層社區建設創造良好的條件。三是要以社區服務爲龍頭，把服務羣衆、造福居民作爲一切社區工作的出發點和落腳點，努力適應羣衆提高生活質量的要求；四是要充分調動社區各方面的積極性，提高居民羣衆對社區建設的認同感和參與程度，調動社區各單位參與社區建設的積極性，形成推動社區建設的強大合力。
關於社區建設的工作目標和工作方法。社區建設工作目標概括起來就是兩句話：一句是提高居民生活質量，一句是提高社區文明程度，這兩條也是我們加強社區建設的宗旨。社區工作千頭萬緒，說到底就是要不斷滿足人民羣衆日益增長的物質文化需求，做好社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安等工作，爲羣衆創造良好的生活環境。同時，要堅持把社會主義精神文明建設作爲社區建設的一項重要任務來抓，積極開展創建文明社區活動，倡導科學、文明的生活方式，使社區居民的素質得到不斷提高，推動城市文明再上新臺階。社區建設的工作方法就是：創新、規範、有效。創新，是社區建設的推動力，社區建設是新事物，沒有現成的路好走，必須在實踐中不斷探索，在探索中不斷提高，創建建鄴特色。規範，就是要把在探索中形成的基本經驗加以歸納、總結，使之逐步制度化、規範化，不斷提高社區建設的水平。有效，社區建設是爲民辦實事，是推動社會進步的實實在在的工作，切忌形式主義、擺花架子，要讓居民羣衆得到實惠。
第二，要重點把握好的幾個關係
一是基層黨組織與社區自治組織的關係。在社區各種組織中，社區黨組織處於領導核心地位。只有堅持以黨組織爲核心，才能協調各方，形成建設社區的合力，才能保證社區工作的健康發展。當然，社區建設在黨的領導下進行，發揮社區黨組織領導核心作用，不是代替或包辦社區自治組織的作用，而是要通過社區黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用的發揮、帶動廣大羣衆，確保黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。社區居民委員會是社區羣衆性自治組織，我們強調的社區自治，就是要依法保障社區居民委員會的自治權力，通過培育社區自治功能，加強對社區日常事務的管理，使社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
二是社區服務產業化與非產業化的關係。社區服務是以公益性爲主的社會行爲，開展面向老年人、兒童、殘疾人等人羣的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務，是社區服務的主要內容。同時要強調社區服務產業化發展的方向，對具備市場運作條件和發展潛力的項目，要從政策引導、規範服務方面加以培育。總之，該福利型的要堅持福利型，能市場化的要積極市場化。
三是社區建設的硬件條件與軟件服務的關係。我們所說的硬件條件是開展社區建設和社區服務所必備的場所及設施，它是社區建設的基礎，是社會服務的載體，在現階段，就建鄴的情況來看，是我們開展社區建設必須首先抓好的一個問題。政府在推動社區建設的初期，在解決管理體制和運行機制的同時，要加大投入，加強硬件建設。社區只有做到設施完備，社區活動纔能有效開展。但同時，有了好的硬件條件也要充分利用，切實管好用好，做到最大效益地發揮其作用，否則就是浪費。
四是社區居民與社區單位的關係。我們強調社區以人爲本，民以社區爲家。社區居民是社區服務的主要對象，也是社區建設的主要參與者。因此，居民羣衆在社區建設中的受益程度和參與程度是當前社區建設中應當重點關注的問題。社區單位是社區建設的骨幹力量，是社區資源的主要提供者。離開了社區單位的廣泛參與和支持，“資源共享、共駐共建”的機制就難以建立，社區建設就不可能得到推進。
三、突出重點，狠抓難點，推動我區社區建設取得突破性進展
社區建設面廣量大，需要做的事情很多。有關的具體工作樑愛平同志已在工作報告中作了佈置，提出了要求。根據當前建鄴的實際和客觀形勢對我們的要求，我們認爲要抓住社區建設上的一些關鍵問題和難點問題，採取相應的措施，使這些方面的工作有一些新的突破，形成我區社區建設的後發優勢。
第一，要逐步建立和完善社區管理體制和運作機制。
