隨着我國公共財政框架的確立，財政管理重心也從注重收入管理轉到注重支出管理上來，這就要求有切實可行、可操作的方法來對整個公共財政支出進行績效管理。從財政管理的角度看，在保證行政管理功能的前提下，如何通過對公共行政支出的績效管理，來縮減政府的行政支出規模，降低政府的運行成本，提高公共行政支出的使用效率，一直是我國財政支出管理中難以解決的問題，也是行政管理中必須首先考慮的問題。
公共行政支出績效，就是指公共行政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府爲滿足社會公共需要而進行的行政管理活動與所取得的社會實際效果之間的比較關係。公共行政支出績效管理，主要是通過對公共行政活動的財政資金投人與產出效果的比較分析，重點通過考察公共行政支出的合理性和公共行政支出經費使用的有效性以反映公共行政支出耗用的效益性、經濟性和效率性的一種管理方式。公共行政支出績效管理是注重結果而非過程的管理，在管理內容上，它要求財政預算以部門的績效爲主，而不是根據部門人數的多少進行財政撥款，從而有效控制行政支出規模，提高行政支出的使用效果：
一、我國公共行政支出績效現狀及原因分析
公共行政支出的績效水平取決於其投入與產出的對比。我國的公共行政支出，大部分費用是用於解決行政事業單位人員的吃飯問題。從公共行政支出的績效看，儘管目前還沒有一套合適的績效指標體系準確地反映出我國公共行政支出的績效水平，但從行政部門機構臃腫，人浮於事，效率低下，利用公款吃喝浪費嚴重，行政體制僵化，政府缺乏服務意識，服務質量差，政府不能有效迴應社會公共需要等現象中，至少可以反映出目前公共行政支出的效益和效率低下。造成公共行政支出績效這種狀況的原因主要有以下幾點：
（一）監督機制的缺乏。對公共行政支出實行
績效管理的前提是，行政行爲必須受到有效的監督，特別是廣大人民羣衆的監督。只有建立完善的監督機制，行政機關對公共行政支出的運用，纔會追求成本與效益，從而主動節約開支，爲廣大人民羣衆提供更好的服務。當前，行政機關的許多活動缺乏透明度，相關監督機關和社會公衆難以對其進行有效的監督，行政機關失去了監督和約束，對公共行政支出的運用自然很少追求效益。
（二）財政預算制度對公共行政支出的軟約束。
儘管我國建立了以部門預算、政府採購、國庫集中收支三項制度爲核心的公共支出體系，但部門預算還存在一些缺陷，對公共行政支出的監督約束作用很弱。
1、以費用論爲指導的財政預算觀。在預算支出上，我國是以費用論爲指導的。在財政預算的分配上，所依據的是部門人員多少而不是根據業績，財政預算首先是要保障政府部門的人員經費，要求政府預算應當按管理要素如工資、補助費、公務費、購置費等支出項目來編制，實際是一種“投人預算”。以費用論爲指導的財政預算只注重財政投人，不關心財政資金的實際使用效果，也不注重財政支出的產出，財政預算與部門績效沒有任何聯繫。就公共行政支出資金運用而言，財政預算失去了對其應有的約束作用。
2、預算編制方法不科學。我國財政預算編制是採用“基數法”，各行政事業單位的經費多少不是取決於其績效，也不是取決於事業發展的`需要，而是取決於原來的基數。這就固定了總的公共行政支出在各部門間的分配格局，財政無法根據機構和人員變動調整公共行政支出規模。另外，“基數法”實際是增量預算，反映在公共行政支出上就是隻能在上年的基數上增加，一般不能比上年基數少。長年使用“基數法”，經過多年積累，基數成了常數，形成支出剛性，不利於控制支出規模增長，也不利於優化支出結構
3、財政預算監督機制退化。我國的政*財政預算，對社會公衆而言幾乎是封閉的，公衆的參與程度低，缺乏意見表達的途徑。公衆不知道公共行政支出的各個預算項目需要多大費用，不知道政府預算是如何分配的，也不知道政府如何使用公共行政支出。因而公衆無法對政府的財政收支活動進行有效地監督。同時，我國的預算報告和文件公佈制度不健全，某些政府部門依法行政的觀念薄弱，預算執行程序不健全，預算編制及執行不嚴格，預算追加存在隨意性，擠佔挪用專項資金，預算監督不力。各級人大對政府預算進行審議的時間短，往往流於形式。在預算審計上，對行政事業單位經費的收支主要是稽查被審計對象違紀情況，很少審覈支出的合理性，收入的合法性。
