同志們：
在汛期來臨之際，市政府召開這次全市防汛抗旱工作會議，主要任務是：認真貫徹全省防汛抗旱工作會議精神，總結**年全市防汛抗旱工作，分析面臨形勢，簽訂防汛抗旱目標責任書，安排部署**年防汛抗旱工作。市政府對這次會議十分重視，市防汛抗旱指揮部指揮、副市長王栓虎親自出席會議，並將作重要講話，請大家抓好落實。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做簡要總結，並就做好今年防汛抗旱工作講幾點意見。
一、**年的防汛抗旱工作
**年是我國發展進程中極不平凡的一年，也是我市防汛抗旱工作經受重大考驗的一年，取得顯著成效的一年。低溫雨雪冰凍災害、汶川大地震造成水利工程損毀數量之多、局地突發性暴雨來勢之猛，乾旱程度之重，都是十分罕見的。全市水旱災害呈現三個特點：一是震損險情多。汶川地震造成全市27座水庫、42處25.4公里堤防發生不同程度的損壞，其中有1座中型水庫出現高危險情，多處供水設施、灌溉排澇設施、農村水電設施、水土保持設施、漁業設施和生產生活設施遭到不同程度損壞，安全度汛面臨嚴峻挑戰。二是局地暴雨多次發生。6月12日晚20時左右，隴縣杜陽、東風兩鎮遭受暴雨，冰雹襲擊，受災農作物面積達2.3萬畝，杜陽鎮有36戶羣衆房屋進水，受損房屋75間。鳳縣共發生局地暴雨9次，其中，6月18日、7月12日兩次出現長曆時、強降雨過程，最大降雨量87毫米。洪水沖毀堤防450米、堤岸1200米、行人便橋3座、灌溉渠道400米、抽水站2座、鄉村道路1700米。三是乾旱時間長，農作物受旱面積大。去冬今春，我市發生冬春連旱，累計受旱天數達到120天，大旱導致氣溫高，氣候乾燥，土壤失墒嚴重，受旱面積達到177萬畝，佔總農田作物面積的56.19%，是近二十年來罕見的。
面對嚴峻的防汛抗旱形勢，在市委、市政府的堅強領導下，市防指和各縣區防汛抗旱指揮部以科學發展觀爲指導，堅持以人爲本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保糧食豐收、保供水安全和保經濟增長爲己任，紮實準備，共克時艱，超前應對，全力防抗，有效化解了低溫雨雪冰凍災害影響，成功排除了震損水庫和堤防險情，全力戰勝了洪澇及嚴重的乾旱災害，統籌推進了防洪抗旱工程和非工程設施建設，最大程度減輕了洪澇乾旱災害損失。主要體現在以下幾個方面：
(一)領導重視。市委唐俊昌書記在抗震救災的繁忙時期，專門抽出時間，帶領市水利局、市防汛辦及有關縣區和部門領導，深入馮家山水庫、寶雞峽引渭工程等重要水利設施現場，檢查瞭解地震影響和安全度汛情況，對防汛安全提出了具體要求。市長戴徵社專題聽取防汛工作彙報，深入金陵河牛寺廟堤防現場辦公，制定防洪工程建設方案，解決市區洪水威脅問題。王拴虎副市長在汛前和汛期，多次檢查馮家山水庫、石頭河水庫、市區渭河段及全市重點部位的備汛情況。市防汛抗旱指揮部和縣區領導把防汛工作作爲本職工作的首要任務，積極爲項目建設解決資金困難，保證了全市防汛工作順利進行。
(二)責任落實。去年年初，市上針對去年全市防汛工作實際，及早動手，提前部署，先後向縣區印發了《寶雞市防汛工作統一指揮，分級分部門負責實施方案》、《寶雞市病險水庫治理行政領導和技術責任人名單》，市防指與市監察局首次聯合下發了《寶雞市關於公佈了主要江河、水庫、城鎮責任領導和技術責任人名單的通知》，並在寶雞日報公佈，接受羣衆和社會監督。市政府主要;分管領導十分重視防汛物資儲備工作，撥款110萬元用於物料儲備和防汛工作，這是歷年對此項工作安排資金最多的一年。“5·12”汶川大地震發生後，在全市抗震救災的重要時期，我們堅持一手抓抗震救災，一手抓防汛準備，在餘震不斷的情況下，於5月17日召開了全市防汛抗旱暨病險水庫除險加固工作會議。隨之相繼召開了四座大中型水庫聯防會議，駐寶部隊防汛搶險聯席會議，全面安排部署了全年的防汛抗旱工作，市政府同縣區領導簽訂了防汛目標責任書，落實了各級防汛責任制。各縣區防汛抗旱指揮部按照市防指的統一部署，抓緊水毀工程修復，逐級開展汛前檢查，落實防汛責任制，落實搶險隊伍和物資，爲安全度汛奠定了堅實基礎。
(三)修訂預案。根據極端災害天氣增多的形勢，以及全市經濟社會發展對防汛抗旱工作提出的新要求新任務，我們結合實際，全面完善修訂了江河、城鎮、水庫度汛預案，特別加大了對暴雨高值高發區的山洪災害預案的編制工作力度，使其更加符合實際。並經過專家審查把關，提交上級審批後執行，爲抗洪搶險打下了基礎。
(四)搶修險工。對2003年、2015年暴雨洪水造成的渭河、千河及部分南山支流多處水毀工程，我們積極組織協調，各縣區緊密配合，自加壓力，自力更生，多渠道籌措資金，使大部分水毀工程得以修復。去年，在防洪工程建設資金仍然偏緊的條件下，由市財政投資200萬元，金臺區財政投資60萬元，修建了金陵河牛寺廟1.42公里堤防建設工程，建成後對保護金臺工業園區，金陵河洪水威脅問題將發揮重要作用。鳳縣、太白、麟遊、千陽、隴縣等縣區以自籌資金爲主，投資建設了嘉陵江、千河、石頭河、杜水河等河流上部分河段防洪工程，全市總計共投資6709萬元，修建和加固堤防33公里，爲全市河流安全度汛提供了重要保障。