在前一階段，社區居民委員會經過調整，社區組織體系已經建立，但這只是初步的，關鍵是要建立起一個適應市場經濟發展的管理體制和運作機制，這裏包括內部和外部兩個方面的工作。在內部，一是要加強社區黨組織建設。要進一步建立健全社區黨組織，及時調整社區黨的基層組織設置，做到凡是有黨員的地方就有黨的組織。同時，要突出抓好黨組織領導核心作用的發揮。二是要加強社區自治組織建設。要廣泛建立社區居民委員會等基層組織，不斷擴大基層自治組織的工作覆蓋面。社區代表大會要建立廣泛聯繫居民羣衆的工作制度，履行好決策、議事、監督等職能。社區居民委員會要在街道辦事處的指導下開展好社區工作，堅持定期向社區代表大會報告工作，接受代表大會的監督，做好社區各項管理和服務工作。三是要加強社區工作者隊伍建設。社區居民委員會隊伍是社區建設的骨幹力量，在選任上要堅持依法進行。要加強社區工作人員的培訓，努力提高思想政治素質和業務工作水平。要提高他們的生活待遇，調動他們做好社區工作的積極性。要多渠道選聘優秀人才，從整體上改善社區幹部隊伍結構，增強生機和活力。在外部，要協調處理好三個方面的關係。一是要處理好政府部門與社區居民委員會的.關係。我們把社區建設作爲全區三大建設任務之一，社區建設是全區上下共同的重點工作，各部門、各單位都要從中找到自己的位置。現在的問題是，要改進傳統的工作方式，千萬不要把社委會當作機關行政職能的延伸，往下安排工作，要費隨事走，權責對應，切實減輕社委會的負擔，爲社區辦實事。這方面武漢和其它兄弟城市都有很好的經驗，我們要認真地學習和借鑑。二是要處理好社區居民委員會與駐區單位的關係。現在社委會的功能和作用與過去居委會不同了，其中很重要的一條是管理範圍擴大了。一方面社委會要爲駐區單位搞好有關社會事務的協調與服務，認真履行基層自治組織的職能，另一方面駐區單位要支持社委會的工作，主動參與社區建設和管理，發揮駐區單位的獨特作用。這當中，要充分發揮社區黨建聯席會和精神文明建設協調委員會的牽頭作用，密切與駐區單位的聯繫，相互支持配合，整合社區力量，促進社區各項事業的發展。三是要處理好社區居民委員會與物業公司的關係。社委會的主要職能是管理社區事務，維護社區居民的利益，而物業公司是以盈利爲目的的經營企業，不具有社會管理職能。物業公司要受社委會的指導和監督，社委會受業主委員會的委託，有權解聘物業公司。這種基本關係不能含糊。
第二，要逐步改善社區基礎設施條件。
一是要加強社區基礎設施建設。要結合舊城改造和新區建設，使各類居民小區的用水、用電、用氣及道路等基礎條件逐步有所改善。二是要加強社區管理服務設施建設。區、街、居三級都有這樣的任務。要突出抓好區圖書館、體育館、文化館和區社區服務指導中心等幅射全區的重點設施建設，增強對全區的服務和示範功能。街道在抓好社區服務中心建設的基礎上，要根據各自的實際，分別建設一些富有特色的管理服務設施。社委會是社區工作的重點，首先要搞好社區管理用房的建設。示範社委會的管理用房要達120—200平方米，一般社委會要達到80平方米。在小區開發建設中，社區用房絕不能再欠新帳。對已出租的經營性用房要逐步收回，保障社區用房的需要。要在一些基礎較好的社區，開展示範社區建設。全區的社區都要逐步達到“二站”、“六室”、“五有”、“五統一”的標準。
第三，要不斷拓展社區服務領域，提高服務質量。
社區服務是社區建設的龍頭，是跟人民羣衆生活密切相關的重要工作，做好社區服務，也是提高居民羣衆對社區建設認可度和參與度的關鍵。這些年來，在社區服務上我們做了大量有效的工作，但是，與人民羣衆日益增長的物質文化需求相比，仍有差距。一是要繼續抓好公益性、福利性的服務。特別是要突出搞好對優撫對象、殘疾人、貧困戶和下崗職工等特困羣體的服務，這在當前對於推動改革、穩定社會，尤爲重要。二是要做好各種便民、利民服務。現在，居民所需越來越多，各類服務也應運而生，如“小飯桌”、“家庭病房”等服務項目深受居民歡迎。總之，我們要切實做到“民有所求，我有所助”，積極興辦各類便民利民服務項目，特別要注意發現新的需求，並最大限度地給予滿足。要堅持社會服務市場化的發展方向，可選擇一些市場需求較大，有一定效益作支撐的項目，大膽開展產業化推動，使社區服務成爲我區新的經濟增長點。三是以“居民之家”爲載體，推動社區服務上新水平。我區這次開展的“居民之家”活動，深得基層歡迎。它是“社區以人爲本，民以社區爲家”原則的具體化，也是“人歸社區鳥歸巢”這一理念的實際推廣。我們就是要把社區辦成一個溫暖的家，增強廣大居民對社區的認同感和歸屬感，爲建設好共同的家園出策出力。既然社區是“家”，就要有共同遵守的“家規”，做到規範管理，有序運作；既然是“家”，就要有必備的家居條件，做到一應俱全、生活便利；既然是“家”，就要有必須的生活來源，做到經濟寬裕、民主理財；既然是“家”，就要充滿天倫之樂，做到老有所養、少有所教。總之，我們要把“居民之家”真正建成文明之家、民主之家、富裕之家、幸福之家，把這個“家”真正建好、管好。我們要在搞好試點的基礎上，進一步總結完善，形成制度，全面推開。
