市建設局局長在建設工作會議上的講話
同志們：
今天，我們召開系統幹部大會，一方面總結回顧和分享不平凡的城市建設成果，從成績中激勵我們更加奮發努力;另一方面，更重要的是研究部署和落實新的工作，以更加高昂的熱情、信心和努力開創城市建設事業新局面。下面我講兩個方面問題。
一、危中求機，難中求進，穩中求快，全市建設工作取得新成效
是實施“十一五”規劃的關鍵一年,一年來，建設系統認真貫徹落實十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀爲指導，緊緊圍繞“三市並舉”發展戰略和省建設廳、市委市政府工作部署，按照全面推進生態文明建設的要求，在金融危機中抓住城市建設的良好機遇，克服城市建設種種困難，狠抓了城鄉規劃、建設與管理，保持了產業平穩發展，各項工作得到穩步推進，建設事業發展進一步加快。全市完成市政公用基礎設施建設投入21.9億元，新增城市道路28.7公里，新增城市公共綠地面積68.3萬平方米，完成建築業總產值97.58億元，完成房地產開發投資額38.6億元，大多指標保持了增長，城市形象和實力進一步提升。
(一)抓總規，全體系，規劃編制步伐加快
一是以縣市域總規編制爲重點，各縣市控規覆蓋率全面提升。縣市域總規目前8個縣(市)域總規均已通過規劃方案審查，其中景寧、縉雲完成編制並上報審批，遂昌、龍泉通過省市聯合技術鑑定。各縣市圍繞縣市域總規和城市總規，加快配套規劃的編制，進一步提高了規劃覆蓋和控制，控規覆蓋率基本達到75%以上。二是以規劃體系完善爲目標，中心城區配套規劃加快推進。市區城市總體規劃配套的大部分專項規劃已相繼由市政府批准，實施了城鄉公交一體化規劃、城市燃氣規劃、污水收集系統規劃、電力設施佈局規劃、幼兒園、中國小教育佈局規劃、綠地系統規劃、景觀照明規劃、雕塑佈局規劃、戶外廣告設置規劃、人防和地下空間利用規劃等。原飛機場區塊控制性詳細規劃、中心城市給排水專項規劃、環衛設施佈局規劃、商品交易市場佈局規劃、社區用房佈局規劃、花街區塊路網規劃已通過方案審查，商業網點佈局規劃、醫療衛生布局規劃等專項規劃正在編制中。南明湖區域空間規劃已基本完成，目前正在做規劃成果的修改完善。市區城市規劃建設用地控制性詳細規劃覆蓋率已達100%。三是以貫徹落實《城鄉規劃法》爲抓手，城鄉規劃管理得到加強。全市都認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加強規劃空間管治。嚴格實施“陽光規劃”，市區行政許可網上審批及電子監察系統於6月試運行，實現了建設局57個行政許可項目的網上審批。松陽正式掛牌全市首個縣級城鄉規劃分局。四是以測繪管理辦法出臺爲契機，基礎測繪工作取得新進展。出臺實施了《麗水市測繪管理辦法》，建立了測繪管理工作聯席會議制度，基礎測繪工作得到加強。全市全年投入基礎測繪經費1128.8萬元，基礎地理信息數據庫建設進一步加快。
(二)破難點，抓進度，項目建設進展順利
今年，全市建設系統積極克服金融危機、宏觀調控政策引起的資金、土地、拆遷等項目建設制約因素，繼續加大基礎設施建設投資，全力推進項目建設，全市完成城市基本建設項目投資21.9億元，其中，市本級完成城市建設投資12.8億元，城市功能進一步完善，城市形象進一步提升。一是城市基礎功能得到提升。全市新增城市道路長度28.7公里，新開工14.5公里。其中，市本級新增9.3公里，新開工11.9公里。市區完成壽元路一期、慶春路中段、職高校前路、開發路南段和大猷街中段等5條道路主體工程建設，開工建設城北路東段、大猷街西段、好溪路和東港路等4條道路。基本完成西出入口改造工程，完成青少年科技活動中心工程主體。二是城市環境承載能力得到增強。市區務嶺根垃圾填埋場附屬工程進展順利;實施了大洋河、東銀苑小區兩處截污處理工程，提高污水收集率。督促指導縣市開展“811”環境保護新三年計劃年度任務，全市完成cod去除量7494.4噸，其中市本級4786.1噸;基本完成10個鎮級污水設施項目建設。繼續推進城鎮集中供水覆蓋農村工程，全市新增城鎮集中供水覆蓋人口爲16.8萬人，其中市本級0.5萬人。
(三)凸亮點，重創新，城市管理逐步提升
