新年伊始，我們就召開中心城市建設管理動員大會，這充分表明了市委、市政府加快中心城市建設的鮮明態度和堅強決心。下面，我講幾點意見：
一、統一思想，形成共識，切實增強加快中心城市建設的責任感和緊迫感
城市化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化、現代化、文明化的重要標誌，是統籌城鄉發展、調整產業結構、實現要素聚集、轉變發展方式、推動轉型跨越的重要載體，全市各級黨委、政府一定要從戰略和全局的高度，充分認識到加快中心城市建設的重大意義，自覺把思想和認識統一到市委、市政府的重大決策部署上來，切實增強工作的使命感、緊迫感和責任感。
(一)加快中心城市建設，是落實省委“好中求快”、“做硬兩翼”戰略部署的迫切要求。“好中求快”是今年全省工作的總基調，“做硬兩翼”包涵着省委、省政府對平涼工作的明確要求和殷切期望。加快中心城市建設的過程，就是推進項目建設、拉動投資增長、打造競爭優勢的過程。我市要實現“好中求快”，全面完成今年省上下達的GDP、固定資產投資分別增長17%和40%的目標任務，一個重要的支撐，就是全力加快中心城市建設步伐，通過組織實施一大批城市基礎設施建設和產業項目，有效發揮城市建設拉動投資增長、增強區域經濟實力的重要作用;要“做硬兩翼”中的東翼，打造國家級隴東能源化工基地，一個重要的標誌，就是全面提升中心城市規劃建設管理水平，通過構築科學合理的功能佈局、健全體系完備的公共服務網絡，有效發揮城市建設引領產業結構調整和發展方式轉變的重要作用。因此，加快城市化進程，大力度推進城市建設，全方位拓展城市空間，發揮中心城市的輻射帶動作用，促使中心城市成爲聚集資金、人才、技術的平臺，成爲聚集產業、打造優勢的主陣地，對於落實省委、省政府區域發展戰略，實現全市經濟社會又好又快發展，具有非常重要的現實意義。
(二)加快中心城市建設，是推進轉型跨越、建設小康和諧文明生態平涼的必然要求。市三次黨代會確定了加快轉型跨越、促進科學發展，建設小康和諧文明生態平涼的思路目標，實現這一目標內涵與外延的一個集中體現，就是中心城市的建設速度、發展質量和綜合形象。可以說，新階段、新形勢對中心城市建設提出了新的更高的要求。我們要充分認識到，全市經濟社會要實現轉型跨越，中心城市必須率先實現轉型跨越。建設小康、和諧、文明、生態平涼，中心城市必須發揮龍頭引領作用。只有全力推進新一輪中心城市大建設、大發展，才能促進以城帶鄉、以工促農，實現城鄉統籌協調發展，加快小康建設進程;才能在不斷滿足羣衆期望中增進羣衆福祉，提高共享水平，推動和諧社會建設;才能不斷擴大先進文化傳播，加快創建全國文明城市，提升文明程度;才能在治污減排、改善生態、建設園林城市中構建生態型城市特色和優勢，實現環境友好、文明向上的可持續發展。
(三)加快中心城市建設，是擴大開放開發、提升區域競爭力的內在要求。城市是區域的核心，城市競爭是區域競爭的關鍵。加快中心城市建設，已成爲各地增強後勁、推進區域聯動發展的戰略重點和突破口。從周邊城市競相發展的態勢來看，與我們毗鄰的寶雞、咸陽、天水、慶陽、隴南等城市，近幾年在推進城市規模擴張、完善城市服務功能、培育城市產業集羣、打造城市競爭優勢等方面成效明顯、變化巨大，值得我們認真學習借鑑，也給予我們很大的壓力。我市要更好地融入關天經濟區，當務之急就是要把中心城市建設搞上去，讓城市真正成爲區域聯動發展的“引擎”、開放開發的平臺和趕超跨越的“助推器”。實踐證明，城市形象已成爲一個地方招商引資的名片，是最直觀、最現實的投資環境。加快中心城市建設，已經成爲我們擴大開放開發、促進招商引資、不斷壯大經濟實力非常緊迫而現實的重大課題。只有加快推進中心城市建設，提升城市的承載能力，纔能有效聚集城市人口，吸引人流物流資金流，才能使區位優勢、資源優勢變爲發展優勢和區域競爭優勢。
