會議上，市委宋衛平書記明確指出：我市工業化、城鎮化雙輪驅動戰略的強力實施，成效不斷顯現，城鄉建設正不斷邁入健康的軌道，大建設、大發展的氛圍正在形成。但與此形成顯著反差的是，在一些地方，違法建設時有反覆，甚至日益突出，城市建設發展到哪裏，一夜房、訛人房就跟到哪裏，農村違規、無序、違法佔用耕地建房現象也十分嚴重，必須採取強有力的措施，予以堅決制止，以確保城鄉建設健康、有序發展。按照市委、市政府安排和市城市建設指揮部決定，今天專題召開全市加強執法監管、依法控違拆違工作電視電話會議，目的就是進一步提高認識，統一思想，下定決心，堅定信心，明確職責，加強監管，迅速打響控違拆違攻堅戰，堅決遏制違法建設蔓延的勢頭，爲加快皖西北中心城市建設步伐提供良好保障。這次會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，既是一次控違拆違工作動員會，也是一次升溫、加壓會，在市城市建設指揮部會議和有各縣、市、區政府主要負責同志參加的會議研究部署之後，再次召開“一杆子”到鄉、鎮、街道主要負責人的會議，充分表明了市委、市政府對拆違控違工作的高度重視和做好這項工作的堅定決心。剛纔，市市容局和阜城三區政府、市開發區管委會對控違拆違工作進行了表態發言，限於時間，未安排五個縣、市發言，相信各地、各單位一定會象剛纔的表態一樣，出實招，出硬招，狠抓工作落實。下面，我講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，切實增強做好控違拆違工作的緊迫感和責任感
近年來，在市委、市政府的正確領導下，通過各級、各有關部門的共同努力，控違拆違工作取得了一定的成效，特別是基層組織和行政執法部門做了大量的工作。有的地方多年來的建設發展一直規範有序，積累了不少經驗，展示了強烈的事業心，值得充分肯定和讚揚。但不可否認的是，在一些地方，我們的勁沒少使，力沒少出，工作沒少做，違法建設勢頭卻沒有得到有效遏制，甚至愈演愈烈，有的地方緊一陣、鬆一陣，違法建設不時反彈，嚴重影響了城鄉建設與發展、安全與穩定，敗壞了風氣，在社會造成嚴重不良影響。對此，我們一定要提高認識，統一思想，深刻認識違法建設的嚴重危害，切實增強做好控違拆違工作的緊迫感和責任感。
(一)充分認識違法建設問題的嚴重性。一是範圍廣。隨着中心城市和城鎮建設速度的加快，一些單位和個人受利益驅動，私搭亂建，導致發生較大範圍的違法建設。市區除新建示範小區外，幾乎有住戶的地方都不同程度地存在違法建設，城鄉結合部尤爲嚴重。各地雖然輕重不等，但違法建設的覆蓋範圍較廣，問題是十分突出。二是勢頭猛。一個時期以來，部分地方違法建設有愈演愈烈的趨勢，個別區域已經由亂搭亂建矮小的房子、棚子，轉變到違法違章接建高樓，由居民自己使用轉變到非法對外銷售，由單家獨戶違法違規建設轉變到不法開發商、建築商以及個別居委會、社區幹部參與其中，由雙休日、節假日及夜晚遮遮掩掩修建，轉變到肆無忌憚公開違法建設。三是反彈快。雖然各地組織了多次的拆違行動，但違法建設未能得到根本遏制。我市違法建設之所以出現這種狀況，不僅是因爲違法者受非法利益的驅使，甚至有個別幹部也參與其中，更重要的是因爲一些地方和單位沒能強化責任，依法監管，有效處置。突出表現在個別職能部門管理缺位、少數基層幹部工作缺位、錯位，少數執法人員責任心嚴重缺失，甚至出現以權謀私的情況。