一是圍繞創園工作，城市美化亮化成效明顯。按創園工作方案，突出“精品精緻”，進一步加快城區綠化建設，全市新增綠化面積約68.3萬平方米，其中市區新增綠化面積53.5萬平方米。市區拆牆透綠和借地綠化工作全面開展，續建了濱水公園，開工建設濱江景觀帶之城市意象區、南明山基礎設施、白雲森林公園入口，按照“一園一特色”的要求精心設計並增添了鮮花捲軸、鮮花木箱、木椅等多處街頭綠地。市區實施城市亮化一期，完成了市政府行政大樓、審批中心、檢-察-院大樓、市公安大樓等21處亮化，二期亮化前期工作正在進行。
二是圍繞體制創新，市政公用事業改革繼續深化。市區本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 環衛管理體制基本理順，成立了環衛執法大隊，加強無縫對接、實現環衛工作上管理全覆蓋。加強與蓮都區的對接，在街道與社區交接處向前延伸5米進行保潔，形成市、區、辦事處、社區聯動的環衛管理網絡。市政設施管養加快市場化進程，制訂了《市政設施市場化養護績效考覈辦法》及起草了新的城市道路市場化管養方案，市場化道路養護比例提升至60%。公園綠地的
綠化管養基本實現市場化運作。
三是圍繞科學管理，城市管理舉措不斷提升。有效整合、充分利用城鄉客運資源，加快農村城鎮化進程，開通3條城鄉公交線路。進一步完善城市公交設施，安裝完成120只新候車亭、站牌;推進水閣沙溪樞紐站和紫金路北段首未站項目建設;新開通2條城市公交線路。開展市區戶外廣告設置調查摸底，修改完善戶外廣告設置管理相關制度，出臺實施戶外廣告和店招店牌設置專項規劃編制，戶外廣告管理得到加強。市區小區業委會的成立工作由試點逐步向自發和自覺轉變，新成立了3個小區業委會。縉雲、景寧數字城-管建設順利推進。松陽啓動“城-管進社區”工作，促進城市管理根植社區、融入社區、服務社區。雲和出臺城市序化管理實施方案，並開展序化管理試點，城市形象有效改善。
(四)抓擴面，推項目，住房保障深入推進
一是廉租保障覆蓋面不斷提高。全市繼續實施了以租金補貼、租金減免爲主的廉租住房制度，全市實際解決住房保障戶數676戶，其中市本級解決264戶，超額完成任務。市區廉租住房保障首次將低收入家庭等被納入保障範圍。制訂出臺了《麗水市區廉租住房保障辦法》，並督促指導其它縣(市)開展廉租住房保障辦法修訂，爲實施低收入住房困難家庭廉租住房保障提供了制度保障。
二是安居房項目建設加快推進。全市建成廉租住房1.54萬平方米，建成經濟適用房7.56萬平方米。市本級在建的安居房項目中，天寧經濟適用房、天寧拆遷安置房主體完工，麗華農民公寓一期通過驗收、二期主體完工，城中公寓一期主體結頂，新建農民公寓、接官亭小區二期部分開始主體施工，上沙溪拆遷安置小區開工建設。擬建項目中古城公寓開始土方開挖，江濱農民拆遷安置房已立項，江濱居民拆遷安置房和城中公寓二期正在方案設計。
三是住房改革讓市民得到實惠。房改辦移交過來後，繼續深化改革，並出臺鼓勵購房政策，得益人數不斷增加。，共發放住房補貼1730萬元、542人。出臺鼓勵政策，房改對象價差標準從650元/平方米提高到1000元/平方米，共發放1372萬元、177人。辦理上市交易和補辦土地出讓手續10戶。
四是舊城改造穩步推進。市區江濱區塊舊城改造推進順利，共簽訂拆遷協議3940戶，拆遷面積39.9萬平方米，目前正進行拆遷尾留工作，房屋拆遷、場地清理工作穩步推進，拆除工作已經基本完成。
(五)重指導，強服務，農村住房改造全面啓動
一是積極指導，有序推進村鎮規劃。加強對編制完成規劃保留村莊的建設規劃的指導，爲青田、遂昌、雲和、龍泉等4個縣聯繫335個規劃保留村莊的'基礎測繪轉繪的技術幫助。配合指導編制完成全市2216個規劃保留村中的1758個村莊的建設規劃，完成率79.3%;完成全市316箇中心村中的293個村的建設規劃，完成率92.7%。
二是全面發動，全力推進農村危舊房改造。全力配合實施農村危舊房改造的啓動推進、配套政策出臺及階段總結、經驗推廣等，積極做好農村危舊房改造的服務和指導。全市已實施農村危舊房改造5.23萬戶，其中低保標準120%以下困難戶危舊房改造1.57萬戶。各縣市都把農村危舊房改造作爲重點工作，加強領導，制訂方案，實行聯審聯批、一站式服務，免費提供建房通用圖集，並與“百千”工程等工作相結合，危舊房改造工作全面推進。蓮都、慶元等超額完成農村危舊房改造任務。
