建設工程竣工驗收備案制度的實施，監理的權力大了，責任更大。迫切需要在監理單位中配備造價工程師，加強在監工程的投資控制。工程建設監理的中心工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面的控制，使工程項目在保證質量和滿足進度要求的前提下，實現實際投資不超過計劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質量;而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監理效果。所以，必須在監理工作中配備既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的複合型人才--造價工程師。造價工程師在監理工作中是建設項目造價工作的重要組織者和負責人，具有工程計量審覈權、支付工程進度款審覈權和工程造價審批權，對維護國家和社會公共利益，維護業主和承包商利益，維護監理單位自身權益，有着不可替代的地位和作用。
造價工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監理工作中，負責編制或審覈投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造價工程師作爲投資控制組負責人，對總監負責，做好投資工作的事前、事中、事後控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。爲完成投資控制的監理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監理組織，明確職責分工及有關制度，落實投資控制的責任。投資控制組應有二個管理層次：(一)控制層。由造價工程師和專業監理工程師組成。具體負責監理規劃中投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專業監理工程師負責工程計量確認簽證，造價工程師負責審覈。(二)作業層。由具有資格證書的概預算專業人員和監理員組成。具體負責工程計量並簽署原始憑證;監理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關係到投資控制的情況應儘量詳細記錄，爲控制層提供投資控制第一手材料。
如何在監理工作中發揮造價工程師的作用，筆者認爲，應從設計、招投標、施工、竣工結算四個階段的投資進行重點控制。
一、設計階段的投資事前控制
項目作出投資決策後，控制項目投資的關鍵就在於設計。爲實現各設計階段的投資控制目標，造價工程師可採取下列監理措施：
1.1、設計合同應明確突破限額設計的責任。造價工程師在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業設計人員，使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時採取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。造價工程師應協助業主在簽訂設計合同時，明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額，設計人員必須無償修改、返工;因設計責任進行工程變更，導致超投資限額後果的給予處罰。
1.2、運用標準設計和價值工程原理。(1)、標準設計是經批准的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用，加快施工速度，保證工程質量，較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應大力推廣標準設計。(2)、價值工程(價值係數V=功能係數F/成本系數C)原理通過對功能和成本的分析，將技術問題和經濟問題結合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。造價工程師應能熟練運用價值工程原理，認真審圖，研究圖紙中的開間、進深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值係數最大的方案爲最優方案，達到實現各設計階段的投資控制目標。
1.3、利用監理信息系統。監理信息系統能積累已完工程的造價數據，掌握國內外經濟變化的實時數據，保證建築材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員，挖掘降低造價潛力，爲限額設計創造條件。
二、招投標階段的投資控制
造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規範、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審覈標底：(1)審覈工程量。(2)審覈單價。(3)審覈經費及價差。(4)審覈各種包乾費用和主要材料指標。(5)審覈標底造價是否合理。
造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理，目的在於：合理的工程造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受投資損失;低價承包會造成承包商不規範施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重。增加工程項目的全壽命後期維修費用，實屬得不償失。
在評標階段，爲防止串通擡標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應使業主認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證。可建議業主採用三次算術平均值的評標方式進行評標：(1)在開啓報價標書前1小時，評標委員會全體成員按工程複雜程度各自報出在標底±5%以內者爲有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，取其算術平均值爲有效報價浮動率。(3)再取標底覈准浮動率與有效報價浮動率的算術平均值得到中標浮動率。
中標浮動率有三條重要作用：
1)中標浮動率能公平確定中標者，中標浮動率作爲一條準線：a.以有效報價最接近者優先;b.以低於者優先;c.兩種及兩個以上有效報價相同時，中籤者優先。
2)中標單位的投標報價高於中標浮動率時，以中標浮動率爲準;低於時，則取自己的投標報價。
3)中標浮動率在竣工程結算時，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作爲業主實際付款的工程造價。
採用上述評標中標方法，能貫徹“公開、公正、公平”原則，使工程造價控制在“合理價”範圍內。
三、施工階段的投資事中控制
造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作爲投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，並採取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。
3.1、造價工程師應對施工組織設計認真審覈，採用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。如筆者曾負責監理的某工程項目，原施工組織設計：土方開挖大量採用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖佔75%，人工開挖佔25%，並有降水設施。筆者認真審覈施工組織設計，發現開挖基礎時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經計算調整，按機械挖土佔92%計，人工挖土佔8%計，且減少降水費用，爲業主節約了一筆投資。原施工組織設計挖出土方全部外運，回填土方再運回。筆者經過現場踏勘，發現施工現場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經業主聯繫，利用廠房舊址堆回填土方，節約了來回運費。造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，並防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今後監理工作的投資控制有事半功倍的功效。