(二)充分認識違法建設問題的危害性。突出表現在幾個方面：一是增加了建設成本。我市存在的違法建設在市區、縣城一部分是居民自用，有相當部分是爲了牟取超額拆遷補償費用，或出售、或出租，牟取非法利益。違法建設的存在不僅會增加工程拆遷量，貽誤工期，而且會大大增加城市建設的徵收成本。二是影響了法律權威和政府公信力。人民對拆除違法建設的呼聲越來越高，投訴越來越多，如果違法建設不拆除將嚴重影響法律的權威和政府在人民心中的信譽。三是影響了對外形象。違法建設的大量出現是發展水平和管理水平低下的表現，是居住環境差、生活環境差、發展環境差等城市整體形象差的表現，這對包括招商引資、加快發展在內的所有工作，都將產生嚴重的不良影響。四是影響了土地管理和農業安全。違法建設嚴重佔用可耕地，甚至破壞水利、道路等基礎設施。這個現象在農村比較普遍，現在的農村建房不少地方相當混亂，不按規劃，想建在哪就建在哪，哪方便建在哪，沿路建房、在水利設施及農田上違法建房不在少數，不僅破壞了水利設施和道路，也給農業生產特別是土地管理工作帶來了嚴重的影響。五是滋生了不良風氣。我們的少數黨員幹部對管轄範圍內違法建設的整治“睜一隻眼閉一隻眼”，有的是怕得罪人，不敢管，有的是包庇縱容，甚至以權謀私，給錢就不管，更有甚者自己帶頭搞違法建設，貽害一方。六是帶來了安全隱患。違法建設不少是受徵收補償等經濟利益的驅使，突擊搞一夜房、節日房等快速建成的房子，沒有規劃，不講質量，埋下重大安全隱患，遇大風、大雪、大雨、地震等不堪一擊，施工中常有事故發生。潁州區的教門莊事件就給了我們一個血淋淋的教訓，由於突擊違章建設，造成一次4人死亡的重大安全事故。如果我們對此聽之任之，就是對投機取巧、損人利己行爲的默許，就是對藐視法紀、不講公德行爲的縱容，就是對遵紀守法、誠實守信羣衆的傷害，就會破壞社會公平、正義，助長社會不良風氣，甚至滋生腐-敗。必須通過集中整治和嚴厲打擊，使違法違規建設者付出應有代價，使遵紀守法的羣衆的利益得到保護，切實維護社會公平、正義，取信於民，造福於民。
(三)充分認識拆除違法建設的緊迫性。今年是我市實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快阜陽區域性中心城市建設的重要一年，新一輪的城鄉建設大熱潮正在全面展開。如果不能有效制止違法建設，不僅很多新的建設項目將無法實施，很多可經營的城市資產將會流失或沉澱，很多民生工程將難以落實，更重要的是，如果不堅決控違拆違，非法佔地將蔓延，規劃被踐踏，違法建設將會嚴重阻礙城鄉的可持續發展。因此，市委，市政府態度十分明確，必須立即行動起來，動員全市上下，加強執法監管，堅決控違拆違，拆除老違建，杜絕新違建。所有的責任單位和責任人，特別是領導幹部，都要迎難而上，站在控違拆違第一線，確保圓滿完成各項目標任務。
二、明確任務，精心組織，迅速掀起控違拆違工作熱潮
(一)明確工作目標。控違拆違工作是依法規範土地、規劃和建設管理的常態工作，始終是城鄉建設和管理的重點、熱點和難點，必須常抓不懈。當前要突出堅決杜絕新的違法建設，堅決控制農民亂佔耕地建房，與此同時，依法集中拆除違法建設，特別是負面影響較大的，要嚴肅查處違法違紀人員，重點打擊抗拒管理、暴-力抗法、糾纏鬧-事的違法行爲，確保控違拆違工作取得顯著成效。在此基礎上，不斷完善體制、機制，使控違拆違工作健康、順利推進。
(二)堅持五個原則。一是屬地管理、重心下移原則。堅持“誰主管、誰負責”，各轄區黨委、政府爲責任單位，黨政一把手爲第一責任人，各縣、市、區分管負責同志爲直接責任人。市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區、居委會)四級聯動，以區(縣、市)爲單位，嚴格目標管理責任制，推行鄉鎮(街道)主辦、行政村(社區)主查的村爲主、鄉負責的源頭管理、及時發現、露頭就打的工作機制。二是嚴格執法，依法拆除原則。嚴格按照相關法律、法規、政策，堅決依法拆除違法建設，對拆除的違法建設一律不予補償和安置。三是自行拆除與依法拆除相結合原則。堅持宣傳教育、行政處罰、法律保障三管齊下，動員違法建設當事人在規定期限內自行拆除;拒不自行拆除的依法強制拆除，並依法實行懲戒性處罰，是黨員幹部的依法依紀處理(主動自拆的可免於處理)。四是突出重點、分步推進原則。突出重點路段、重點區域和重點人羣，按照先黨政機關後社會團體、先黨員幹部後居民羣衆、先新建違法建設後歷史形成的違法建設、先市政基礎設施建設用地上的違法建設後一般建設用地上的違法建設的順序，分層次強力推進。五是標本兼治、常抓不懈原則。制定城市建設管理的規範性文件，依法保障廣大人民羣衆的合法權益。同時要按照“拆一處、清一處、管一處”的要求，建立長效機制，確保已拆違的片區成爲“淨土”。