(四)加快中心城市建設，是夯基礎利長遠、改善民計民生的現實要求。中心城市建設，一頭連着發展，一頭緊繫民生。客觀地看，這幾年我們的中心城市建設取得了一定成效，城區面貌發生了較大變化，但是功能佈局不合理、配套設施不完善、城市管理跟不上的問題依然存在，惠及老百姓的服務性項目還不夠多，一些羣衆反映的突出問題未能得到根本解決，與人民羣衆的期盼相比，還存在較大差距。我們只有不斷加快城市建設步伐，才能爲長遠發展奠定堅實基礎，不斷增強轉型跨越的活力;我們只有千方百計推進城市建設，才能更好地改善人居環境，也才能爲廣大羣衆提供滿意的公共服務，在加快和諧社會建設進程中不斷提升全市科學發展的水平。
二、善謀快施，重點突破，大力度推進中心城市建設
關於今年的中心城市建設，春節前市委、市政府在廣泛調研、徵求意見的基礎上，多次召開會議進行了研究討論，確定了重點任務、重大項目，制定了具體的實施方案。總的要求是，以轉型跨越、科學發展爲統攬，以低碳、生態、現代、幸福爲理念，以開展“中心城市建設攻堅年”活動爲契機，高起點規劃、大力度推進、高水平建設、高標準管理，拉開框架，完善功能，提升形象，確保一年大變樣，三年上臺階，在完善城市功能和增強輻射帶動能力上務求突破，努力打造宜居宜商宜遊的區域性中心城市。
具體來說，就是要突出一個關鍵、做到兩個提前到位、打好一個硬仗、抓好五個重點。
一個關鍵，就是科學謀劃中心城市建設的重大項目。必須始終把謀劃實施項目作爲中心城市建設的關鍵環節牢牢抓在手上。既要抓好推動城市跨越發展的大項目，也要抓好服務市民的小項目;既要抓好當前確定的重點項目，也要論證儲備一批事關長遠發展的好項目;既要全力抓好基礎設施項目，也要重視城市產業項目;既要抓好政府投資建設的項目，也要創新理念、優化環境，實施一批招商引資和民間投資項目，切實做到項目定得準、抓得實、建得成，依靠項目建設推動城市轉型跨越、科學發展。
兩個提前到位，就是確保項目規劃和建設用地必須提前到位。規劃保障要到位。把規劃工作的重心轉移到塑造城市形象、完善城市功能、提升城市品位、服務項目發展上來，突出規劃的科學性和前瞻性，所有項目的編制和規劃都要立足當前，着眼長遠，重大項目要優選設計單位，高起點、高標準、高水平開展項目規劃設計。今年凡是涉及中心城市建設項目的所有規劃必須在3月底前保證到位。要抓緊完成中心城市第四輪規劃修編，組織編制重要節點、重點地段的修建性詳細規劃以及重點工程規劃方案，切實發揮規劃對城市建設的引領作用。要提升規劃的層次和水平，把握城市的個性和特質，挖掘城市的文化內涵，體現城市的品位和風格;要從嚴控制新建項目建築密度，着力塑造錯落有致、層次豐富、特色明顯的城市空間形態，充分展現平涼深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代文明氣息。用地保障要到位。按照“盤活存量、挖掘潛力、爭取增量”的思路，一方面，積極向上爭取用地指標;另一方面，大力推進農村土地綜合整治，認真抓好土地復墾和整理置換，全力加大對閒置土地、投資強度不足土地的清理力度，堅決遏制亂佔土地、亂建房屋等現象，確保重大項目建設和重點工程用地需要。
