縣委黨建及組織工作書面彙報材料
一、縣情和縣域經濟發展情況
xx縣位於陝北黃土高原丘陵溝壑區腹地，榆林市南緣。1944年1月建縣，爲xx而命名。全縣轄10鎮8鄉，11個居委會，550個行政村，總面積2042平方公里，耕地158.83萬畝，人口30.5萬人，其中農業人口占93%，是典型的農業縣。全縣共有黨的基層組織866個，其中黨委20個、總支部20個，支部826個(其中農村支部548個，街道社區黨支部9個，非公有制企業黨支部2個，機關企事業單位黨支部267個)，黨員總數12095名，其中農民黨員9906名,流動黨員1322名。
2007年，全縣GDP完成8.58億元，財政總收入6386萬元，其中地方財政收入1766萬元，城鎮居民人均可支配收入7956元，農民人均純收入2117元，全社會固定資產投資2.93億元。
全縣548個農村黨支部中，一類支部387個，二類支部161個，消除了三類支部。
二、縣、鄉班子基本情況
近兩年來，我們在領導班子建設、基層組織建設、村級活動場所建設和組織部門自身建設等方面着重做了以下工作：
強化鄉鎮領導班子建設，發揮龍頭作用。在去年和前年縣鄉黨委、人大、政府換屆中，注重加強鄉鎮領導班子建設。縣直單位8名優秀年輕幹部被下派到鄉鎮擔任副鄉鎮長，4名部門年輕領導交流到鄉鎮任正職。鄉鎮上的56名優秀年輕幹部得到了提拔使用。換屆後的鄉鎮黨政班子結構得到優化，班子成員的平均年齡32.4歲，年齡最小的24歲，30歲左右的正職領導幹部8名，18個鄉鎮領導班子中都配備了1名婦女幹部。其中大學文化程度以上40人，大專106人，大專以下52人。同時，注重培養選拔省派選調生，全縣共11名選調生，除去年分配的7名外，原有的4名已落實了副科待遇。加強換屆後領導班子的思想作風建設。在全縣548個村級黨組織的3752名基層幹部中集中開展了“四教育”活動，針對農村幹部實際，注重學習方法的靈活性，學習內容的針對性，學習形式的直觀性。通過兩個月的活動，村幹部的整體素質得到了提高，作風有了好轉，解決了一大批矛盾糾紛，促進了農村經濟發展，基層組織建設水平得到了進一步提高。同時加大幹部教育培訓力度，積極發揮縣鄉黨校的陣地作用，切實加強了對換屆選舉以來新提任科級領導幹部的培訓教育。十七大召開後，在縣委黨校專門舉辦了64名新提任科級領導幹部培訓班。在作風建設上，每年都開展機關幹部作風整頓工作。以改進幹部作風爲核心，採勸羣衆提、自己找、上級點、互相幫”的方法召開幹部作風整頓民主生活會，在黨內展開嚴肅認真的批評與自我批評，認真查找和深刻剖析思想、學習、工作和生活等方面存在的突出問題，並對存在的突出問題進行認真整改，爲搞好縣鄉各項工作，實現全縣經濟社會又好又快發展提供了有效的組織保障。在制度建設上，建立健全行之有效的工作制度，使各項工作經常化、制度化、規範化。各鄉鎮都制定了一系列管理制度，強化檢查督促，打破了過去的包片包村，實行競聘上崗，實現了帶片領導與片員的雙向選擇，形成幹部能上能下，優勝劣汰的良好機制，極大的調動了鄉鎮幹部的工作積極性與主動性。廉政建設方面，建立了領導首問制、“一把手”責任追究制等一系列制度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，對不勝任的領導幹部進行嚴肅查處。
三、基層黨建特點及存在的問題
實施村級活動場所建設，改善村級辦公條件。在07年年修建村級組織活動場所137處的基礎上(其中新修64處，改、擴建73處)，去年又安排新建、改建城鄉社區村級陣地21處，爲村兩委、黨員活動搭建了平臺。通過多種方式添置各項配套設施，促進了村級組織活動場所功能的提升。目前，縣上投入91.7萬元，爲陣地建設村村統一配備了辦公桌椅、電視機、DVD等設備，初步建成了農村黨員幹部電教中心,提高了農村信息化水平。目前，全縣基本解決了村兩委、黨員活動場所問題。今年我們把村級活動場所的管理使用作爲重點，認真落實好已經出臺的《村級組織活動場所管理和使用辦法(暫行)》。抓了20個村級陣地的管理使用示範，並選派23名大學生村官到新農村示範村任職，協同做好村級活動場所的管理和使用。聯合黨校、職業中學把有條件的活動場所建成青年農民培訓基地和村幹部培訓基地。充分發揮村級活動場所的公共事業功能，不斷拓展村級組織活動場所的服務功能，實現了村級組織活動場所“六個中心”(即黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心和衛生保健中心)的作用。