(三)落實五項任務。對阜城控違拆違的總體要求是：市政工程項目和即將開發建設地段及新建違法建設，必須立即拆除;城市道路、綠地用地範圍內的`違法建設，依法限期拆除;阜城規劃區範圍內的其他違法建設，分別情況，堅決依法處理。一是堅決遏制和拆除各類新建違法建設。由阜城三區黨委、政府和市開發區管委會研究，組織並明確相關部門和單位落實力量，責任人對責任區加強巡查，嚴查嚴控。對已經查實的新建、改建、擴建的違法建設現場予以制止，並責令限期自行拆除;逾期不自行拆除的，按屬地管理原則，依法組織強拆。要認真做好調查摸底這一基礎工作，分類登記造冊，做到一戶一檔，調查結果要由所在街道辦事處、社區居委會張榜公佈。二是抓好市政基礎設施建設重點區域拆違工作，如三清路、雙清路、潁南路、西清路、柳林路、七漁河路等路段。三是抓好舊城改造和工程項目重點區域拆違工作，如小洪莊、斜莊、港利二期等政府收儲土地。四是嚴厲查處私買私賣土地上的違法建設。各區要把拆除私買私賣土地上的違法建設作爲今年拆違工作的重點之一，強化工作措施，加大查處力度。選擇私買土地戶較多、違法建設集中連片的區域，進行重點突破。涉嫌犯罪的，國土資源部門要及時移送公安部門查處，發現一起，移送一起，決不姑息。五是拆建並舉，綜合整治。按照“拆除一處違建、整治一片環境、建設一批景觀、收到一方效果”的要求，邊拆、邊建、邊整。要拆建並舉、拆管並重，把拆違與治理髒亂差、與城市綠化、與道路交通暢通工程緊密結合起來，真正做到拆一片、管一片、綠一片。違法建設拆除後，道路兩側要及時進行擴路、綠化，居民生活小區要恢復綠地。市規劃、建設部門要及時編制好環境整治和建設規劃，園林部門要做好綠化建設，市容部門要抓好市容環境的管理。各縣(市)要結合自身實際，明確近期控違拆違的任務、重點和目標，具體組織實施好控違拆違工作，以做到全市一盤棋，整體推進，立體攻堅。市政府統一安排督查。
(四)全力做好農村土地管理和違法用地清理整治工作。當前，國家對衛片執法檢查處理力度持續加大，採取衛片監測“一張圖”上網、入庫的辦法，進行嚴格管理，對以前置換、復墾的土地，國家正在組織清理整頓，當務之急是要完成復墾整理，及時通過省驗收。由於多種原因，我市違法用地數量大，農村建房無序現象嚴重，歷史欠賬也比較多，違法建設、違法用地的形勢十分嚴峻，“保發展、保紅線”任務極其艱鉅。前一階段，倪發科副省長在致孫雲飛市長的信中提到，阜陽2010年度新增建設違法佔用耕地的比例達8.9%。而且，隨着國土資源部、省國土資源廳對我市上報的變更調查結果的審覈，新增建設違法佔用耕地的面積還在不斷增加。通過摸排，部分縣(市、區)違法佔用耕地的面積比例甚至超過15%的問責比例。當前，第十一次衛片執法檢查在即，且國家衛片遙感監測平臺已建設完成，衛片監測已常態化，不僅要抓眼前，解決過去發生的問題，更要控制當前及未來，否則，過了今天，過不了明天!在這個十分關鍵的時刻，如果我們不抓緊時間採取有效措施，一方面立即整改到位，一方面加強土地管理，地方政府主要負責人和分管負責人不僅會受到問責，也很有可能被土地限批，將導致無法用地，工業發展和城市建設會受到嚴重製約，直接影響各地的持續發展，也影響幹部的健康成長。