一個硬仗，就是要打好安置房、保障性住房建設和房屋土地徵收攻堅戰。要把安置房和保障性住房作爲中心城市建設第一位的任務，堅持先安置後拆遷的原則，各類安置房必須在3月中旬前全部開工奠基，8月底全部竣工。保障性住房一方面要抓建設，不折不扣地完成年度任務，另一方面要抓分配，確保公開透明、規範嚴格，絕不能徇私舞弊、優親厚友，使符合保障條件的居民都能享受到安居政策，切實提高政府的公信力。要全面完成重要節點和重點改造路段的土地統徵及房屋徵收工作，力促各類重點工程順利落地開建。要高度重視失地農民的養老保障問題，由社保部門牽頭，有關部門配合，統籌各類政策，儘快調研製定失地農民養老保險、農民轉市民、村社轉社區的具體措施和辦法，明確規定今後徵地補償資金原則上不能分光吃盡，必須提留相應的失地農民養老資金，有效保障羣衆的養老問題，從根本上解決失地農民的後顧之憂。
五個重點，就是抓好城區路橋、標誌性建築、集中供熱和管網敷設、綠化亮化、環境整治等重點任務。要千方百計加快進度，對今年確定的中心城市建設8類88個建設項目，牽頭領導和責任部門都要緊緊抓在手上，細化任務，倒排工期，列出形象進度表，堅持旬調度、月督查、季通報，市上將適時組織督查、嚴格考覈，確保全面完成年度建設任務，確保中心城市建設今年完成投資30億元以上，對此絕不能有絲毫欠賬，如果因工作不到位影響進度和任務落實的，要問責曝光。要集中力量主攻難點，城市建設的大工程、大項目越多，拆遷、建設、管理的任務越重，要求越高。今年重點實施的城區路橋工程、城市配套設施工程和城市環境、國道沿線農村環境綜合整治工程，市區兩級要上下聯動、緊密配合、握緊拳頭、攻堅克難，以重點工程建設帶動城市建設取得新的突破。要嚴把質量打造精品，各級各有關部門要牢固樹立質量意識和精品意識，對實施的各類建設項目尤其是街景提升、綠化亮化和標誌性建築等，不僅要嚴把質量，更要注重細節，從規劃設計、工程建設、特色品位等各個環節抓起，精雕細刻，精益求精，精心打造一批具有時代氣息、地域特色、文化內涵的精品工程，樹立全新的城市形象。
三、理順體制，創新機制，着力破解中心城市建設的瓶頸制約
資金籌措和拆遷安置問題是目前中心城市建設的最大制約。各級要從破解這兩大瓶頸入手，學習借鑑外地成功經驗，進一步理順體制，健全機制，創新理念，整合資源，經營城市，不斷提升城市規劃建設管理水平。
一是健全完善投融資機制。要做好經營城市的大文章。堅持用市場的辦法盤活城市資源，把城市的有形資產、無形資產都納入經營的範疇，依靠市場機制優化資源配置。無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產，還是冠名權、廣告權等無形資產，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創造條件推向市場，進行資本化運作。要積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理，加快城市開發建設步伐。要充分發揮惠民投資公司的作用。堅持歐投行貸款和招商引資同步推進，兩條腿走路，多方洽談，好中選優，全力搞好熱電聯產項目，爭取二季度開工建設。多方籌資擴充資本金，提升融資能力，支持城市重點項目快速推進。進一步理順市、區兩級城市建設投入機制，儘快制定出臺相關配套政策，有效解決事權、財權不匹配的問題，充分調動各方面建設管理城市的積極性和主動性。
二是健全完善規劃執法體制。要充分發揮規委會在規劃決策和監督實施上的職能作用，切實把好城市規劃的.第一道關口，凡是沒有經過規委會審定通過的各類城建項目，原則上不能提交市委、市政府討論研究。要切實維護規劃的權威性和嚴肅性，保持政策的連續性和統一性，加大規劃執法力度，堅決防止違規搶修強建，對私自修建的違規建築，依法從嚴從快處理。
