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水庫移民後期扶持政策實施的調研報告
水庫移民後期扶持政策實施的調研報告
我對縣水庫移民工作進行了調研，目的是總結經驗，探討問題，創新工作，使全市移民工作科學有序發展。
一、縣水庫移民後期扶持政策實施取得的主要成效
國發〔〕17號和贛府發21號文件下發後，該縣按照省、市工作部署和要求，加強領導，強化責任，落實措施，積極穩妥地推進該縣水庫移民扶持政策順利實施。
一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使後期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。
二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過“移民戶申請，入戶登記，張榜公示，覈實認定和建檔立卡”和“三公示，三審覈”的工作程序，能夠將移民人數覈定到人的，儘量覈定到人，不能覈定到人的，覈定到移民村組，移民人數嚴格控制在省覈定該縣的16萬人之內，其中，覈定到人的是93109人，覈定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意願、聽取安置區原住農民意見的前提下，熱門思想彙報該縣採取兩種扶持方式：對移民人數覈定到人的，全部實行現金直補到移民個人；對無法將移民人口覈定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民羣衆受益最大化。
四是矛盾調處及時化。爲維護庫區和安置區社會穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記爲第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細緻地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關羣衆的理解和支持，對一些超出政策範圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回覆來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩定因素。
五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數爲93109人，通過年度覈減，目前已覈減2528人。消除了羣衆不平衡心理，將覈減的相應資金，用於該縣移民地區的經濟和社會發展，維護了政策的嚴肅性，實現了政府政治責任和管理責任的均衡。
六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審覈彙總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批；堅持項目實施法人制，項目監督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金髮揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，範文寫作發放移民直補資金爲9696.94萬元，實施項目資金爲5358.75萬元。
七是項目、資金管理規範化。後扶項目由鄉鎮負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確；資金跟着項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，並實行了縣級報帳制；工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。
二、後扶政策實施以來存在的主要問題
由於水庫移民搬遷安置情況複雜，在移民後期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由於一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：
1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口覈減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口覈減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視，出現觀望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，心得體會該縣直補移民既有縣內的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。
2.“邊緣區”羣衆要求扶持的呼聲越來越高。在後扶政策實施過程中，受影響的“邊緣區”羣衆沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，羣衆心裏不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處於“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”狀態，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。
3.縣、鄉兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時上班人員年齡老化嚴重。二是鄉鎮移民辦人員配備不足。現大多數鄉鎮移民辦由二人組成，一位是鄉鎮領導兼鄉鎮移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專幹，範文內容地圖目前，只有13名專幹，卻要負責全縣23個鄉鎮（開發區、街道辦、茶場、林場）的移民業務工作，工作量越來越來大。三是幹部隊伍業務素質不高。鄉鎮分管領導和村組幹部流動性大，加上多半是半路出家，缺乏專業知識，對移民工作業務不太熟
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悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專幹工資福利無保障。移民專幹是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決，現回收資金越來越少，而移民後期扶持政策沒有可用資金，兩至三年後移民專幹工資、福利可能無法解決。
三、解決存在問題的'幾點思考
爲進一步落實好移民後期扶持政策，促進全市移民後期扶持工作又好又快發展，針對存在問題，得出如下幾點思考。
1.強化移民人口動態管理。一是提高認識，統一思想。在人口覈減過程中，要認真貫徹落實國發17號文件精神，一級對一級負責，把移民覈減工作覈實、核細、覈准。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口覈減工作制度，明確職責，落實責任，把人口覈減工作列入鄉鎮和村組目標管理考評內容；覈減人員都要及時向社會張榜公示，增加移民人口覈減的透明度，以利於全社會的監督；實行獎罰制度，凡公示後有人舉報屬實的，對舉報人給予獎勵和保密。
2.努力形成庫區移民後期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。採取各種形式深入、廣泛宣傳移民後期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網絡和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。二是儘早落實《移民和安置區基礎設施和社會經濟發展規劃》。個人簡歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經濟發展問題，分輕重緩急做好年度計劃，切實幫助解決他們生產生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農村建設有利契機，儘量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸、職業培訓等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現有效轉移，有效就業，通過項目扶持，幫助他們改善生產、生活條件，切實解決“邊緣區”羣衆的實際困難。
3.加強移民幹部隊伍建設。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制，以適應移民後期扶持政策實施的需要。二是鄉鎮應明確1名幹部專職或兼職移民工作，要把鄉鎮移民辦的工作經費列入鄉財政預算。三是加強業務培訓，要保證鄉村幹部每年都有1次以上的培訓機會，不斷提高他們的工作能力和水平。
