根據縣政協統一安排，第一調研組在副主席xx同志的帶領下，圍繞“精準扶貧政策資金對接、整合與落地”課題，深入有關縣直部門、部分鄉鎮開展調研，提出了關於精準扶貧政策資金對接、整合與落地的思路與建議。現報告如下：
一、全縣精準扶貧政策資金對接整合的現狀
（一）領導高度重視，政策支撐逐步形成。精準扶貧戰役打響後，中央、省、市陸續出台了一系列政策，縣委、縣政府高度重視，深入貫徹中央和省、市文件精神，全面落實扶貧工作責任制，成立精準扶貧作戰指揮部，層層簽訂軍令狀，出台了《落實貧困縣約束機制的實施辦法》、《xx縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展與精準扶貧考核實施方案》等支撐文件，組建了產業發展、易地搬遷、兜底保障、醫療救助、教育扶貧、就業創業、金融扶貧、基礎設施建設等八項重點工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，統籌協調各牽頭單位認真研究上級政策，緊密結合xx實際，制訂完善精準扶貧各項具體政策，《xx縣扶貧小額信貸實施方案》、《“十三五”易地扶貧搬遷規劃和年度實施方案》、《教育精準扶貧規劃》、心得體會《農村醫療保障精準扶貧工作方案》已經縣政府討論通過，產業發展、基礎設施、政策兜底、就業創業精準扶貧方案正在修訂完善中，“1+n”的政策支撐體系逐步形成。
（二）統籌規劃設計，整合對接路徑清晰。縣委、縣政府按照黨中央“精準扶貧、不落一人”的總要求和市委、市政府提出的到2018年實現“貧困人口脱貧銷號、貧困村脱貧出列、貧困縣脱貧摘帽”的總目標，研究出台了《整縣推進精準扶貧工作的決定》和《精準扶貧三年行動計劃實施方案》，統籌推進產業發展脱貧一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、教育扶貧阻斷一批、就業創業帶動一批等“六個一批”脱貧工程，按照自下而上的原則，編制完善了户、村、鎮、縣四級規劃、行業部門規劃，制定了《精準扶貧資金整合辦法》，健全了扶貧資金使用績效監管機制，完善了扶貧資金和項目的分配、立項、審批、實施、績效評估等環節的操作規程，建立了縣級財政按當年地方財政收入增量的25%、存量資金的50%用於精準扶貧的穩步增長機制，精準扶貧政策資金對接整合路徑逐漸清晰。
（三）各地積極探索，先行先試成效初顯。各級各單位積極響應精準扶貧號召，發揮部門主觀能動性，加大項目申報、爭取和政策對接力度，範文寫作取得初步效果。縣水務局積極對接中央、省、市南水北調中線補償、上級水利精準扶貧政策，將全縣建檔立卡的1.98萬户、5.19萬人飲水安全，黃堡、寺坪、店埡等4個鄉鎮應急水源項目納入國家、省、市“十三五”建設計劃；縣發改局主動與國家、省、市發改部門對接溝通，爭取易地搬遷中央預算內投資和國家專項建設資金達4.1億元，扶貧、環保、住建、交通、教育、農業、林業、人社、民政等部門主動作為抓對接、爭政策。各鄉鎮和村組不等不靠，積極探索產業帶動、村企共建、股份合作、公產安置等模式，採取“公司+合作社+基地+農户”的方式，引導農户以土地、林地入股，網絡農户發展特色產業，帶動羣眾增收致富。過渡灣鎮茶庵村網絡105户農户發展藍莓產業，黃堡鎮黃堡村網絡62户農户發展核桃產業，使村民變股民、林權變股權、荒山變果園；鴻興園、唐兒河、水田坪等村通過爭取政策、整合資源，積極探索實施弱勢貧困羣體公產安置新模式，有效解決特困弱勢羣體住房難題，熱門思想彙報為全面實施精準扶貧積累了經驗。
二、政策資金整合落地存在的問題
（一）落地政策尚不明朗。一方面，雖然中央、省、市各級陸續出台了一系列精準扶貧政策，但政策比較宏觀，沒有具體政策標準和操作辦法，如在易地搬遷上，省裏還沒有制定具體政策細則，中央預算內投資、專項建設基金、地方政府債券和長期低息貸款的資金計劃還沒有下達，對於每部分資金額度有多大、具體使用範圍和額度沒有明確界定，農户建房能不能貸款、能貸多少、怎麼貸等具體政策還沒有明確，客觀上制約了地方具體政策的出台與落地，一定程度上影響了20xx年20個重點貧困村脱貧出列。如過渡灣鎮鴻興園村建檔立卡貧困對象126户、329人，其中易地搬遷1xx户，按照規劃今年應實現村出列、户銷號。而至今具體政策仍是天花板，許多項目無法如期推進，實現整村脱貧出列和銷號很可能會落空。另一方面，落地政策與羣眾願望還存在一定差距，工作總結如國家規定建檔立卡貧困户人均住房建設面積不超過25平方米，但羣眾普遍認為建房是一代人甚至是幾代人的大事，都想借政策機遇，一次性將房屋建設到位；再如國家要求各項政策資金重點針對20xx年至2018年建檔立卡貧困户，2014年已脱貧和20xx年預脱貧的貧困人口不再享受精準扶貧相關扶持政策，這與當初宣傳的“只要是建檔立卡貧困人口，即使脱貧銷號了，仍然可以享受相關扶持政策”的口徑不一致，極易引發新的社會矛盾，給農村社會管理帶來壓力；再就是扶貧小額信貸政策要求通過對貧困户產業項目評估後才能享受政策，但實際建檔立卡貧困户中，將近30%的貧困户因缺智力和勞力等原因，無力發展產業項目，也就意味着無法享受扶貧小額信貸政策。