三是健全完善建設聯動機制。市區兩級和相關部門要牢固樹立一盤棋的思想，在政策上對接，上下一心，統一行動，相互支持，一竿子插到底，一件事幹到位。進一步明確市、區分級建設的職責和權限，充分發揮城市規劃建設管理協調領導小組的牽頭抓總作用，加強對城市建設項目的協調和調度，對市上確定的重大工程和建設項目，市、區要密切配合，全力落實。
四是健全完善管理互動機制。會上印發的城市垃圾處理、市場管理、門前“五包”、清理“三亂”等六個方面的管理辦法，明確了市、區兩級城市綜合執法部門的職責和範圍，體現了“重心下移、建管分離”的要求，各級各部門都要嚴格執行，堅決貫徹落實。要大力提升城市管理水平，推行管理互動機制，把城市的管理觸角從地面深入到地下，管好各種管溝、管網，延伸到空中，管好樓體、杆線、行道樹以及燈飾亮化等諸多方面，逐步實現城市管理的立體化、網格化、精細化、規範化。
四、營造環境，形成合力，確保今年中心城市建設各項任務落到實處
今年中心城市建設任務重、要求高、難度大，各級各部門要切實加強領導，進一步加大工作推行力度，努力形成上下齊心、各方配合、實幹攻堅、快速推進的工作局面，確保各項目標任務全面完成。
一要抓領導，形成步調一致的強大合力。市上分管領導和區上主要領導都是中心城市建設的第一責任人，一定要履職盡責，善抓敢管，既要科學決策出思路，更要親力親爲促落實，發揮好率先垂範作用;各重點工程領導小組負責同志一定要牽起頭、抓起事，時刻把工程進度抓在手上，時刻把工程質量裝在心中，經常深入建設一線，督查落實，解決難題;市委、市政府各部門都是城市建設的參與者、責任者，要大力支持、全力配合中心城市建設。城區街道、社區和村組要發揮貼近羣衆、熟悉情況的優勢，努力做好統一思想、宣傳政策、理順情緒、維護穩定的工作，夯實城市建設的羣衆基矗
二要抓宣傳，營造支持配合的社會氛圍。全方位、多層次加大宣傳力度，營造良好的工作環境、法制環境和輿-論環境。要重視發揮離退休老幹部、知名人士、企業家等社會羣體的橋樑紐帶作用，把市委、市政府的決策部署傳遞到廣大羣衆當中去，把羣衆的呼聲和意見及時收集反饋上來，幫助我們把工作做得更好。要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，把涉及城市建設的政策措施、管理辦法、重點項目、工程進度及時向社會進行公示公告，增強透明度，接受羣衆監督，增進全社會對城市建設的理解和支持。
三要抓隊伍，弘揚實幹攻堅的良好作風。中心城市建設是檢驗各級領導班子凝聚力、戰鬥力和領導幹部能力水平、工作作風的“試金石”。面對艱鉅繁重的建設任務，無論是領導幹部，還是一線工作人員，都要真動起來，實幹起來，加班加點，務實苦幹，樂於奉獻，在城市建設的主戰場錘鍊作風、鍛鍊幹部、樹立形象。要嚴明紀律，樹立導向，旗幟鮮明地褒揚敢幹事、會幹事、幹成事的人，鞭策推諉拖拉、拈輕怕重、作風浮誇的人，追究玩忽職守、落實不力、貽誤工作的人，形成激情幹事、爭創一流的濃厚氛圍。
四要抓開局，迅速啓動當前各項工作。會後，大家要迅速行動起來，把心思和精力集中到會議確定的各項目標任務上來，按照各自分工，全力以赴抓啓動、抓建設。3月中旬，安置房必須全面動工;4月初，所有的項目都要開工建設，全面掀起新一輪中心城市建設的熱潮。市委、市政府督查室要及時督查通報工作進展情況，市委、市政府將適時召開現場調度會和工作推進會，確保各項工作的順利進行，確保目標任務的全面完成。