(五)抗震救災。“5·12”汶川大地震，波及到我市，使各縣區水庫不同程度受損，在抗震救災的關鍵時期，全市各級迅速反應，緊急部署。首先是及時開展檢查，在餘震不斷的情況下，各級防汛指揮部門領導和部分同志堅持24小時值班，及時收集震損災情，及時上報市政府和省防總。市防指先後4次發出加強水庫安全檢查緊急通知，要求水庫管理單位加強對水庫安全的監測、巡查和值班，作好水庫上游來水測量和險情發展變化情況的報告，密切監視水庫運行狀態。其次是認真瞭解掌握水庫險情第一手材料，採取打電話詢問，帶領專家深入現場查看，查閱歷史資料等多種辦法，摸清水庫出險狀況，全市共排查確定27座水庫爲震損水庫，採用加班加點等多種方法上報和指揮縣區應急處理，確保水庫安全運行。在抗震救災中，市防指30多次配合國家防總、黃委會和省水利廳、省防汛辦領導和專家檢查指導全市抗震救災，搞好查險救災，積極向上級領導彙報反映我市震損水庫情況，爭取中省特大防汛經費和震損水庫搶險應急資金905萬元。應急資金下達後，先後兩次組織專家組逐庫審查批覆方案，施工中多次深入現場檢查督促，發現問題，及時研究解決，保證了應急加固資金專款專用，安全使用。經應急加固後的27座水庫解除了隱患，確保了水庫安全運行。同時，我市還快速響應，增援109鐵路隧道應急搶險工作。5月12日，寶成鐵路徽縣段109號隧道因地震山體嚴重塌方，致使一列裝載12節航空汽油油罐貨車被堵洞中，引發大火，寶成鐵路告急。5月15日下午3點，西安鐵路局向寶雞市政府發出增援要求後，戴徵社市長高度重視，立即下令防汛指揮部救援。市防指迅速組織11名搶險專業隊員，搬運12臺套水泵、電機設備運往寶雞火車站，於當晚20時乘火車趕赴險情現場，5月16日凌晨3點30分，搶險隊員及設備到達搶險現場後，顧不上休息就投入到緊張的搶險工作中。經過晝夜連續奮戰，圓滿完成了搶險任務，受到了鐵路搶險救災指揮部領導的高度評價，同時也展示了寶雞水利人的精神風彩，譜寫了一曲衆志成城搶險救災的戰歌。
(六)積極抗旱。去冬今春我市出現了嚴重的旱情，針對旱情，市防汛指揮部啓動了三級防汛預案，市政府啓動了二級預案，並派出5個工作組，2個督察組深入12縣區，現場幫助抗旱中存在的問題。在抗旱中我們堅持以人爲本，把保障人民羣衆生活用水放在首位，努力滿足生產、生態用水需要。市委書記唐俊昌、市長戴徵社、市委棠委黨雙忍、副市長王拴虎等領導都先後多次深入抗旱一線，檢查指導抗旱灌溉工作。在抗旱的關鍵時期，戴徵社市長在岐山連夜召開了全市抗旱工作緊急會議，動員全市迅速掀起抗旱高-潮，使我市的抗旱灌溉工作取得突破性進展。從去年11月到今年2月底，全市累計投入抗旱勞力達10萬餘人，開動各類水利設施8000臺套，投入臨時抗旱設備987臺套，抗旱灌溉面積達301.8萬畝/次，創歷史之最，爲農業增產、社會穩定、農民增收奠定了基礎。
這些成績的取得，主要得益於市委、市政府的高度重視和有力領導，得益於縣區黨委、政府和各級防汛抗旱指揮部的充分準備和科學指揮，得益於各級水利部門、防汛抗旱工作部門幹部職工的盡職盡責和無私奉獻，得益於各有關部門的密切配合和大力支持，得益於防洪抗旱工程體系的不斷完善和非工程措施的有效運用。在此，我代表市防指和市水利局，向奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問!向大力支持防汛抗旱工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：一是防洪工程設施建設投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防禦體系不健全。小河流、小水庫大多未經系統治理，抗洪能力不高，遭遇持續性降雨和高強度暴雨易發生險情，抗洪搶險工作難度較大。二是一些地方對防禦突發性高強度暴雨洪水思想準備不充分，超前防範和緊急處置措施不夠有力，防汛應急避險、保人員生命安全能力亟待增強。三是受地震影響，防汛抗旱設施損毀嚴重，防汛抗旱監測預警設施建設滯後，防大汛抗大旱保障安全能力不強。四是鄉鎮村組防汛機構不健全，防汛機構經費投入不足，防辦能力建設滯後，防汛應急管理能力有待進一步加強。以上這些問題，必須引起各級的高度重視和警惕，在今後工作中認真加以研究解決。