應該說，我市面臨着前所未有的耕地保護和土地管理的責任形勢，違法用地整治和加強農村建房管理工作已經到了刻不容緩的時候，各級、各有關部門務必要保持清醒的頭腦，找準關鍵環節，採取更加有力的措施，全面抓好違法用地整治工作，切實規範農村建房秩序，確保完成目標任務。一要明確責任分工。縣、鄉政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志要切實負起責任，主動工作，直面矛盾和問題，出實招，幹實活，一抓到底。各有關部門和村、居委會，要按照職責分工，分別承擔加強土地管理、制止違法違規用地行爲的相關責任。二要堅持屬地管理。進一步建立和完善聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度、聯合辦案制度、案件移送制度等協調機制，健全市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級執法監察網絡，加強土地執法動態巡查，及時發現並嚴厲查處土地違法違規行爲。三要切實規範農村建房秩序。遏制農村無序建房勢頭，規範農村建房秩序，政策性強，涉及面廣，工作不僅量大，而且難度大，等不得，慢不得，刻不容緩!各地、各相關部門要儘快完善新村規劃，加快建立農村建房管理工作的責任體系和長效機制，堅決遏制農民建房違法違規用地行爲。鄉鎮一級要因地制宜組建查處農村違法建設的專門機構和力量，建立健全依法監管責任網格化體系，強化基層幹部責任約束，對管理不力，違法用地、違法建設現象嚴重的，堅決追究鄉鎮、村和相關單位負責人的責任。同時，對有建房需求的村民，引導其在新農村建設規劃點內按規定報批建房;對新建成的合法房屋，要及時進行確權登記。四要全力推進農村違法用地整改查處工作。各地要結合實際情況，進一步細化查處整改方案，明確目標任務，倒排時間表，落實工作責任，使違法建設、違法違規用地整改工作紮實、有序推進。要在整改過程中做到由點及面，抓重點，帶全局。對重點地區要實行重點突破，通過對重點地區的查處與整改，總結經驗做法，推廣有效措施，形成震懾之勢。
三、加強領導，落實責任，確保控違拆違工作落實到位
控違拆違工作是事關阜城和全市發展大局的重大問題，是領導關心、羣衆關切、輿-論關注的熱點問題，必須進一步加強領導，強化措施，落實責任，做好保障，奮力奪取控違拆違工作全面勝利。
一要強化組織保障。控違拆違工作能否取得勝利，關鍵在領導。這項工作是對各級領導幹部執行能力、工作作風的一次重要考驗，是一場應該打贏、也必須打贏的硬仗。今天參會的各級、各部門領導幹部都是我們這次工作的領導力量、骨幹力量。大家的領導作用、表率作用、帶頭作用發揮得如何，直接決定着這項工作的實際成效。加強領導，首先要從領導做起。各級、各有關單位都要結合效能和廉政建設，把拆違工作列入重要議事日程，要實行黨政一把手負總責，把此項工作緊緊抓在手上，親自謀劃，親自動員，親自上陣，親自督查。加強領導，關鍵在於強化領導責任。全市各級、各有關單位都要建立嚴格的目標責任制，將控違拆違任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責、分片包乾，不留空白、不留死角，形成主要領導親自抓、分管領導爲主抓、全民動員齊心抓的工作局面。在拆違過程中，各級領導幹部要親臨一線，靠前指揮，哪裏的問題多，哪裏的難度大，就要出現在哪裏，及時幫助解決問題。