三是以點帶面，積極推進房屋所有權證發放。積極組織開展調研，制定《麗水市集體土地範圍內房屋登記工作方案》、《麗水市集體土地範圍內房屋登記實施細則》，編印材料加強宣傳，充實人員、抓好培訓，開展試點並已全面推開實施，全年完成農村房屋權屬發證9378本，全市累計完成58978本，佔符合條件發證數的48.4%。
(六)穩發展，重引導，兩大產業發展有序
1、房地產市場保持穩定發展。一是市場投資相對增長。在宏觀經濟政策的調控下，今年全市房地產呈現“三增三減”：即投資略有增長、銷售面積、銷售套數大幅增長，新開工、施工、竣工面積下降。全市商品房開發完成投資38.6億元，銷售面積113.8萬平方米，銷售7517套，同比分別增長2.5%、68.7%、64.4%;商品房施工面積420.6萬平方米，其中新開工面積86.5萬平方米，竣工面積36.6萬平方米，同比分別下降6.7%、5.7%、50.8%。但在房地產投資上，除市本級和青田縣同比增長外，其他縣(市)投資額均呈現較大幅度下滑趨勢。二是市區房地產市場明顯升溫。今年5月份後市場明顯升溫，市區房地產投資23.8億元，增長46%;商品房銷售面積52.8萬平方米、銷售3871套，分別增長175.1%、229.2%;二手房住房共成交3578套、建築面積34.6萬平方米，分別增長269.9%、263.1%。三是宏觀調控政策得到了較好落實。繼續實施購房補貼，優化房開企業服務環境等政策措施，對保持市場穩定發展產生了積極影響。加強了對房地產企業的指導和監管，市區對萬鬆、銀泰、皇都等問題企業實施人、財、物監控的同時，成立幫扶工作組對企業進行幫扶，協調各方力量，化解各類矛盾，並公開信息，實施透明操作，有力地推進了這類公司的在建項目建設。遂昌、松陽等也都在這方面做了大量工作，沒有出現爛尾樓，集資戶基本穩定，穩定了市場，也維護了社會穩定。
2、建築產業實現較快發展。積極落實《麗水市人民政府關於加快建築業發展的若干意見》，促進了建築產業發展。全市建築企業完成建築業產值97.6億元，其中市本級完成48.5億元，同比分別增長10.1%、5.5%。全市新取得一級資質1家，二級資質13家;二級總承包建築業企業新取得資質增項升級專業承包二級7家8項;企業增項資質二級升一級1家(項);新覈准三級總承包企業及勞務企業資質15家、企業資質增項24家。加強招投標管理，加強施工圖審查，積極推進建築節能，完成示範工程26萬平方米;實施政府辦公建築和大型公共建築用能管理及能耗檢測示範工程3幢。認真落實工程質量安全工作，已驗收建築工程質量合格率爲100%，創建錢江杯優質工程獎工程1個，申報省級文明標化工地6個，評出九龍杯優質工程4個、市級文明標化工地22個。組織開展了建築施工安全生產“三項行動”及深化隱患排查治理活動，全年建設系統安全生產未發生重大工程質量事故和三級及以上重特大安全事故。
(七)抓制度，重法規，依法行政能力不斷提高
一是重視完善規範性文件。積極完善規範性文件，今年出臺實施了《麗水市測繪管理辦法》、《麗水市城市排水管理辦法》和《麗水市區廉租住房保障辦法》、《麗水市城市垃圾管理辦法》、《麗水市城市綠地管理辦法》等，完成《麗水市房屋登記辦法》並報市政府審議。二是切實規範行政執法。在全面梳理我局行使的帶有自由裁量權相關法規和條款的基礎上，制定出《麗水市建設局行政處罰自由裁量權行使規定》等相關制度，有效規範行政執法行爲。同時圍繞完善執法工作制度和工作方法，制定出麗水市建設局《行政處罰程序暫行規定》、《行政處罰自由裁量權行使規定》、《行政處罰錯案責任追究暫行規定》、《行政應訴應復工作規則》四個相關制度和《行政處罰程序流程圖》，切實加強系統內部行政執法力量整合，進一步提高執法效率。認真做好行政處罰、行政複議工等工作，全年辦結行政處罰案件7件、行政複議答覆案件4件，無一錯案。三是繼續加強法制宣傳教育。深入貫徹落實“五五”普法規劃，多形式組織全局上下幹部職工進行集中法制學習，以學促用，提高了全局的依法行政水平。同時依託麗水建設網站、宣傳欄等，及時更新現行的建設法律法規和政策，並充分利用“消費者權益日”、“安全生產宣傳月”、“全國法制宣傳日”等活動契機，靈活運用圖片展覽、宣傳牌、宣傳單等載體，廣泛宣傳建設法律法規及相關操作規程，營造了宣教並舉、普治結合的良好氛圍。