二、以科學發展觀爲統領，創新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事關人民羣衆生命財產安全，事關經濟社會又好又快發展，事關社會安定與和諧。在全面建設小康社會、加快建設和諧奮進新寶雞，搞好防汛抗旱工作面臨着難得的發展機遇。一是各級高度重視防汛抗旱工作，黨的十七屆三中全會把加強大江大河大湖治理、病險水庫除險加固、防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設放在了突出位置，省委十一屆三次全會要求加快渭河流域綜合治理等防洪工程建設。應對國際金融危機採取的一系列擴大內需保持經濟平穩較快增長措施，爲加快洪澇乾旱災害綜合防禦體系建設，提供了新的機遇。二是深入學習實踐科學發展觀，進一步理清了防汛抗旱工作發展思路。今年全省防汛抗旱工作會議提出的新要求，爲加快構建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系指明瞭方向。三是近年來全市防汛抗旱組織體系逐步健全，防汛抗洪工程設施有了長足發展，非工程建設成效顯著，對防汛抗旱的規律認識日益深化，應對洪旱災害的經驗不斷豐富，爲防汛抗旱新發展奠定了基礎。我們要從全局和戰略的高度，深刻認識當前防汛抗旱工作面臨的新形勢，認真研究防汛抗旱工作中存在的新困難和新問題，全面把握經濟社會全面發展對防汛抗旱工作提出的更高要求，進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發展觀爲指導，不斷創新防汛抗旱工作思路，努力開創防汛抗旱工作新局面。
(一)把以人爲本理念貫穿防汛抗旱工作始終。以人爲本是科學發展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民羣衆的生命安全和生產生活息息相關，是關係民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民羣衆高度負責的態度，將以人爲本理念貫穿於防汛抗旱工作全過程。在預案制訂中，要從人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益出發，針對不同洪水和乾旱情況，制訂、落實各種工程和非工程措施，努力把災害損失減少到最低程度。在防洪調度中，要以人民羣衆生命安全作爲調度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、後救財產，及時發佈預警預報信息，提前轉移危險地區羣衆，快速解救被洪水圍困人員，確保人民羣衆生命安全。在抗洪救災中，要妥善做好受災羣衆安置、生活保障、衛生防疫和物資供應工作，確保受災羣衆的基本需要。在抗旱救災中，要始終把保障城鄉居民飲水安全放在首位，確保羣衆供水安全。
(二)把強化工程體系建設當作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要緊緊抓住擴大內需增加水利投資的重要機遇，統籌兼顧，科學規劃，增加投入，大力推進防汛抗旱工程體系建設，努力提高我市防禦水旱災害綜合能力。一要持續加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和縣城堤防鞏固達標建設及河道治理，如期完成中小型重點病險水庫除險加固任務。二要加快推進中小河流、中小水庫治理，抓緊實施全市小型水庫除險加固、中小河流治理規劃項目建設，儘快提高小型水庫、中小河流的防洪標準和抗洪能力。三是努力提高山洪災害防禦能力，抓緊實施山洪災害防治規劃，在啓動重點縣區山洪災害防治試點基礎上，結合國家強農惠農政策機遇，進一步拓展山洪災害防治範圍。四要有效增強城鄉抗旱保障能力，深入細緻做好抗旱規劃編制，科學綢繆抗旱減災手段，大力加強抗旱應急水源建設，健全完善抗旱調度決策體系，適應新形勢下主動、科學、全面抗旱的需求。
(三)把科學防控當作防汛抗旱的關鍵舉措。多年的防汛抗旱工作實踐證明，預案、預報、預警的好壞，直接關係到防汛抗旱工作成效。在預案方面，各縣區要在不斷完善現有預案編制的基礎上，特別要注意抓好街道社區、鄉鎮、村組等基層單位防汛抗旱預案的編制，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系;要不斷加強防汛抗旱預案的動態管理，加強預案演練、評估工作，及時修訂、完善預案，提高預案的針對性和可操作性;要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作爲責任追究的依據。在預報方面，要充分利用先進的科學技術，加強雷達等應用系統建設，加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作、特別要加強極端災害性降雨監測手段，提高汛旱情預報的精確度和預見期。在預警方面，要大力加強預警體系建設，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，爲及時轉移安置羣衆提供有力支撐和保障。要重視旱情監測系統建設，儘快建立覆蓋所有縣區的旱情監測預警站點，爲旱情分析評估和抗旱決策提供現代化支持平臺。
三、明確目標，強化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
