《關於要求審批省道S321線田林平吉至西林八大河公路西林至八大河段(含土黃至洛裏支線)二級公路項目建議書的請示》(百發改工交報〔2010〕32號)悉。經研究，現批覆如下：
一、爲適應百色市經濟社會快速發展的形勢，進一步改善區域交通條件，同意建設西林至八大河公路項目。
二、西林至八大河公路項目起於西林縣八達鎮，經紅星、土黃、泥洞、下央達、者夯、央革、古障、馬蚌等鄉鎮，終於西林縣馬蚌鄉八大河，主線長約90公里。同步建設土黃至洛裏支線和西林縣城繞城公路。同意項目採用二級公路標準建設，具體技術指標在項目可行性研究階段論證確定。
三、項目估算總投資76363萬元。建設資金以項目業主籌措爲主，並爭取上級部門給予適當補助。具體資金籌措方案在項目可行性研究階段進一步落實。
一、開發的可行性
白龍原始森林生態旅遊區自然風光秀麗，生態結構原始，鄉村風情濃郁，土特產品豐富，區位優勢優越，具有發展風景旅遊、休閒度假的基礎條件和建立高等級生態旅遊區的優勢。
(一)具有方便快捷的區位交通條件
白龍原始森林生態旅遊區位於河南省盧氏縣瓦窯溝鄉境內，地處豫陝兩省三縣(河南省盧氏縣、西峽縣，陝西省商南縣)交界，距縣城74公里。整個旅遊規劃區沿209國道分佈，距312國道、寧西鐵路30公里，距310國道、連霍高速、隴海鐵路、鄭西客運專線150公里。即將動工的臨(汾)三(亞)高速公路穿境而過，屆時，規劃中的白龍原始森林生態旅遊區東達洛陽、鄭州，南到南陽及湖北荊襄，北上山西運城臨汾，西到陝西商洛西安，將十分便捷。
(二)具有保存完好的高山原生自然生態環境
規劃中的白龍原始森林生態旅遊區是盧氏縣玉皇山國家森林公園及地質公園的一部分。白龍原始森林生態旅遊區所處環境獨有的自然生態的“原始性”，表現有以下幾個特點：
1、典型的深山原始生態結構。白龍原始森林生態旅遊區是全國生態示範區--盧氏縣中的主要天然原始林區之一。該區域是國家南水北調工程源頭--淇河的上源，地屬長江流域，氣候溼潤，植被完好。山區多爲原始森林與原生次生森林，林區植被爲立體構成，層次分明，生態系統完整。
2、優良的生態環境。該地在2002年209國道開通之前，一直是四塞之地，基本沒有受到人類活動的干擾，空氣質量極好，植被沒有受到任何破壞，水質無任何污染。經測定，白龍原始森林生態旅遊區中號稱“空氣維生素”的負氧離子最高達每立方厘米10萬個以上(據資料，當每立方厘米空氣中的負氧離子數在1萬個以上時，人就會感到神清氣爽、舒適愜意;而當每立方厘米空氣中的負氧離子數達到8萬個以上時，就能起到鎮靜、止喘、消除疲勞、調節神經等防病治病效果)。
3、豐富的野生動植物資源。據調查，主要植物種類有100餘科近千種，國家級珍貴樹種就有水杉、桫棰銀杏等十幾種。野生動物主要有大鯢、金錢豹、麂、穿山甲、錦雞、野雉、野豬等幾十種。
(三)具有特色鮮明的旅遊資源
整個規劃區由白龍原始森林、石馬古寨、龍洞、泉坪竹海、桫欏河生態漂流五個旅遊項目區組成，總面積80平方公里。
●白龍原始森林。該原始森林是河南省及周邊省份面積最大、保存最爲完好的原始森林。主峯松樹尖最高海拔1996米。景區內古木參天，藤蘿纏繞，幽谷深潭，飛瀑流泉，四季景色各異，讓人留連忘返。
●石馬古寨。石馬古寨所處的石馬巖壁立千仞，地勢險竣異常，登高可覽羣峯，觀雲海。密林中現存古城牆數千米，古寨門3個。當地歷史悠久，傳說神奇，至此尋蹤訪古，幽林探密，別有情趣。還可開發攀巖、蹦極等旅遊項目。
●龍洞。該洞位於淇河河畔，屬於典型的喀斯特地貌溶洞，遊覽長度800餘米，有發育完全、造型各異的鐘乳石100多處，爲北方罕見之大型溶洞。洞外還有龍門、出魚洞、暖泉等景觀。
●泉坪竹海。瓦窯溝鄉現存有河南省目前發現的最大的'野生毛竹林羣落，有大小竹林數十處，其中最大的羣落--泉坪竹海面積超過200畝，綿延數裏，一片蔥綠，林中流泉縱橫，小徑婉轉通幽，風景十分優雅。
●桫欏河生態漂流。該河屬於丹江支流，長年水量充沛，因兩棵千年古桫欏樹而得名。項目區可開發長度5公里。該處開發漂流項目，一是與209國道並行，交通便利;二是落差大，流速快，一路激流險灘，有驚無險;三是項目區河底爲天然岩石結構，僅需簡單處理，投入相對較低;四是項目區谷深林幽，風光秀美，是理想的漂流運動場所。
(四)具有濃郁的鄉村風情
當地民風淳樸，特產衆多，是馳名中外的盧氏黑木耳的原產地，久負盛名的香菇、板栗、靈芝生產基地，當地羣衆自產的臘肉、燒酒，以及當地特有的“十三花”宴席都極具特色，別有風味，是體驗豫西深山農家生活的最好去處。
二、規劃建設目標
2006—2010年，爲規劃近期：進出交通與景區基礎建設時期，其中年平均接待人數1.5萬人次。
