統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關係到經濟的可持續發展和社會的長治久安。大名鎮2017年，實現農民參保率在85%以上;2017年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規範，在全省乃至全國處於比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業餘時間對大名鎮農場社會保障的情況進行了調查並收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，爲大名鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑑。
一、調查內容簡介
1.調查時間和地點
大名鎮目前總人口數爲100000人，農業人口82000人，佔總人口的82%。其中已參加農保人數74000人，其他社會保險人數約11000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2017年3月份開始，至4月中旬結束，我們利用業餘時間對大名鎮進行了集中調查。
2.調查對象
本次調查對象主要爲具有本鎮戶籍，男年滿18週歲不滿60週歲、女年滿18週歲不滿55週歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被徵地農民基本生活保障人員)。爲了更全面、真實地瞭解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、大名鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。
3.調查方法
在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分爲兩個小組，每組兩個人。其中一個小組着重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對牙裏果脯加工廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。
二、調查成果綜述
1.大名鎮農村社會保障體系總體評價
大名鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安臵制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規範化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。大名縣縣政府正式出臺了《農
村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規範，在全省乃至全國處於比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，大名鎮與大名縣同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規範化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障爲主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯後，全市農村社會保障事業水平亞待提高。
2.大名鎮的農村社會保障具體情況分析:
農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，大名鎮於2017年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。
(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養爲63人，佔五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，大名鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助範圍，涉及1100人，佔總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啓動了農村低收人純農戶增收工程，
對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人羣體的收人。
(2)着力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村幹部農保進城保制度，現已將在職的50餘名村幹部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的後顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被徵地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地徵償費中切出一塊爲失地農民辦理養老保險。改變以往將土地徵用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大羣衆的擁護。三是着力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，佔應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了大名鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區爲中心，以鎮爲紐帶，以村爲基礎的疾病防控體系。
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