爲促進延安市社會經濟發展，科學合理地進行城市建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》等有關法律、法規和技術規範，特制定《延安市城市總體規劃(2011-2030)》。爲使該規劃更趨完善、集思廣益，現對該規劃進行公示，公示內容如下：
一、規劃地域範圍
市域規劃範圍：延安市行政轄區範圍，面積37037平方公里。
城市規劃區範圍：寶塔區(除樑村鄉、官屯鄉)、安塞的真武洞鎮、沿河灣鎮、建華鎮、王窯及甘泉縣的城關鎮、勞山鎮，總面積約3704.5平方公里。在城市規劃區範圍內進行的土地使用和建設活動，均應執行本規劃。
中心城區範圍：北至北過境線、南至三十里鋪、東至甘谷驛鎮，西至裴莊，以及南泥灣鎮區。其中，規劃期末城市建設用地面積80平方公里。
二、規劃期限
規劃期限爲2011年-2030年，其中：近期--2011-2015年;中期--2016-2020年;遠期--2021-2030年;遠景--2030年以後。
三、規劃重點
(一)確定區域發展定位與發展戰略。
(二)構築市域城鄉協調發展結構。
(三)保護革命聖地，逐步疏解老城。
(四).完善城市功能結構，尋求新的發展空間。
(五)調整產業結構，實現能源產業和戰略性新興產業協調發展。
四、城市定位
中國革命聖地、歷史文化名城、優秀旅遊城市
五、發展總目標
按照中國革命聖地、歷史文化名城、優秀旅遊城市的定位和老城神聖化、新區現代化的思路，着力構建優生態、宜行居、有活力、顯特色的聖地延安、生態延安、幸福延安。力爭做美延安、做大延安、做強延安。
六、市域總人口和城鎮化水平預測
規劃預測2015年市域常住人口爲255萬人;2020年市域常住人口爲268萬人;2030年市域常住人口爲290萬人。
規劃預測2015年市域城鎮化水平爲60%，城鎮人口爲153萬人;2020年，市域城鎮化水平爲75%，城鎮人口爲201萬人;2030年，市域城鎮化水平約爲85%，城鎮人口爲247萬人。
七、市域城鎮空間結構
規劃形成"一環、雙心、三軸、四區"的城鎮空間結構。
一環：沿黃河和洛河形成旅遊生態環發展環。
雙心：安塞、甘泉、中心城區組成的北部核心區;洛川、黃陵和富縣組城市南部核心區。
三軸：沿包茂高速城鎮發展軸;沿子長-安塞-志丹-吳起城鎮發展軸;沿青蘭高速城鎮發展軸。
四區：即生態保護區、重點城鎮發展區、重點產業發展區和農業發展區。
八、市域城鎮等級結構
規劃形成"市域中心城市-市域副中心城市-縣域中心城市--重點鎮--一般鎮"五級城鎮等級結構體系。
市域城鎮體系規劃等級結構表
序號 | 城鎮等級 | 規模等級 | 城鎮名稱 | 城鎮數量 | 城鎮人口（萬人） |
1 | 市域中心城市 | 80萬人 | 中心城區（80萬人） | 1 | 80 |
|---|---|---|---|---|---|
2 | 市域副中心城市 | 8-10萬人 | 子長市（10萬人） | 3 | 28 |
洛川市（10萬人） | |||||
黃陵市（8萬人） | |||||
3 | 縣域中心城市 | 3-12萬人 | 甘泉縣城（8萬人） | 9 | 63 |
安塞縣城（12萬人） | |||||
延川縣城（9萬人） | |||||
延長縣城（6萬人） | |||||
富縣縣城（9萬人） | |||||
志丹縣城（6萬人） | |||||
吳起縣城（5萬人） | |||||
宜川縣城（5萬人） | |||||