2010—2015年，爲規劃中期：按國家《旅遊區(點)質量等級劃分與評定標準》的AA級標準進行規劃建設，其中年接待人數達5萬人次。
2015—2020年，爲規劃遠期：按國家《旅遊區(點)質量等級劃分與評定標準》AAA級標準進行規劃建設，其中年接待人數達10萬人次以上。
三、總體佈局與功能分區
(一)總體部局
白龍原始森林生態旅遊區採用一點(白龍原始森林景區)一線(桫欏河生態漂流、泉坪竹海景區)帶兩翼(石馬古寨、龍洞景區)的總體佈局，將景區劃分爲三個相對獨立、又有機聯繫的組團，分別賦予它們不同的主題，便於進行分階段滾動開發，以便獲取較好的經濟效益。
(二)功能分區
根據景區的資源類型、主題構想和景點內容設置，本規劃將景區劃分爲四類功能區：
●生態觀光區
本功能區的旅遊內容以景觀遊賞爲主，開發建設應突出自然景觀和人文景觀，適當安排一些相關的遊樂項目，具體爲白龍原始森林景區。
●文化活動區
本功能區主要是石馬古寨、玉皇廟景區。利用現有古寨及廟宇基礎，營造濃厚的文化氛圍，吸引遊客。
●養生度假區
本功能區包括白龍原始森林、桫欏河生態漂流、泉坪竹海景區，其旅遊內容以度假、休養和風景遊賞爲主。開發建設結合自然景觀條件，強化自然養生內涵，充實娛樂、健身等參與性旅遊活動項目，中遠期安排度假基地和配套的旅遊服務設施。
●旅遊接待服務區
旅遊接待區是指高河、泉坪、金莊三個旅遊村。分兩期開發，近期主要以高河爲主。本區是遊客聚散、購物、娛樂和休息的主要場所。
四、建設規模與投資估算
(一)白龍原始森林景區
開發生態觀光、休閒度假、野營探險、狩獵活動、冬季滑雪等旅遊項目。開發需修建景區大門，修建內部道路及安全設施，修建度假賓館及環保設施，修建大型狩豬場及遊樂設施，開闢野營場地，修建大型停車場及服務區。投資3000萬元。
(二)石馬古寨景區
開發需修建月字溝口古桫欏夫妻樹、廟上千年古銀杏樹保護圍欄及觀景平臺，部分恢復古寨牆，修建景區內部道路及安全設施，修建農家莊園及環保設施，修建大型停車場及服務區，開闢攀巖、蹦極場所。投資1250萬元。
(三)龍洞景區
開發需在洞外修建攔水壩蓄水形成水面，對洞內進行整修，清洗鐘乳石，安置燈光工程，以及在龍門、出魚洞、暖泉等處進行摩崖石刻。投資1000萬元。
(四)泉坪竹海景區
開發需修建景區通道0.5公里，修建景區內部道路及安全設施，修建遊客遊憩區、停車場及服務區，擴大竹林面積，營造幽深的綠色世界。投資500萬元。
(五)桫欏河生態漂流景區
需修建調節水壩1座，對河道進行整治，修建上下水碼頭及服務區，購置漂流設備。投資1500萬元。
五、市場預測及分析
近幾年，隨着盧氏旅遊業的興起，盧氏山水聲名鵲起。特別是在“盧氏經驗”繼“焦作現象”、“欒川模式”之後在全省推廣後，盧氏旅遊業在省內外影響日益廣泛。白龍原始森林生態旅遊區處在盧氏旅遊的核心區，並處在河南省重點旅遊區--伏牛山生態旅遊區腹地及沿黃“三點一線”黃金旅遊線上，潛在的客源市場巨大。在規劃前中期，由於其環境質量高，旅遊資源豐富，在周邊地區具有一定的壟斷性，只要積極吸引周邊縣市的客源，就基本可以滿足規劃中期的合理容量。在規劃遠期，隨着遊客需求從觀光旅遊向休閒度假的過渡，隨着高速公路網的連通，中上收入階層擁有汽車量的增加，周邊大中城市到盧氏更加方便，白龍原始森林生態旅遊區的市場輻射面會越來越廣。
六、投入與收益評估
(一)遊客與旅遊收入估算
據對白龍原始森林生態旅遊區開拓目標客源市場的分析，遊客與收入估算如下：
規劃階段、人數與收入
(二)投入產出與盈利估算
白龍原始森林生態旅遊區前期主要投資以外圍基礎設施建設爲主，主要包括列入縣鄉公路投資計劃的旅遊通道建設。中期與遠期投資主要靠爭取客商獨資、股份合作形式募集，依據國家《公司法》進行嚴格操作。在這種機制下，盈利能力的估算如下：
主導項目投入產出估算與盈利能力評估對照
說明：投入產出與盈利
1、盈利=產出-投入[投入×(1+利息率)]-產出利稅-勞務支出;投資年利息率：10%，產出利稅：12%，勞務支出近期按10%，中、遠期按3%。
2、在規劃近期，進入白龍原始森林生態旅遊區的公路建設投入爲600萬元，因爲是國家投入，不計入投入產出的估算。
從表中可以看出，不論哪一規劃期，投入都可以取得盈利。2006年-2020年投入7250萬元，產出34000萬元，投入產出之比1：4.7，投入與盈利之比爲1：3.4。
七、結論與建議
總之，白龍原始森林生態旅遊項目的開發建設，符合國家天然林保護政策，實現保護當地生態資源，滿足人們提高生活質量的要求，同時加快林業經濟結構調整，促進地方經濟的發展，因而具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益。