**年是全面實施“十一五”規劃的關鍵年，也是搶抓擴大內需機遇加快水利基礎設施建設的攻堅年。做好今年防汛抗旱工作，對於保障全市經濟平穩較快發展，維護社會穩定，促進農業穩定發展和農民持續增收，具有十分重要意義。據氣象、水文部門預測，**年前期氣候異常，後期變化具有不確定性，自然災害偏重發生的可能性較大，防汛抗旱形勢不容樂觀。全市各級要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀爲指導，抓住擴大內需歷史機遇，加快防汛抗旱基礎工程建設，強化防汛抗旱應急管理，提高防禦洪澇乾旱災害綜合能力，爲確保人民生命安全、維護社會和諧穩定提供有力保障。主要目標任務是：在防汛方面，確保在設防標準內全市主要江河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市和重要設施不受淹、山洪災害不死人;在發生超標準洪水時，全力組織搶險避災，千方百計確保江河沿岸、水庫下游、城鎮受淹區人員安全，盡全力保證江河堤防、大壩和重要設施安全，盡最大限度減少山洪災害人員傷亡。在抗旱方面，要確保在重旱、大旱季節城鄉居民生活用水安全，努力滿足生產和生態用水需求，儘可能減少乾旱災害損失。重點要抓好以下幾方面工作：
第一、全面安排部署，切實落實防汛責任制。防汛抗旱責任制是保障防洪安全的重要手段。各縣區要全面安排部署防汛抗旱工作，認真落實行政首長負責制，實行各級政府主要領導對轄區防汛工作全面負責制度，採取得力有效措施將分級分部門防汛行政責任層層落實到人。要逐個落實包河段、包水庫、包危重滑坡的防汛包乾責任制，由分包責任人對所包區域防汛全過程負責。要切實落實防禦超標準洪水的組織指揮責任制，從人員安全撤離、巡堤搶險、物料供應、安全保衛、新聞宣傳、救災安置等方面落實相應的組織指揮機構，明確各個指揮機構的工作程序和指揮調度責任，確保各項工作協調開展。對各項防汛責任制都要現場認領，張榜公佈，對落實的責任人員要分級進行必要的技術培訓，提高履行防汛職責的能力。要建立嚴密細緻的責任制考評辦法，對防汛責任人履行防汛職責情況進行全過程監督，對工作不力或嚴重工作失誤造成重大防汛安全事故的，要按照陝西省重大防汛安全事故行政責任追究辦法嚴肅追究。
第二、搞好防汛安全檢查，認真修編防洪預案。各縣區、各部門要抓緊組織力量，由主要領導帶隊，對本縣區、本部門的防汛工作進行一次全面細緻檢查。檢查要立足於發現問題，解決問題，實行檢查登記制度和複檢回訪制度，對發現的問題逐一登記，落實整改責任和措施，定期回訪複查，確保整改措施落實。這裏要特別強調以下加強河道管理搞好禁採期禁採工作，各縣區河道管理部門要認真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前對所有河道“三亂”現象及影響行洪暢通的問題徹底清查和整頓，要堅決查處和糾正在堤防亂挖、亂種、亂開拉沙口子，河道內近堤採砂、抽砂，亂倒垃圾、廢料和亂建等違法行爲，依法清除了阻水建築和礙洪垃圾，要嚴格執行河道採砂管理辦法，6月1日至9月30日期間，禁止任何單位和個人在禁採區進行河道採砂活動，各級防汛和河道管理部門要進行定期和不定期檢查，及時有效打擊非法採砂行爲，確保江河行洪安全。要高度重視預案修編工作，在重點做好主要江河、重要城鎮防洪預案修編的同時，突出抓好防禦山洪災害預案編制，所有山洪災害易發區的鄉(鎮)、村(組)今年都要編制山洪災害防禦預案，尤其對涉及山洪、滑坡、泥石流危險區和病險水庫下游村鎮的防洪預案，更要細心編制落實，切實提高預案的可操作性。要強化預案的權威性，各級政府要按照分級責任對防洪預案進行審批，印發各級各部門嚴格執行。
第三、加快防洪工程建設，強化監測預警手段。一要加快重點防洪工程建設。沿渭各縣區、各有關單位要按照省政府頒佈的渭河流域治理五年規劃，集中力量搞好渭河中游防洪工程建設，抓好渭河干堤綠化林帶綠化工程管護。對**年第四季度新增項目，還有遺留工程的要趕5月底前全部驗收完畢。對已經安排的建設項目，要千方百計加快建設進度，務必在汛前完成年度計劃確定的建設任務。二要加快度汛應急工程建設修復。各縣區對影響今年安全度汛的險工險段，要多方籌措資金開展修復，採取多種措施限期搶修加固，5月底前完成去年安排的27座震損水庫應急掃尾總結，大汛前完成各類險工險段修復任務。陳倉區的範家河、同峪河、落花溝、五味峽、麻窩五座震損除險加固水庫要儘快開工建設，主汛前要完成影響安全度汛的泄洪放水設施修復，要確保今年安全度汛。三要加快監測預警設施建設。繼續實施工程帶水文、帶信息化建設戰略，依託江河防洪、病險水庫治理等項目，加強測報設備升級換代，提高水文測報預報水平，真正做到“測得到，報得出，測得準確，報得及時”，爲防汛科學決策提供有力支撐。進一步加快防汛預警設施建設，各有關縣區要儘快啓動縣區防汛可視會商系統建設、市汛情監測系統也要儘快啓運建設。各縣區要加快完善縣、鄉、村、組、戶防汛信息預警體系。要以強化鄉、村、組信息傳遞能力爲重點，認真落實偏遠山區非常規的預警手段，保證汛情預警信息和防汛指令能及時傳達到千家萬戶。