黃龍縣城（3萬人） | |||||
4 | 重點鎮 | 3-5萬人 | 楊家園則鎮，交口河鎮，永坪鎮，店頭鎮 | 4 | 20 |
1-3萬人 | 旦八鎮，沿河灣鎮，澗峪岔鎮，順寧鎮，雲巖鎮，鐵邊城鎮，黑家堡鎮 ，下寺灣鎮，文安驛鎮，舊縣鎮，羊泉鎮，隆坊鎮 | 12 | 27 | ||
0.5-1萬人 | 臨鎮鎮、磚窯灣鎮、田莊鎮、安定鎮、永寧鎮 、三岔鎮、長城鎮、道鎮鎮、張家灘鎮、石頭鎮、家灣鎮、集義鎮、楊家圪臺鎮 | 13 | 12 | ||
5 | 一般鎮 | <0.5萬人 | 蟠龍鎮、青化砭鎮、麻洞川鎮、甘谷驛鎮、交口鎮、鄭莊鎮、羅子山鎮、雷赤鎮、安溝鎮、南溝岔鎮、李家岔鎮、玉家灣鎮、餘家坪鎮、馬家砭鎮、坪橋鎮、建華鎮、化子坪鎮、招安鎮、高橋鎮、義正鎮、金丁鎮、杏河鎮、廟溝鎮、長官廟鎮、白豹鎮、吳倉堡鎮、周灣鎮、五穀城鎮、石門鎮、勞山鎮、橋鎮鎮、直羅鎮、張村驛鎮、吉子現鎮、寺仙鎮、牛武鎮、交道鎮、雙龍鎮、阿黨鎮、老廟鎮、土基鎮、楊舒鎮、永鄉鎮、槐柏鎮、閣樓鎮、壺口鎮、秋林鎮、英旺鎮、禹居鎮、延水關鎮、關莊鎮、賈家坪鎮、土崗鎮、瓦子街鎮、圪臺鎮、崾先鎮、白馬灘鎮、界頭廟鎮 | 58 | 17 |
九、城市性質與城市職能
城市性質：中國革命聖地，歷史文化名城，優秀旅遊城市。
城市職能：區域服務中心、
文化旅遊城市、綜合交通樞紐、新型產業基地、山水園林宜居城市。
十、城市規模
規劃預測2015年延安中心城區人口55萬人，2020年65萬人，2030年80萬人。
規劃延安中心城區2015年城市建設用地規模達到46.75平方公里，人均建設用地85平方米。2020年城市建設用地達到61.75平方公里，人均建設用地95平方米。2030年城市建設用地達到80平方公里，人均建設用地100平方米。
中心城區用地佈局結構：規劃形成 "一體兩翼、一主三副、組團發展"的城市空間佈局結構。"一體兩翼"：規劃形成西部城區、北部城區、東部城區、延安經濟技術開發區四個城市片區，一體爲北部城區和東部城區，兩翼爲西部城區、延安經濟技術開發區;"一主三副"：一主爲北區行政中心，三副爲三山旅遊服務中心、東區羅家坪中心、延安經開區中心;"組團發展"：規劃形成十八個城市組團。
十一、中心城區用地規劃
規劃形成 "一主、三副、十四組團中心"的城市中心體系結構。
(一)主中心
在中心組團規劃形成延安市的城市主中心，重點佈置行政、文化、商務、商貿等城市中心功能。
(二)副中心
延安經開區副中心：依託姚店鎮區形成的以商業、商務、會展、文化功能爲主的綜合城市副中心，同時也是延安經濟技術開發區的中心。
三山中心：延安城市老中心，規劃爲歷史文化展示和旅遊服務功能爲主的城市副中心。
羅家坪中心：新城東區的城市副中心，規劃行政、商業、商務、休閒娛樂、文化、教育等功能。
(三)組團中心
規劃十四個組團中心，分別爲王家坪組團中心、尹家溝組團中心、東勝組團中心、東川組團中心、二十里鋪組團中心、方塔組團中心、河莊坪組團中心、柳林組團中心、新城西區組團中心、聖地組團中心、南川組團中心、姚店組團中心、萬花組團中心、南泥灣組團中心。重點佈置組團級(社區)的醫療、商業、文化、娛樂、中國小等設施。
十二、中心城區城市道路網布局規劃
規劃形成以"環線+Y型放射交通廊道"爲骨架的道路網布局結構。
城市環線："一環"：即老城區外圍一環，具體道路爲清涼山路-內環東路-龍灣路-新市場街-西市路;"二環"：即快速路環線，具體道路爲西環路-百合路-姚塔大道-姚店快速路-長姚路-清姚路。