（二）規劃項目對接不緊。調研中，基層反映縣直各部門服務中心、參與扶貧的熱情很高，但在實際操作過程中，由於缺乏行之有效地統籌協調，各類規劃模板和表冊雪花般地飄向基層，僅貧困户檔案就有21種表格，看似疏而不漏、細針密縷的設計，原本是想把所有扶貧信息盡囊其中，最終卻讓鄉鎮和村組感到應接不暇，大量時間都耗在了建檔案、做規劃、填表格上，無法集中精力去論證項目、核實數據，申報的項目和填報的數據缺乏真實性和操作性，與貧困羣眾的願望、基層發展的實際存在一定差距。同時，很多項目的申報，由於實施範圍和建設內容相近，導致出現多頭規劃、重複立項的問題，都將給精準扶貧政策資金的'對接、範文內容地圖整合與落地帶來不利影響。
（三）源頭整合力度欠缺。我縣建檔立卡貧困人口多、精準扶貧任務重，現有政策資金不能滿足精準扶貧、精準脱貧的需求，僅易地搬遷一項，概算投資29.4億元，雖然對中央預算內投資、地方政府債券資金、國家專項建設基金、政策性貸款進行了明確，但是羣眾自籌、部門整合資金佔投資總額的三分之一左右，自籌整合資金是否有保障，還需論證，資金籌措的難度和整合的任務還很艱鉅。縣政府雖然出台了《xx縣關於建立資金整合機制實施精準扶貧的意見》，但在實際操作過程中，資金使用範圍仍受多種因素制約，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。
（四）監管機制不夠完善。調研座談中，基層反映在扶貧資金的監督管理上，還存在一些問題，突出表現在三個方面：一是項目申報把關不嚴。少數項目規劃由於缺乏科學論證，無法實施，造成資金長期滯留，影響了扶貧資金整體效益。二是資金監管存在漏洞。少數鄉鎮在扶貧資金使用過程中，擅自調整項目建設計劃與任務、改變項目資金用途，少數農村專業合作社不發展產業項目，變相套取政策資金，導致資金用途發生錯位。三是報賬體制需要完善。扶貧資金報賬流程過於複雜機械，需要大量佐證材料，但因扶貧項目實施地點大多在鄉村，由鄉鎮政府負責監管，並在鄉鎮財政所報賬，縣級財政部門對工程項目原始單據難以審核，很難體現項目資金使用的真實性。
三、對策與建議
（一）要開展政策大研討，儘快完善落地政策體系。最全面的範文參考寫作網站建議由精準扶貧作戰指揮部統籌，組織財政、發改、扶貧、涉農和金融等部門力量，組建專班，認真對照中央、省、市政策，結合基層組織和幹部羣眾提出的問題和建議，深入開展落地政策大研討和再論證，提出切合xx實際的整合落地辦法，科學修訂和完善易地搬遷、金融扶貧、醫療救助、教育扶貧、產業發展、政策兜底、就業創業、基礎設施等具體落地政策和操作方案，確保制定出台的具體落地政策既符合頂層設計的硬性規定，又符合基層幹部羣眾的願望。
（二）要實施項目大統籌，堅持精準扶貧規劃管總。縣八項重點工程領導小組，要充分發揮牽頭管總作用，對精準扶貧規劃項目進行大統籌，組織專班人員對貧困村建設與發展項目需求進行全面系統地調查摸底，列出“項目清單”，採取“羣眾建議、村級摸底、上下結合、集中論證、逐個甄別”的辦法，組織相關職能部門根據總體規劃項目，研究制定本部門、本行業精準扶貧規劃和年度實施方案，做到責任單位、時間節點、目標進度、資金分配“四個明確”，確保規劃項目與貧困村、貧困户需求無縫對接，真正實現整合效益最大化，避免出現扶貧項目交叉立項、重複建設的現象。
（三）要實行源頭大整合，充分發揮資源聚合效益。要實施扶貧資金大整合，實行縣級扶貧資金總統籌，建立扶貧開發專項基金、產業扶貧信貸基金和農產品深加工風險共擔基金，撬動金融、保險社會資本參與脱貧攻堅，真正做到“多條管道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，充分發揮政策資金的聚集裂變效益。要實施社會力量大整合，健全村企對接機制，引導農業龍頭企業參與扶貧開發，打造產業示範基地，形成“長流水、不斷線”的扶貧功效。要實施培訓資源大整合，系統實施技能培訓、能人培養、“雨露計劃”，實現“培訓一人、脱貧一家、帶動一片”的目標。要實施產業培育大整合，鼓勵發展一批帶動能力強的農業龍頭企業，壯大特色優勢產業，實現“村有主導產業、户有增收項目”的目標，促進貧困户穩定脱貧致富。
（四）要跟蹤開展大督查，提供政策資金落地保障。要不斷完善領導包點、牽頭督導、部門會商、考核考評等制度保障機制，形成壓力層層傳導、責任重重壓緊、動力次第迸發的格局。要強化鄉鎮和村組主體責任，堅持用項目説話、用行動説話、用效果説話。要強化各部門在政策資金整合中的主體責任，營造同頻共振、合力攻堅的氛圍，促進各項政策平穩落地。要組建強有力的督查專班，定期開展大督辦、大檢查，對於爭取對接不主動、整合態度不積極的單位，要實行跟蹤問責，保持高位推進精準扶貧的強勁態勢。要建立健全羣眾監督、社會監督、監察審計等監管機制，範文參考網規範資金運行，嚴格項目管理，強化績效評價，確保各項扶貧政策資金規範、安全、有效運行。
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