第四、儲足備全防汛物料，夯實防汛搶險隊伍。要按照《陝西省防汛物資儲備與管理辦法》的標準，足額、足品種備齊防汛物料。要落實防汛物料的運送方式和責任，確保防汛物料能快速運送到位。要切實落實巡查險隊伍，從防禦大洪水、長曆時洪水的需要出發，建立嚴密的巡堤查險組織，明確落實每一個單位，每一個村組戶巡堤查險的責任與任務，確保查險人員和查險工作落實。要有計劃、有組織地開展巡堤查險技術培訓，規範查險方法和報險工作，使巡堤查險真正發揮應有作用。要建立嚴格的巡堤查險獎懲制度，建立必要的巡堤查險補償機制，調動查險人員的積極性，使查險工作真正有效落實。要加強搶險隊伍的落實，抓緊組建、完善羣衆性搶險隊伍，進一步加強軍民-聯防抗洪搶險隊伍建設，增強抗洪搶險能力。
第五、突出水庫安全度汛，夯實防禦山洪措施。我市水庫量大面廣，加之去年震損嚴重，防洪保安任務艱鉅。各縣區、各有關單位一定要高度重視水庫、淤地壩、水電站、尾礦壩防汛工作，要組織力量對各類水庫進行一次拉網式全面檢查，分析存在的.問題，逐一研究落實度汛措施。切實加強水庫汛情測報工作，凡沒有汛情測報設施的水庫都要落實汛期臨時監測手段和報汛人員，確保汛情快速測報傳遞。要精心搞好水庫汛期調度管理，嚴格執行汛期控制運用計劃，絕不能盲目超限蓄水，當發生水庫高水位蓄水時，要組織力量對大壩設施進行晝夜巡護值守，確保不出問題。要吸取3月27日海南省博馮水庫除險加固施工放水時發生大壩潰決事故的教訓，認真落實在建除險加固水庫的安全度汛措施，制定水庫施工期安全度汛方案，對影響泄洪建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準。暴雨山洪災害是造成人員傷亡的主要殺手，各地必須高度警惕，認真防範，要採取得力措施，強化鄉、村、組等基層幹部和廣大羣衆避險意識，加大山洪災害防禦常識宣傳，加強危險區域監測和預報工作，爭取防洪抗災主動。要落實村組幹部分工負責的責任制，逐戶制定落實防禦山洪災害預案，建立鄉鎮防禦山洪災害監測預警制度，逐一把汛情傳遞到千家萬戶，使危險區羣衆能及時安全撤離，盡最大可能保證人員安全。
第六、加強防辦能力建設，提高組織指揮水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責，發揮着關鍵作用，各縣區要按照國家防總“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流管理水平”的要求，抓住機構改革的機遇，進一步強化市縣防辦組織機構和行政職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務相適應，不斷提升防辦的組織協調、應急處置等能力。學習借鑑先進鄉鎮防汛指揮機構建設的經驗和做法，按照“有專職人員、有辦公場所、有辦公設備、有工作經費”的要求，加快推進鄉鎮防辦建設，防汛任務重的鄉鎮必須在汛前完成建設任務，要切實搞好村級防汛抗旱組織體系建設。要把重視人才、吸引人才、培養人才作爲防汛抗旱能力建設的重要內容，努力造就一支政治素質高、業務能力強、應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業隊伍。
第七、做好應對大旱準備，主動抗旱保豐收。去冬以來，我市冬小麥區發生了三十年不遇的嚴重旱情，全市各級堅決貫徹市委、市政府抗旱減災決策部署，適時啓動抗乾旱應急響應，全力以赴投入抗旱保苗工作，戰勝了嚴重的乾旱災害。根據氣象部門預報，今年伏期還有乾旱發生。各級要全面貫徹《抗旱條例》各項要求，牢固樹立長期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱應急水源工程設施建設，大力推廣抗旱新技術、新產品，提高抗旱減災科技水平。要抓緊抗旱工程修復建設，增加抗旱水源，加強抗旱期間水源統一管理調度，統籌調配城鄉抗旱水源，堅持計劃用水，節約用水，使有限的水資源發揮最大抗旱效益，紮紮實實落實好抗長旱、抗大旱各項措施。
第八、加強指揮協調，全力抗洪搶險保安全。防汛抗旱涉及方方面面，任務艱鉅，責任重大。各級政府要切實加強對防汛抗旱工作的組織領導。各級水利部門在汛期要把防汛抗旱作爲中心工作抓緊抓好。國土部門要把滑坡、泥石流預防工作放在首位，確保羣衆生命財產安全。氣象、水文部門要把防汛服務作爲重點，加強監測預報，嚴密監視汛情變化，及時提供參謀決策方案。各級防汛指揮部門要分工明確，堅守崗位，切實履行指揮職責，要加強與相關部門的溝通，及時通報信息，主動與當地駐軍、武警部隊聯繫，落實軍民-聯防措施，積極協調組織各方力量抗洪搶險。要加強抗洪搶險工作的檢查落實，對有令不行、有禁不止的，要堅決依法予以查處，確保抗洪搶險措施落到實處。通訊部門要優先保證防汛信息傳遞暢通。民政、交通、建設、電力、鐵路、衛生、供銷等部門要按照各自職責範圍，加強工作，爲抗災救災提供有力保障。駐寶部隊、武警官兵要繼續發揚抗洪搶險主力軍、突擊隊的作用，各級要關心、支持部隊參與抗洪搶險的保障工作。要珍惜兵力，愛護子弟兵，保持部隊戰鬥力，奪取抗洪搶險鬥爭的勝利。
同志們：做好今年防汛抗旱工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，以人爲本，科學防控，紮實工作，爲奪取防汛抗旱工作新勝利，促進我市經濟持續發展、社會安定和諧、人民幸福安康而努力奮鬥!
