爲進一步學習兄弟市州標準廠房建設工作經驗，根據市承接產業轉移先行先試發展加工貿易工作領導小組領導的指示，4月8日至11日，市承接產業轉移先行先試發展加工貿易工作領導小組辦公室組織了市商務局、市金融證券辦、部分園區、商業銀行XX縣市區商務局的代表赴江西省XX市、廣東省XX市就標準廠房建設工作情況進行了學習考察，現將有關情況報告如下：
一、贛州河源兩市標準廠房建設基本情況
近年來，贛州、河源兩市把標準廠房建設作爲承接產業轉移、招商引資、築巢引鳳的首選戰略、基礎工作、硬性指標來抓。隨着大批量標準廠房的建成，兩市承接產業轉移招商引資、加工貿易、外貿等外向型經濟工作取得了顯著成效，贛州、河源兩市2008年進出口總額分別完成8.3億美元、19.7 億美元，同比分別增長11%、27%，實際利用外資分別達9.73億美元、3.22億美元，同比分別增長45%、10%。這些優異成績的取得，兩市的開放型經濟主管部門都認爲標準廠房建設居功至偉。兩市的標準廠房建設主要有以下幾個特點：
（一）標準廠房基本都建設在工業園區內，形成了規模效應、集聚效應。XX市市本級的標準廠房建設主要集中在贛州經技術開發區，開發區管委會下轄黃金工業園、香港工業園、出口加工區等3個園區，2008年，僅黃金工業園就建設了16棟20萬平方米的標準廠房，目前已租出9棟標準廠房，其他兩個園區目前正處在建設的初期，標準廠房建設更是如火如荼。贛州下轄的18個縣每縣都有一個專業化的工業園，目前最小的XX縣工業園都建有60萬平方米標準廠房。XX市的標準廠房建設主要集中在XX市高新技術開發區，目前，該區域內已辦起深圳工業園、中山河源產業轉移園、明珠工業開發區等工業園區，標準廠房總面積達1000萬平方米以上，且已“五通一平”，擬用於標準廠房建設的土地面積近20平方公里。兩市的標準廠房由於較爲集中，均爲先建後引客商，客商對上下游產品情況較爲關注，最終形成了集聚效應。
（二）政府把標準廠房建設作爲工作的重中之重來抓，鼓勵引導興建工業標準廠房。贛州、河源兩市對標準廠房建設高度重視，真正把其作爲承接產業轉移的基礎性工作來抓。早在2002年，XX市政府出資把土地“三通一平”後，把標準廠房建設向各縣市區、市直單位、縣直單位下達一票否決的指標任務，規定完不成任務單位的一把手必須引咎辭職。經過一輪的標準廠房建設熱潮，XX市的承接產業轉移工作獲得了長足進展。最近，贛州經濟技術開發區出臺了《加快推進承接產業轉移工作的決定》，對興建標準廠房的投資者，土地出讓價比照新增工業企業用地標準執行；免收市政公用設施配套費、防空地下室易地建設費、施工噪聲排污費、牆體材料專項基金、散裝水泥專項資金、白蟻防治費；廠區外市政配套基礎設施由開發區建設；標準廠房出租或第一次出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。XX市對標準廠房建設敢於讓利，在國家土地政策收緊前夕，凡客商在河源建設標準廠房的項目土地地價低至40元/平方米。
（三）高標準規劃園區建設，爲標準廠房建設使用提供配套設施。贛州、河源兩市高度重視工業園區的規劃建設工作，堅持高起點規劃、高標準建設，營造配套設施完善的投資環境。一是在標準廠房的中心地區規劃建設園區管委會、商檢、海關、稅務等政務辦公場所和商業、餐飲、娛樂、教育等配套設施，讓企業方便辦事、職工生活無憂；二是在節約用地的前提下，儘量建設3-4層的標準廠房；三是根據企業的需要，在標準廠房的承重能力、層高等方面合理設計，因企制宜建造標準廠房。
二、贛州河源兩市標準廠房建設基本模式
贛州、河源兩市在標準廠房建設模式上都根據自身特點、上級支持等情況各有所側重，主要有以下幾種模式：
（一）政府爲主體建設。贛州、河源兩市政府對標準廠房建設投資較大。兩市每年都有專項資金用於標準廠房建設，同時，還積極向上級申請標準廠房建設專項資金，省委、省政府對此均高度重視。2008年，江西省政府一次性拿出2億元資金給贛州經濟技術開發區專項用於標準廠房建設。贛州經濟技術開發區還通過集體授信的方式向開發銀行貸款建設標準廠房。XX市受廣東省產業轉移、勞動力轉移“雙轉移”政策的支持，珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移，廣東省僅今年投入的產業轉移扶持資金就高達75億元，XX市用於標準廠房建設僅此一項資金就高達數億元。