（三）激勵制度的缺乏。目前，我國的行政事業單位工作人員不能從重視產出、節約成本中獲得獎勵，由於激勵不足，行政事業單位擔心因節約開支而被壓縮預算、機構被合併或者被撤銷，反而使他們處境變得困難。同時，由於激勵機制的缺乏，行政事業單位人員努力工作的動力受到限制，機關工作人員沒有盡其所能，還有“剩餘”能力未被充分利用。所以普遍表現爲工作拖拉，效率低下，浪費嚴重。
（四）公共行政支出績效管理制度的缺失。西方發達國家以績效爲取向的財政支出管理表明，減少浪費，節約公共行政支出，降低政府運行成本，提高行政效率的有效措施，就是實行公共行政支出的績效管理制度。我國的公共行政支出績效管理制度，如績效指標的確立，部門績效的評估與考覈，績效考評機構的組建等在理論和實踐上還處於摸索階段，行政事業單位還沒有感受到績效考評的壓力。
（五）行政事業單位的壟斷造成公共行政支出的低效。對於一些公共產品如社會保障服務、衛生防疫等等，在一個行政區域只能由一個部門提供，社會公衆缺少選擇的餘地。由於處於壟斷地位，缺少競爭的壓力，這些部門往往是隻收錢不辦事，服務質量差。
二、構建公共行政支出績效管理制度的路徑選擇
（一）建立健全時公共行政支出進行有效監督的機制。從世界上已開始實行財政支出績效管理的國家如德國、英國、澳大利亞等的實踐來看，這些國家都特別注重發揮社會公衆對政府行爲的監督功能，都形成了不經納稅人同意國家不能徵稅的財政原則，並且納人了國家憲法。所以，在構建我國公共行政支出績效管理制度的同時，必須建立健全相關的監督機制，特別是注重保障廣大人民羣衆的監督權力。要增強監督機制的可操作性，使對公共行政支出的監督落到實處。
（二）改革財政預算制度。
1、用“報酬論”的觀念優化財政預算制度。
要對公共行政支出實行績效管理，首先要求在財政預算上根據報酬論的思想，改革我國的財政預算制度，實行績效預算制度。報酬論強調政府購買公共產品的價格，注重政府各部門的業績，它要求根據部門的績效而不是人數的多少來分配財政預算如果某一機構沒有業績，就意味着該機構沒有存在的必要，如果其業績與政府的購買成本相比是不合算的，那麼該機構就應當或改組或撤消，將錢用在其它更有效率的部門，或讓其它更有效率的機構所取代、
2、部門預算實行零基預算加權責制的方法
對公共行政支出逐步實行零基預算的編制方法，即對行政事業單位，根據預算年度中所需完成的任務，而不考慮以前的財政收支，來確定具體收支計劃指標。實行權責制預算，按編制部門預算所要達到的目的來審查、確定預算，加強預算的服務和責任功能。通過增強預算管理責任、注人競爭意識、提高工作效率來保證政府行政事業單位爲社會提供優質的服務，有效反映資金投人與所產生的效果的關係。
3、實行財政預算的參與、公開、聽證，加大預算程序的民主化和法制化
要增加財政預算的透明度，將各部門在財政管理方面的職責權限，財政收支的運行情況，財政預算的執行結果等向社會公佈，將行政事業單位置於公衆的監督之下。在對預算的編制、執行中，對於數額較大的項目（除國防和涉及國家安全的項目外）以及預算追加可以採取聽證會制度，請相關部門和社會公衆參加，充分聽取各方意見。在財政內部，通過開展內部審計，專項檢查和離任審計等措施將政府預算置於內部的監督之中。從制度上加強監督，形成有較強權威性和實效性的財政管理監督機制
（三）制定公共行政支出的激勵制度比如，可以將行政事業單位的支出中與個人有關的支出量化爲個人支出，如會議費、電話費、小車費、招待費等費用與個人利益掛鉤，將節餘的部分按一定的比例獎勵給個人。這樣可以調動機關工作人員節減支出的積極性，從而提高公共行政支出的使用效率。
（四）建立公共行政支出績效考評制度。一要建立權威的獨立的績效考覈機構。廣泛吸收中介機構或社會公衆參加，實行年度考覈，公正評估各級行政事業單位績效指標完成情況；二要針對行政事業部門的特點，制定科學合理的績效考覈指標，如部門產出績效指標和事業發展目標指標；三要在編制行政事業單位的部門預算過程中，增加事業發展目標的內容，將部門事業發展目標與各部門的資金供給聯繫起來；四要建立部門績效公示制與責任追究制廠對行政事業單位績效考覈的結果公示，對業績好的部門負責人給予獎勵；對指標完成不好的部門實施處罰或撤消主要負責人。
（五）加快事業*位改革。我國有一部分事業單位同行政部門一樣，其部門經費也是由財政撥款。但是事業單位與政府部門不同，政府部門提供的是純公共產品，如公共秩序、公共安全、產權保護等，其費用應由財政進行撥款、而有的行政事業單位提供的只是準公共產品，所需資金可以通過收費的形式解決，應允許私人蔘與，引人市場競爭機制來提高這些部門的財政供給效率。