抗旱工作會議紀要 [篇2]
2016年6月27日下午，市政府副市長、市防指指揮長劉強在市水利局4樓防汛會商中心組織召開了重慶市防汛抗旱指揮部2016年第二次成員單位暨2016年第三次防汛抗旱會商會議，市政府副祕書長、市防指副指揮長艾揚主持會議，市防指副指揮長、重慶警備副司令員王美權、市防指副指揮長、市水利局局長王愛祖出席會議。市防指各成員單位和市水利局相關處室、直屬單位及市水投集團有關負責同志參加會議。會議全面回顧了6月全市的氣溫、雨情、水情、工情、墒情、災情和防汛抗旱工作開展情況，對7月洪旱趨勢進行了分析和預測，並有針對性地提出對策建議。現將會議議定的主要事項紀要如下：
一、6月情況回顧
（一）氣溫
全市平均氣溫爲24.9℃，較常年同期（24.5℃）偏高0.4℃。期間氣溫波動明顯，上旬、中旬分別顯著偏高1℃和1.1℃，下旬顯著偏低1.1℃。各地平均氣溫在21.7-26.7℃之間；與常年同期相比，梁平、萬州、開縣、長壽、豐都、墊江、沙坪壩、北碚、渝北、江津、潼南、大足、璧山、榮昌和永川偏高0.8~1.3℃，其餘地區正常。
（二）降雨
6月全市平均降水量爲326.9毫米，較常年同期（179.5毫米）顯著偏多8成，爲1951年以來同期最多。各地降水量在172.2-551.2毫米之間；與常年同期相比，除秀山、城口和合川正常以外，其餘地區偏多近3成-2倍，其中奉節、巫山、巫溪、彭水、巴南、江津和萬盛爲1951年以來同期最多，梁平、萬州、開縣、酉陽、渝北和南川爲同期第二多。
全市共出現暴雨83站次，較常年同期（22.7站次）顯著偏多近3倍，爲1951年以來同期最多。期間共出現了 “6.1”、“6.19”、“6.24”、“6.27”和“6.30”等5場區域性暴雨天氣過程。根據暴雨評估指標綜合判定，“6.1”區域暴雨過程綜合強度爲重度，“6.19”區域暴雨過程爲特重，“6.24”區域暴雨過程爲重度，“6.27”區域暴雨過程爲中度，“6.30”區域暴雨過程爲特重，其中“6.19”爲今年以來綜合最強，“6.30”次之。
（三）水情
1. 大江大河。長江、嘉陵江、烏江均出現明顯漲水過程，大寧河爲出現明顯漲水過程，其中烏江出現超警戒水位洪水，其餘均未超警戒。烏江武隆站發生4次漲水過程，28日21時出現月最高水位196.09米，相應流量15300立方米每秒，超警戒水位（193.00米）3.09米；長江寸灘站發生4次漲水過程，30日23時出現月最高水位170.41米，相應流量23100立方米每秒；嘉陵江北碚站發生2次漲水過程，30日23時出現月最高水位180.63米，相應流量6390立方米每秒；大寧河巫溪站2日17時15分出現月最高水位206.73米，2日17時出現最大流量800立方米每秒。
寸灘、北碚、巫溪站月最高水位分別低於歷年同期均值1.22米、2.03米、5.01米、1.10米；武隆站月最高水位高於歷年同期均值7.34米。
2. 中小河流。共有123條中小河流出現1~12米不同幅度漲水過程。其中綦江石角站19日11時36分出現洪峯水位243.88米，超保證水位（243.14米）0.74米，28日10時再次出現洪峯水位243.05米，超警戒水位（241.11米）1.94米；綦江東溪站19日12時出現洪峯水位284.47米，超警戒水位（283.59米）0.88米；綦江五岔站19日21時30分出現洪峯水位200.80米，超保證水位（200.51米）0.29米，27日22時50分再次出現洪峯水位198.54米，超警戒水位（198.51米）0.03米，28日20時又出現洪峯水位203.70米，超保證水位（200.51米）3.19米；酉水河石堤站於20日13時出現洪峯水位87.42米，超保證水位（82.43米）4.99米，28日14時30分再次出現洪峯水位82.24米，超警戒水位（79.93米）2.31米。
西部、東南部中小河流來水較常年基本偏多，中部、東北部偏少。其中西部綦江五岔站（江津）偏多6成，大溪河沿塘站（南川）偏多1.6倍；東南部鬱江保家樓站（彭水）偏多8成，梅江秀山站（秀山）偏少3成；中部龍河石柱站（石柱）偏多3成；渠溪河兩河站（忠縣）偏少近6成；東北部磨刀溪長灘站（萬州）基本持平；湯溪河金子站（雲陽）偏少1成；小江溫泉站（開縣）偏少1成。
（四）土壤墒情及旱情
根據“重慶市墒情監測系統”67個墒情自動監測站點數據顯示，各地墒情正常，無氣象旱情。
（五）全市水利工程蓄水情況