第四，要有效地整合社區資源，增強社區工作的整體性。社區是社區成員共同的家園，必須動員大家的力量辦好社區的事情。從地方各級黨委和行政組織來講：一是要搞好社區的公共事務和公共建設，加強與駐區單位的聯繫，協調好相關的責任、權利和義務，加大對區域基礎設施和公共設施的投入，改善駐區單位的生產、生活環境。二是要堅持依法行政，嚴厲打擊各類犯罪，維護正常的經營秩序，爲駐區單位提供一個安全有序的社會環境。三是要急駐區單位所急，幫駐區單位所需，爲他們在子女入學、家屬就業等社會保障工作上創造良好條件。從社區單位來講：要履行好社會責任，積極參與共創共建的社區活動，爲建設家園添磚加瓦。要提供單位內部設施向社區開放，在這方面，我區的學校可先帶個頭。
四、加強領導，強化措施，進一步增強推進社區建設的合力
1．要加大對社區工作的領導力度。
堅持把社區建設擺上區委、區政府的重要議事日程，納入全區經濟與社會發展計劃，做到工作上有部署、有檢查、有考覈。區幾套班子領導都要關心、支持社區建設，加強工作指導與協調，幫助解決推進社區建設中的困難和問題。民政部門要積極發揮帶頭部門的作用，當好參謀助手，積極推動工作。街道要切實擔負起組織、協調社區工作的責任，特別要抓好社區黨建工作，確保社區黨組織在社區工作中發揮好領導核心作用。區各有關部門和單位要確立爲社區服務的指導思想，在推進社區建設的過程中要找準自己的位置，各司其職，各負其責，相互配合，做好工作。還要充分發揮工會、共青團、婦聯以及老齡等組織在推進社區建設中的重要作用，努力形成區委、區政府領導，民政部門牽頭，各個部門配合，社區居民委員會主辦，社會力量支持的社區建設新格局。
2．要大力提高羣衆的參與程度。
社區建設是一項羣衆性工作，涉及到廣大居民羣衆的切身利益，沒有羣衆的支持參與，是搞不好社區建設的。要通過多種形式和途徑，進一步加大宣傳力度，形成人人瞭解社區建設、個個關心社區建設的局面。各街道和社委會要從羣衆最關心的問題入手，實實在在先辦幾件實事、好事，讓羣衆得到實惠，使他們切身感受到社區建設的好處，從而調動起他們參與社區建設的積極性。要注意發揮社區內離退休老幹部、老教師等骨幹作用。社委會要堅持“居務公開”的原則，開展“社區評幹部、羣衆評政府”活動，充分徵求駐區單位和社區居民羣衆的意見和建議，自覺接受羣衆監督。要把社區互助服務作爲社區服務和精神文明創建活動的重要內容來抓，積極開展活動，營造“人人爲我，我爲人人”的良好氛圍。
3．要強化政策保障機制。
一是要不斷完善政策支撐體系。在這次會議上區委、區政府出臺了3個指導性和政策性文件。會後根據大家的討論情況，作進一步修改後下發。同時，將根據形勢需要，結合我區社區建設的實際，進一步研究制定扶持社區服務業發展等政策性文件。我們還將建立評估機制，把社區工作納入部門、街道的工作目標考覈範圍，建立社區單位參與考覈制度，激勵各方面積極參與社區建設。二是要建立社區建設的投資體系。逐步建立由政府、社區和市場化投入的社區建設投資渠道。建立以定額補貼、項目撥款、考評浮動等項目構成的政府對社委會的補貼制度，每年從街道稅收返還中提取10%建立社區建設基金，集中用於社區建設。要本着“誰出力、誰受益”的原則，多渠道、多形式吸納社會資金，推動社區建設的發展。
4．要開拓創新，不斷總結社區建設的新經驗。
社區建設是一項嶄新的事業，沒有現成的道路可走。因此，要以大膽開拓和勇於創新的精神去推動社區建設，可與大專院校和科研機構共同建立研究組織，開展社區建設政策理論研究。要鼓勵和支持基層的首創精神，倡導敢爲人先。同時，對基層工作要加強指導，不斷總結典型經驗，並通過制度和政策加以固化和推廣。要認真學習兄弟區的先進經驗和做法，取人之長、補已之短，在積極探索中創造自己的特色。
同志們，社區建設是一項利國利民、方興未艾的事業，我們要切實增強緊迫感和責任感，充分調動各方面的積極性，團結協作，開拓進取，努力把我區社區建設提高到一個新的水平。