二要強化合力保障。各級、各單位都要從全市的大局出發，堅持個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、部門利益服從整體利益，牢固樹立“一盤棋”思想，視控違拆違工作爲己任，積極主動地做好工作，加強協調配合，條塊之間、單位之間、部門之間形成上下聯動、齊抓共管的強大合力。阜城三區政府和市開發區管委會負責轄區內違法建設的拆除，每週彙總上報一次拆違工作開展情況;規劃部門負責違法建設的複覈認定，以及違建拆除後的建設規劃設計指導，同時加強規劃宣傳;住房城鄉建設部門負責主、次幹道拆違後的建設、綠化、亮化等景觀整治工作;國土資源部門負責對土地權屬、非法佔地的認定和集體土地使用證換髮，加強土地法規宣傳;房產部門負責徵收政策指導，配合規劃部門對違法建築進行產權確認;工商部門負責督促違法建設中的經營戶更換經營場所，並及時進行營業執照變更登記;公安部門負責做好控違拆違治安工作，依法處置暴-力抗法、擾亂社會秩序等違法犯罪行爲，涉黑、涉惡的，依法嚴厲打擊;法制、司法、信訪等部門負責做好違法案件處理、法律指導、信訪接待、民事調解等工作。
三要強化作風保障。控違拆違工作任務重、難度大，沒有過硬的工作作風，方案制訂得再好，措施拿得再具體，都難以奏效。在困難和矛盾面前，我們要大力倡導雷厲風行、真抓實幹、迎難而上、不懼風險的爲政之風，在依法依規的前提下，做到“五敢四不怕”，即敢抓敢管、敢於碰硬、敢動真格、敢於負責、敢作敢爲，不怕困難、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕丟選票，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象發生。這種“五敢四不怕”精神，是我們在工作中衡量、考察、檢驗幹部的一個重要標尺，沒有這種精神、這種作風作保證，就很難打好控違拆違的攻堅戰。
四要強化輿-論保障。要採取各種羣衆喜聞樂見、富有成效的形式和辦法，多渠道、多層次開展宣傳活動，把宣傳工作做深、做細、做實，使廣大羣衆都能瞭解違法建設的危害性和控違拆違的必要性、重要性、緊迫性，都能積極、自覺地投身到這項工作中來。要充分利用電視、電臺、報紙等各種新聞媒體和宣傳車、宣傳欄、宣傳橫幅、宣傳資料等多種形式，靈活多樣地開展宣傳工作，引導有違法建設的單位和個人響應市委、市政府號召，主動自拆，鼓勵廣大羣衆積極揭發、舉報違法建設和自我約束各種不守法、不文明行爲。要加強對典型案例和反面典型的曝光，在“兩報兩臺”建立曝光臺，定期通報、點評，形成強大的輿-論-攻勢。要建立全方位的監督機制，除了加強羣衆監督和媒體監督外，要發揮好人大和政協的監督和參政議政作用，定期和不定期地組織人大代表和政協委員視察、巡訪，以監督促落實。
五要強化紀律保障。控違拆違工作，既關係到黨員幹部的形象，更是對各級黨委、政府執政能力的一次檢驗和考驗，必須嚴明紀律，做到令行禁止。在這項工作中，一是要責任落實、獎懲分明，體現從嚴治黨、從嚴治政的要求。對控違拆違力度大、效果好的，該表揚的表揚，該獎勵的獎勵，對單位領導不力、拆違不力、工作不細、查禁不嚴、違法建設不能有效控制的，要嚴肅追究單位責任人的責任，視情節輕重，分別給予批評、紀律處分直到組織處理。黨政機關、事業單位一定要在工作中起帶頭作用，這是一條鐵的紀律，任何單位和個人都必須無條件服從，不打折扣地執行，凡是違反的，要按照文件規定，嚴肅查處到位。各有關單位和廣大黨員幹部要堅持做到“三帶頭、三不準”，即帶頭拆除自己的違法建設，糾正自己的錯誤行爲，不準拖整個工作的後腿;帶頭支持工作，不準說、不準做不利於工作的話和事;帶頭做好親朋好友的工作，不準爲違法建設的單位和個人說情、開脫。對單位或黨員幹部違反工作紀律和有違法建設的，所在地區要及時會同其上級主管領導加強教育、督促整改，對置若罔聞、我行我素的，及時按幹部管理權限提請紀檢、監察機關和組織部門予以查處。對工作中發現的“不作爲”、“中梗阻”現象及時曝光，經教育不改的，依法、依紀嚴肅處理，以推動控違拆違工作順利開展。同時，還要建立督促落實和考評、獎懲機制。
目前工作任務已經明確，責任已經明晰，各級、各有關部門要以更強烈的責任心和緊迫感，更頑強的工作作風，更認真的工作態度，重拳出擊，堅決打好控違拆違工作這場硬仗，努力把我們的城鄉建設好、管理好。