全市水利工程應蓄水35.46億立方米，實際蓄水27.1億立方米（其中：水庫實際蓄水20.05億立方米，山坪塘實際蓄水5.43億立方米，其他工程實際蓄水1.62億立方米），實際蓄水佔應蓄水的76.41%，比去年同期增加了2.09億立方米。當前工程可供水量爲22.16億立方米，其中：人畜飲水9.19億立方米，灌溉供水8.85億立方米，發電供水2.61億立方米，其它供水1.5億立方米。江北區、南岸區、北碚區、大渡口區、北部新區、永川區、長壽區、合川區、萬盛區、南川區、榮昌區、璧山區、銅梁區、潼南區、墊江縣、石柱縣、秀山縣、彭水縣等18個區縣實際蓄水量佔應蓄水量超過80%，城口縣低於50%。工程蓄水量總體上呈現爲上漲態勢。
（六）災情
據市民政統計，全市共有35個區縣、224.77萬人受災，因災死亡24人、失蹤4人，緊急轉移安置70540人，農作物受災面積101.49千公頃，倒塌房屋7020間，直接經濟損失27.31億元，其中水利設施損失5.17億元。
二、工作措施
黨中央、國務院高度重視防汛工作。、多次作出重要批示指示，要求相關部門和地方查找漏洞，把防災措施切實落到實處。國家防總、長江防指多次召開會議，分析研判形勢，進行具體部署。政才書記在棠委會上和多次專題研究防汛防工作，6月18日連夜部署防汛抗災工作；期間，先後作出15次重要批示，要求全員上崗，全力以赴，加強預警防範，全力做好抗災減災工作，確保人民羣衆生命財產安全。奇帆市長在政府常務會上和專題會上，明確提出切實做好隱患排查、監測預警、應急值守等防災減災工作。主要開展了以下工作：
一是注重監測預警。市防汛抗旱指揮部加強與應急、安監、氣象、水利、國土、市政、海事等部門的信息共享和聯合會商，做到重大水雨情必會商，重大險災情必響應，共召開會商會33次，提前緊急通知45個、重要水雨情通報32期、預警短信近4萬條次，先後發佈暴雨、江河洪水Ⅲ級預警信息4次，啓動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應各2次，緊急轉移受威脅羣衆5萬餘人，避免了羣死羣傷事件發生。
二是強化排查督查。兩廳組織六個督查組，均由相關部門一把手帶隊，開展了一週時間的汛前防汛防地災大督查；市政府應急辦組織開展防災減災綜合督查，市防指開展3次防汛安全專項督查。對檢查發現500處防汛安全隱患等，按照屬地管理、分級分部門負責原則，督促限期整改完成。一時整改不到位的，責成制定度汛方案，並掛牌督辦。海事、航道等部門強化汛期水上交通安全監管，加強源頭管理，堅決防止走錨事故發生。
三是夯實應急保障。市政府辦公廳印發《關於狠抓落實全力做好防汛減災救災工作的通知》。全市共儲備價值近2億元的防汛抗旱物資，市防指與重慶警備區、武警部隊、市公安局、消防總隊召開聯席會議，與駐渝部隊簽訂《市防汛抗旱搶險救援隊伍聯合搶險救援合作備忘錄》，確保發生險情、災情能快速出擊。
四是有效防災減災。市防指派出20餘個督查組，及時協調武警水電部隊成功處置酉陽板橋鄉堰塞湖。國土部門增派60餘名市級地質災害防治專家和技術人員馳援區縣，成功預報及處置地質災害災情險情288起，緊急避讓羣衆5973人，避免3000餘人員傷亡。中央下撥特大防汛補助資金5800萬元，民政部門下撥市級自然災害應急救助資金1103萬元。公安部門出動警6000餘人次，解救被困羣衆50餘人，緊急轉移受災羣衆500餘人。消防部隊出動官兵618人次，營救被困羣衆306人，疏散轉移羣衆777人。宣傳部門累計刊發相關報道3000餘篇次，爲防汛防地災營造良好輿-論氛圍。
三、7月洪旱趨勢預測
（一）氣象預測
據氣象部門預測，各地平均氣溫爲25-29℃，其中城口及東南部海拔較高地區爲25-27℃，其餘地區爲27.1-29℃；與常年同期相比，西南部和東南部偏低0.3-0.5℃，其餘大部地區偏高0.2-0.5℃。各地降水量爲160-280毫米；與常年同期相比，長江以南大部地區偏多2-5成，其餘地區偏多1-2成。
主要降水過程：1日，大-暴雨；4-5日，小-中雨；9-11日，中-大雨，局部暴雨；15-17日，大-暴雨；21-22日，中-大雨；27-29日，中雨。
（二）水情預測
1. 大江大河。據長江委上游水文局預測，長江寸灘站最高水位爲180.80-183.60米（歷年同期均值178.05米），爲正常偏高；涪江小河壩站最高水位爲238.00-240.00米（歷年同期均值236.85米），爲正常偏高；嘉陵江北碚站最高水位爲192.20-196.20米（歷年同期均值189.50米），爲正常偏高；烏江武隆站最高水位爲193-196米（歷年同期均值187.85米），爲正常偏高；大寧河巫溪站最高水位爲209-211米（歷年同期均值208.91米），爲正常偏高。