（二）bt（建設-移交）方式建設。贛州、河源兩市加大招商引資力度建設標準廠房，由政府在開發園區內劃出一塊專門用於標準廠房建設用地，通過招引標準廠房建設的專業企業，實力雄厚的企業就自行建設，資金暫時有困難的企業通過政府給予的優惠政策和提供貸款擔保建設，建設完成後，企業可以自行出租，也可按bt（建設-移交）方式，規定一定年限，由政府回購。如XX市高新技術開發區的中電投資有限公司便是由企業購買土地自行建設標準廠房出租。XX市經濟開發區則採取bt（建設-移交）方式回購廠房。
（三）民間集資方式建設。民間集資方式建設標準廠房，贛州、河源兩市因地制宜採取了不同的做法。XX市在2002年前後向各縣市區、市直單位、縣直單位下達了標準廠房建設任務，各單位各顯神通，有能力招商的就通過招商引資手段建設，沒有招來客商的就單位職工集資興建。隨着經濟的發展，絕大部分標準廠房租金收益或最終賣出價格都高於建設費用。XX市則採取農村村組集資的方式建設標準廠房，每個村組集資1股，每股5-10萬元不等，共集資3 億元左右建設標準廠房。政府爲解決農民的後顧之憂，由市財政擔保，每年保底固定分紅。從目前的情況看，分紅收益遠高於政府擔保分紅金額，政府實質上並未因此受損失。這一做法受到了國家扶貧辦的通報表揚，爲粵東北地區扶貧樹立了典型。
（四）利用政策性資金建設。這一做法主要是XX市先行先試的。XX市每年均有國家、省安排的新豐江水庫上億元移民資金，經請示中央、省裏同意，此筆資金僅下發少部分給確實沒有解決溫飽問題的移民，大部分資金由移民辦統籌安排，建設標準廠房，從而達到以錢生錢的目的，每年移民都有一定的收益，且通過這一途徑收益遠遠高於原來準備下發的資金。
（五）企業自建自用。這種情況一般是企業資金實力較爲雄厚，或是早期的做法。受金融危機的影響，企業資金影響較大，現絕大部分企業都希望政府扶持，能租借就不再自建。如果自建，一般情況都是由政府政策支持或資金補貼。
三、我市標準廠房建設模式選擇的`建議
通過對贛州、河源兩市標準廠房建設的學習考察，我們總的感受是：標準廠房不但要建，而且要大規模的建，標準廠房建設宜早不宜遲。一方面，不要擔心標準廠房建的太多，XX市2000萬平方米都不愁租，近幾年我市都要把標準廠房建設任務分配下去；另一方面，我市標準廠房建設已經大大落後於兄弟市州，亡羊補牢爲時還不算晚，如此次不抓住金融危機機遇建設標準廠房，等金融危機結束我市將被遠遠甩開！鑑於此，結合我市的實際，我們建議加大力度建設標準廠房：
（一）建議採取縣市兩級政府擔保或補貼的方式建設標準廠房。由於我市財政實力不夠雄厚，採取政府出資建設標準廠房的方式不是很現實。財政補貼是一條好路子，最近市政府出臺了《XX市承接產業轉移專項資金使用管理暫行規定》，市財政連續兩年每年安排5000萬元專項資金用於標準廠房建設補貼，但這筆資金數額對標準廠房建設的直接作用不夠明顯，只能起到拉動、鼓勵作用。解決標準廠房建設貸款問題已迫在眉睫，考慮到用土地、在建廠房作爲抵押必須要進行所有權的轉移，土地還要進行招拍掛，有關手續繁雜，時間長，如採用“業主申貸，銀行審覈、政府貼息、財政兜底”方式，將使貸款很快進入具體實施階段，加快建設資金到位步伐。爲此，建議由市縣兩級財政兜底、政府貼息，以解決標準廠房建設主體單位資金困難的問題，儘快推動我市標準廠房建設。
（二）建議充分利用省直單位對口扶持政策支持標準廠房建設。省委、省政府即將出臺的關於支持XX市承接產業轉移先行先試的若干政策措施中要求，建立省直相關部門與郴州重點產業園區的對口扶持制度，省商務廳、省信息產業廳重點幫扶郴州有色金屬產業園區（郴州出口加工區），省發改委、省科技廳重點幫扶郴州經濟開發區，省經委重點幫扶湘南國際物流園，省國土資源廳、省交通廳重點幫扶宜章長衝工業園。我們可借鑑XX市的做法，將省直部門對口扶持的資金全部用於標準廠房建設。
（三）建議利用國家、省給予的政策性資金支持標準廠房建設。XX市利用移民資金建設標準廠房給我們很大的啓示。國家、省每年給我市尤其是國貧縣、移民款和其他政策資金數額相對也較大，建設標準廠房以錢生錢是一條可行的路子，市政府可考慮這條路子。
（四）建議財政補貼標準廠房建設的同時補貼廠區生活配套設施。贛州、河源兩市高起點規劃園區時，都重點考慮了園區生活配套建設。生活配套設施建設對企業的發展有很大影響，由於園區距城區距離較遠，企業要長久發展，留住員工，生活配套設施必須跟上，否則企業發展空間有限。生活配套設施佔廠房的比例不大，補貼資金不多，但爲鼓勵企業建設，建議補貼生活配套設施。