落實村幹部激勵保障政策，調動村幹部工作積極性。我們積極探索建立適合農村基層特點的激勵保障機制，充分發揮廣大村幹部在新農村建設中的主力軍作用，使他們幹有所爲、退有所安、老有所養，激發其幹事創業的熱情。一是在經濟上改善待遇。根據農民收入增長情況，適當提高村幹部工資待遇，切實解決他們的後顧之憂。去年以來，我縣積極探索建立完善村幹部離任保障制度,全面解決316名離職村幹部和1650名在職村幹部老有所養問題,使村幹部隊伍建設形成了“留得住人、拴得住心、幹得好事”的良好局面。對離任村幹部任職在20—30年的每月發放100元生活補貼，30年以上的每月發放150元生活補貼。對現任的村支書激勵措施是，提高補助標準，特別優秀的'村幹部可以提職。今年我縣規定，400人以下的村補貼每年1500元，400—1000人的每年2000元，1000人以上的每年2500元。二是在政治上重點關注。對錶現特別優秀、作出突出貢獻的村幹部，適時將其放到更重要的崗位上。我們對市“十佳創業模範帶頭人”、優秀村幹部馬蹄溝鎮張家砭村支書王國權提任爲不脫產鎮黨委副書記。三是在精神上表揚激勵。對工作突出的優秀村幹部，充分肯定其成績並給予大力表彰和宣傳，引導全社會形成尊重基層幹部的良好風氣。村幹部激勵保障政策的建立，增強了村黨組織的凝聚力。農村年紀輕、有文化、率先致富的人積極向黨組織靠攏,農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、發揮作用不突出的狀況得到改善。調動了村幹部工作的積極性。不少村幹部由以前的“推着幹、哄着幹、寵着幹”，變爲“主動幹、創新干、比着幹”，激發了村幹部幹事創業的熱情。建立黨內激勵、關懷、幫扶機制。實行縣、鄉、村三級黨員領導幹部結對幫扶責任制，開展走訪慰問活動。除定期向老黨員通報工作情況、徵求意見建議外，每年春節、“七一”等重大節日，包鄉縣級領導、各級黨員領導幹部都集中走訪看望農村老黨員和困難黨員，將補助足額、及時發放到位，切實把黨組織對老黨員和困難黨員的關懷落到實處。去今兩年共計看望農村老黨員、貧困黨員489名，發放補助慰問金45.2萬元，發放面、米、肉、油摺合人民幣4.3萬元。縣上每年在扶貧項目、資金的安排上，向素質較高、有致富能力的農村黨員傾斜，近兩年來有217名農村黨員得到了扶持。
開展“雙百”幫扶活動，推動基層組織建設。走出就農村抓農村黨建的老路，開展以城市黨建帶動農村黨建，構建城鄉一體化的新格局，開展“雙帶雙培”黨建示範活動(即以城市黨建帶動農村黨建，在城市社區、非公企業組織培養農村黨員，以城市人才隊伍建設帶動農村人才隊伍建設，在農民創業隊伍中培養農村幹部)。針對xx的城鄉一體化進程相對較慢，非公企業經濟組織不發達，非公企業黨建工作剛剛起步這一實際，我們動員全社會力量參與農村黨建，充分利用城市在人才、技術、資金、管理等方面的優勢，採勸以城帶鄉，以強帶弱”的辦法開展黨建結對幫扶“雙百工程”活動，即100個縣級單位黨組織幫扶100個農村黨支部(主要是新農村示範村和貧困村)，100個農村先進黨支部本鄉就近幫扶100個農村後進村或貧困村。實現以城帶鄉、城鄉協調發展，不斷拓寬黨建工作領域。這項活動我們計劃開展三年，目前起步良好，效果明顯。去年，幫扶單位共向被幫扶村提供資金及物質幫扶合計資金182萬餘元，幫助發展黨員32人，整頓村班子7個。
加強流動黨員管理，鼓勵外出能人返鄉任職。做好流動黨員的服務和管理工作。及時發證，籌建了xx縣流動黨員服務中心，設立專門接待室、流動黨員信箱及諮詢服務熱線，選調了一些責任心強、黨建工作經驗豐富的黨員擔任諮詢員，並對全縣流動黨員登記造冊，全面掌握了流動黨員的基本情況。同時動員、引導和組織流動黨員參與社區建設、社區服務和社會公益事業，使流動黨員在異鄉感受到黨組織的溫暖。借鑑計劃生育的作法，以抓好水地灣鄉流動黨員管理示範爲主，加強和改進流動黨員的管理，探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制，真正使流動黨員的管理服務工作取得進展。同時，結合加強流動黨員管理試點工作，在流動人口中開展了“組織主動找黨員、找能人、找民營企業老闆”活動。3月份我們發出了《致外出務工經商人士、黨員的一封信》，號召外出致富能人及黨員返鄉創業、回村任職，想方設法把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成村幹部。縣上成立了流動黨員服務中心，全面加強對流動黨員的管理服務。陝西秦龍集團董事長苗子恩是從駝耳巷鄉喬岔村走出去的一位農家子弟，他致富不忘桑梓，傾情回報家鄉，回鄉任村支部書記兼村委會主任以來，先後投資940.2萬元進行社會主義新農村建設,全面改善家鄉的基礎設施建設和生態環境，得到羣衆的一致好評。目前，全縣共有57名能人回鄉擔任村幹部，並招聘了24名大學生村官到村任職，較大的改善了村幹部的年齡、文化結構。