2. 中小河流。大部分中小河流將出現明顯漲水過程，部分中小河流可能出現超警戒或超保證洪水。建議重點關注西部瓊江、綦江；東北部任河、小江、普里河、湯溪河，東南部鬱江、阿蓬江、梅江等中小河流。
四、對策建議
7月是防汛抗旱的關鍵期，我市防汛形勢更爲嚴峻，任務更爲繁重，大家要切實提高對做好防汛抗洪救災工作重要性、緊迫性的認識，堅持把確保人民羣衆生命安全放在首位，立足最不利的局面，做最充分的準備，採取一切可能的措施，最大程度減輕災害損失。
一是各司其職，形成合力。要加強組織指揮和統一調度，在各成員單位各司其職的基礎上，充分發揮市防汛抗旱指揮部綜合協調和指揮調度職能，形成防災減災工作合力。請大家認真按照《重慶市防汛抗旱應急預案》和市防汛抗旱指揮部《關於進一步落實防汛抗旱工作責任的通知》要求，認真履職，切實做好搶險救災各項工作。災情信息報送工作由各級應急、民政部門牽頭，有關部門配合，其中受災人數、受災面積、直接經濟損失、死亡、失蹤、緊急轉移安置人數、倒塌房屋數據以民政部門統計爲準，雨情、水情數據以氣象、水文部門統計爲準，農業、水利、交通、地質、市政等災害損失數據按照部門負責原則，分別以農業、水利、交通、國土、市政等部門統計爲準；區縣在上報數據時，必須由應急部門審覈把關，統一數據口徑，規範及時上報。
二是強化督查，狠抓落實。各區縣、各有關部門要按照“屬地管理”、“分級分部門”原則，對長江防總汛前檢查、全市防汛防地災專項督查、全市第一次防災減災救災綜合督查和汛前安全檢查發現的近500處安全隱患要逐一落實整改責任人，細化整改方案和措施，對整改的進度進行督促，限期整改完成；對確實不能迅速整改到位的，要進一步制定時間表以及預案，落實搶險措施，確保安全度汛。要杜絕未整改的隱患導致災害事故的發生，造成人員財產損失，特別是水利、國土、市政、交通、旅遊等部門要及時組織對各區縣隱患整改落實情況進行督查。同時，要有針對性地進一步強化防洪重點區域、城市內澇易發區域、山洪災害易發區域、地質災害隱患點、病險水庫、在建涉水工程、各類水利水電設施、洪水監測預警設施、旅遊景區、山區學校和集鎮、交通幹線等巡查排查，及早發現險情、及時有效處置。
三是加強預警，及時響應。要堅持24小時防汛防災值守和領導帶班制度，密切監視天氣和汛情旱情發展變化。氣象、水文、國土等部門要加強監測預報和實時信息共享，努力延長預見期，提高預報精度，爲科學決策、指揮調度提供有力支持。要強化部門聯合會商，提早發佈預警信息，提醒社會公衆主動採取防災避險措施。要進一步加強防汛抗旱物資管理，及時補充、更新物資，形成佈局合理、規模適度、調撥有序、保障有力的物資儲備體系。要進一步落實防汛應急搶險隊伍，加強培訓和演練，做到24小時隨時待命，確保關鍵時刻“拉得出、用得上、打得贏”。發生險情災情後，要及時啓動應急響應，第一時間轉移受威脅區域羣衆。要充分發揮山洪災害監測預警系統、地質災害羣測羣防作用，杜絕羣死羣傷事件的發生。力求在自然災害中不發生人員傷亡，這是我們在防汛防災減災工作中需要緊緊圍繞的中心思想，也是我們工作的終極目標。要加強城鎮排水防澇設施維護管理，定期進行疏浚和防滲防漏處理，減少“看海”現象的發生。要進一步強化水庫水電站調度，嚴格執行“電調服從水調、興利服從防洪”原則，充分發揮水庫水電站防災減災綜合效益。要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒介，廣泛宣傳普及災害防禦知識，增強羣衆防災避災自救能力。要加強新聞宣傳和輿-論引導，準確、及時、主動向社會通報防汛工作，積極營造良好輿-論環境。
四是嚴格執紀，壓實責任。要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”思想和底線思維，克服經驗主義、僥倖心理和麻痹思想，切實把防災減災各項工作做實做細。要層層壓實以行政首長負責製爲核心的各項防汛抗旱責任制，各責任人必須到崗到位，嚴格執行“汛期週末和節假日必須留1名黨政主要領導值守”的要求，確保災害來臨時能及時組織先期處置和應急協調指揮，堅決杜絕羣死羣傷、責任事故、輿-論炒作等事件的發生。對因工作不到位、組織不得力而造成嚴重後果的，將依法依紀追究責任。
