近年來，寶雞市按照新農村建設二十字方針的總體要求，以科學發展觀爲指導，深化改革，真抓實幹，探索出了以星級管理爲龍頭，以“三大工程和兩項活動”爲載體的長效機制，有力地促進了新農村建設由抓點示範向全面推進的轉變，探索出了具有寶雞特色的新農村建設模式。這一模式，可以簡單概括爲“星級管理+五大載體+統籌城鄉”。
一、突破難題，創新思路，構建星級管理機制
新農村建設開始時，寶雞市按照 “典型示範、重點突破”的思路，開展了新農村建設“十百千”創建活動(即10個示範村、100個重點村、帶動1000多個村)，取得了明顯成效。但同時也暴露出重亮點培育輕全面推進、重基礎設施輕軟件環境、重建設輕管理、重依靠政府輕羣體主體等一些新問題、新挑戰。
爲了有效解決上述問題，我們着手研究科學促進新農村建設的長效機制問題。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從寶雞實際出發，結合新時期村治特點，提出了“標準量化、評星定等、因村施策、多措並舉、梯次晉星、整體推進”的新農村建設星級管理體系，並於2008年在全市全面實施。通過近三年的探索實踐，強力推進，星級管理體系不斷完善，已經成爲寶雞市科學推進新農村建設的特色載體。實行星級管理的方法，簡單介紹，就是五步走：
第一步：制訂星級標準。經過採集、演算，反覆推敲，我們把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話分拆爲22個子項目;根據各項指標的權重，確定不同的分值，實行千分制。這個分值，我們稱爲新農村標準分。根據全市農村平均發展水平，500分以下的村爲無星村，500分爲一星村，每100分加一星，900-1000分爲五星村。每個星又分成3階，每階對應一定的分值。
第二步：開展評星定等。根據上述標準，市上統一對縣鄉村幹部進行專門培訓，講解測算標準、方法和要求。先由各村對照標準逐項採集數據，演算打分，確定新農村建設標準分(簡稱“新村標分”)，報鄉鎮初審，鄉鎮確認後報縣(區)新農村建設辦公室審查複覈，覈定各村“新村標分”和星級，然後上報市新農辦備案。逐村建卡立檔，建立新農村建設星級管理基礎信息庫。評星定等工作一年進行一次。年初參照上年度晉星創建和晉星計劃執行情況，對各村“新村標分”和星級進行覈定確認，並作爲制定下年度晉星創建和晉星計劃的基矗同時對縣鄉兩級也實行星級管理，以轄區內各行政村“新村標分”加總後除以行政村總數所得平均分爲依據，劃分鄉鎮、縣區星級等次。
第三步：制定晉星計劃。在評星定等的基礎上，制定三年晉星計劃和年度晉星計劃，主要包括增分晉星目標、主要措施、工作重點、聯點包抓等內容。一般實行逐級晉星，個別發展快、增分多的村，也可越級晉星。市上編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計劃;各縣區依據市上總體安排，結合當地實際，安排縣區晉星計劃，並着力抓好晉星創建工作;鄉鎮編制本鄉鎮晉星計劃，精心組織實施晉星創建工作，並抓好未列入市、縣計劃的其他所有村的升級晉星工作;各村根據縣區、鄉鎮晉星計劃，編制村晉星實施計劃，明確具體任務。
第四步：推進晉星創建。發揮行政手段的引領和推動作用，夯實各級星級創建責任;對有升階晉星任務的'村實行領導聯點、部門包抓、企業幫扶、幹部駐村、專項資金補助等措施，包村幫扶;村兩委會結合本村實際，組織村民參與制定本村晉星計劃，確定增分項目，確保每一分的增長有着落。
第五步：實行考覈激勵。主要採用三種方式：一是通過下發文件、網站發佈、張貼公示、媒體發佈等形式，及時向社會公佈晉星結果，並實行動態管理。二是市財政在不斷加大“三農”投入的基礎上，每年列支2000萬元專項資金，對通過晉星創建驗收的四星村、五星村給予5-8萬元以獎代補資金，五星村由市委、市政府命名授牌。年終對新農村建設和農民增收先進縣區、鄉鎮、村和市級部門給予表彰獎勵。三是將村幹部報酬與晉星創建結果掛鉤，作爲確定村幹部年終績效報酬的重要依據。
二、多措並舉,打造抓手，搭建新農村建設五大載體
只有一套好機制還不夠，還必須有把好機制落到實處的工作抓手、工作載體。爲了把新農村建設各項落到實處，我們多措並舉，形成了有效推進新農村建設的抓手和載體。概括起來就是“三個工程，兩項活動”。
(一)實施“舉措到戶”工程，促進農民科學持續增收。農民收入水平是新農村標準中最大分值項目。實施星級管理一個主要抓手就是推行農民增收“舉措到戶”工程，把農民增收政策、信息、技術、服務等落實到每一個農戶，解決農民增收工作最後一棒“掉棒”的問題。按照“三業並舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的思路，把所有農戶分爲創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型等不同類型，堅持“逐戶填卡、因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”，實行“一戶一卡一策”的辦法，把農民增收的各項措施落實到戶、到企業、到經濟組織。
(二)實施“項目到村”工程，促進基礎設施和公共服務均等化。針對新農村建設多頭管理帶來的項目分散、重複建設、力度不大、效益不高等問題，我們啓動實施“項目到村”工程，由市新農辦對各部門進村項目進行整合對接，整理出到村項目3大類23項，編制印發《到村項目明白卡》和《項目簡介》。各縣區按照“統籌協調、各盡其責、分步實施、績效考覈”的要求，從項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規劃、組織實施五個環節上抓好落實。