過境公路環線：在中心城區外圍建設西過境線、東過境線(G210改線段)、北過境線以及南過境線，形成城市外圍公路環線。
中心城區範圍內規劃形成"一環三軸"的快速路系統。
"一環"：即爲城市二環。
"三軸"：分別爲連接新城東區與新城北區的清塔路;連接新城東區與新城北區的河方北路-河方南路;貫穿東川，連接機場和延延高速的快速路，具體道路爲東川路-內環東路-塔南路-機場快速路。
十三、中心城區綠地水系與景觀系統規劃
規劃綠地系統結構概括爲："一環、一心、三軸、多點連廊"。
一環：郊區山體公園環，形成連續的生態廊道。
一心：由鳳凰山山體公園、清涼山山體公園、寶塔山山體公園形成的城市綠心。
三軸：西北川、延河和南川河綠軸。規劃沿西北川、延河和南川河兩側控制一定寬度的'綠地，在濱水綠地內佈置步道、建築小品等，在綠地外圍規劃商業、休閒服務設施，使西北川、延河和南川河成爲城市內部集休閒、綠化、商業服務等功能爲一體的遊憩帶。
十四、中心城區舊城更新規劃
(一)舊城區範圍：北至清涼山體北麓，南至師範大學、南市街、新市場街、西環路，西至楊家嶺舊址、延安大學，東至嘉陵橋、寶塔山東麓;面積77.83公頃。
(二)舊城區改造方式與策略
1、舊城改造與更新改造方式
根據舊城區內不同的建築類型，分別採用保留、功能置換、整飭與修繕、拆除等方式。
2、舊城改造與更新改造策略
(1)理順道路系統，將汽車交通外引，增加步行道，結合旅遊功能設置停車場。
(2)降低建築密度，開發公共空間，增加公共綠地面積，設置沿街、街頭不同規模和不同等級的綠地，提高舊城區的生活環境質量。
(3)針對老城區功能的改變，利用土地的級差地租，通過土地置換的方式實現工業、行政、居住及部分日常公共設施的搬遷，搬遷後用地將調整爲旅遊服務用地、公共綠地和公共設施用地，提高老城區環境的品質、恢復傳統風貌。
(4)加大基礎設施的投入，完善市政基礎設施系統，提高基礎設施的標準。
(5)全面整治城市公共空間的環境，加強綠化種植，重新鋪裝人行道和廣場的地面，拆除違章建築物，整飾建築立面，改變城市的面貌。
十五、中心城區建設規劃
1、近期建設的重點包括河莊坪組團包茂高速以西、方塔湖地區、延安經濟技術開發區川道空地、杜甫川、南泥灣北部、萬花組團、新城北區城市級行政中心及商業商務中心，同時加強現狀川道地區老城區的更新改造，加大基礎設施的投入力度，完善各城市組團功能，落實近期建設項目，提高規劃的可操作性。
2、中期建設的目標是完成新城西區建設，爲建黨100週年獻禮。重點建設河莊坪組團、東川現狀機場搬遷地區及現狀機場以東地區、規劃機場、新城北區清澄路以西地區、新城東區羅家坪組團、新城西區文化旅遊和都市工業區、延安經濟技術開發區川道地區完善和部分溝道地區建設、南泥灣南部。
3、規劃遠景形成四大城區、組團發展的空間佈局，重點拓展三個新城和延安經濟技術開發區。
新城北區：規劃控制面積38平方公里，承載人口15-20萬人，爲市級行政中心，以發展現代商貿、金融服務、教育培訓等功能爲主，體現現代生態新城風貌。
新城東區：規劃控制面積32.3平方公里，承載人口15-20萬人，爲區級行政中心，以發展體育、旅遊服務、休閒度假和展示黃土地域風貌的高檔住宅羣爲主，使其成爲具有鮮明地域特色的現代生態新城。
新城西區：規劃控制面積8.2平方公里，承載人口2-3萬人，以紅色文化爲核心，發展文化旅遊產業，打造展示聖地延安歷史記憶的新"窗口"。
