市紀委召開市區紀委書記座談會，傳達學習省紀委理論學習中心組讀書會暨領導班子務虛會、市委理論學習中心組讀書會及市領導在市委十三屆九次全會上的講話精神，各市區紀委圍繞“加大預防腐敗工作力度”這一主題進行了經驗交流。市委棠委、市紀委書記董天祥出席會議並講話。
董天祥對上半年全市紀檢監察工作所取得的成績給予肯定，並對下半年的工作提出新的要求。他要求，各級紀檢監察機關要強化監督檢查，確保中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實到位;要繼續深入推進黨務公開，不斷取得新的進展;要加強作風建設，切實維護好羣衆的切身利益;要紮實推進懲防體系建設，突出重點，進一步增強教育、制度、監督的成效，加大查辦案件工作力度，嚴格依紀依法辦案。
董天祥強調，全市各級紀檢監察機關要按照省紀委和市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞預防腐敗這根主線，注重關口前移、源頭治理，進一步統一思想認識，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，紮紮實實完成全年各項工作任務，爲推動全市黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展做出新的更大的貢獻。
座談會後，董天祥帶領與會人員實地考察了市城市規劃展覽館和市科技館。
同志們：
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是傳達上級農業和農村工作會議精神，分析當前農業、農經管理工作面臨的形勢，部署當前和今後一段時期的農業、農經管理工作任務。以上，對2009年度減輕農民負擔和農村財務管理兩項工作中涌現出的先進集體和先進工作者進行了表彰，對2009年度全縣糧棉生產先進單位進行了表彰，對第七批農業產業化市級重點龍頭企業以及第一批縣重點農民專業合作社進行了授牌，會後，縣減負辦還要與各鄉鎮和有關縣直部門簽訂《2010年度減輕農民負擔目標管理一票否決責任書》。下面，我講三個方面的問題。
一、認清形勢,切實增強做好今後農業和農經管理工作的責任感
2009年，是我縣農業工作面臨困難和問題較多的一年，也是我縣農業取得較快發展的一年。全縣各級各有關部門，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持“保民生、保穩定、保發展”不動搖，堅持農業增產、農民增收不動搖，迎難而上，知難而進，齊心協力，開拓創新，保住並發展了農業生產的大好局面。最爲可喜的是，通過落實良種補貼政策，開展糧棉高產創建活動，糧棉實現豐產豐收，小麥、棉花單產雙創歷史新高，分別達到374公斤和皮棉95公斤。
農業產業化經營水平有大的提升。圍繞畜牧、水產、棗業、棉花四大主導產業，與之相適應的農產品加工業、農民專業合作社、標準化生產基地大量涌現。截止目前，全縣已擁有規模以上農產品加工企業86家，其中：省級重點農業龍頭企業6家，市級重點農業龍頭企業24家、縣級重點農業龍頭企業24家。積極引導扶持發展各類農民專業合作社，截止目前，已發展各種類型的農民專業合作社95個，各類專業協會46個。農業龍頭企業建立綠色食品基地0.55萬畝，無公害農產品基地35.48萬畝，市重點標準化示範基地達到8家。龍頭企業和合作社的38個農產品獲得國家農產品質量認證。在各項措施的帶動下，農民收入較大幅度增加，達到5835元，比上年增長10%。
農經管理工作取得突破性發展，農民合法權益得到有效維護，各項工作走在了全市前列。一是減輕農民負擔工作出現新局面。通過開展農民負擔專項治理，落實部門責任制，有關涉農領域的部門亂收費、亂攤派、亂集資現象得到一定程度的遏制，部門大合唱作用在減輕農民負擔工作中發揮了積極的作用。一事一議工作紮實推進，嚴格程序，嚴控標準，嚴密審批，用足用活政策，農村公益事業得到有力保障。二是土地承包管理工作創新發展。進一步創新完善了土地承包糾紛調解和土地承包經營權流轉兩個體系、兩個機制，開展了土地承包經營權流轉規範完善工作，在此帶動下，出現了像水灣周家村生態農業示範園、鑫山農業生態園、金土地彩糯玉米專業合作社、永豐棉花專業合作社等土地規模經營的典型，引領了現代農業發展的方向。三是農村財務管理工作健康發展。農村財務委託覈算制度深入推進，村級債務管理逐漸步入規範化管理軌道，審計監督力度加大，民主理財和財務公開手段更加完善、效果更加明顯，審計財務的信訪案件大幅度減少。車鎮鄉農村財務委託覈算中心被省農業廳評爲全省農村集體財務管理規範化管理示範單位。四是體制創新取得較大進步。進一步整合農經管理資源，縣鄉聯動，在水灣、車鎮、碣石山三個鄉鎮建立了“三農”服務大廳，綜合農村財務委託覈算、“三資”管理、土地承包糾紛調解、土地流轉服務、農民負擔監管、農民專業合作社指導、農民信訪多項功能，農經服務範圍進一步拓寬，服務能力顯著增強。其他鄉鎮也在原有工作基礎上，創新建立了土地流轉服務中心 、“三資”管理服務中心等新的服務板塊。
在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我縣農業、農經管理工作還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。農業方面，農業基礎設施薄弱，抵抗自然災害的能力還比較差，需要進一步加大項目和資金支持力度，“跑部進廳”的密度和力度必須進一步加大;農業產業化程度還不高，農民的組織化程度還不高，農產品的市場競爭力弱，需要進一步加大農業產業化經營的工作力度，現代農業意識必須進一步強化;農產品質量安全監管還剛剛起步，農產品面臨來自自然災害和市場準入的雙重風險，需要進一步完善體制和機制，農產品安全觀念必須得到增強;適應現代農業、農村形勢的農技服務體系建設還有待加強，需要進一步加快農技服務體系改革項目縣的實施進度，大服務格局應儘快形成。農經管理工作面臨的問題比較多，如：農村土地承包管理工作，對承包合同和村集體土地管理的制度還有不少漏洞，土地承包糾紛調解和土地承包經營權流轉的服務還不到位;農村財務管理工作，集體收入、資金的監管力度還不夠，審計監督還沒有形成常態化、高壓化，村幹部存在經濟問題的隱患還很大，民主理財和財務公開在極少數村仍流於形式，辦事“一言堂”、“暗箱操作”問題在有的村隊還比較突出。在這裏，我想重點談一下減輕農民負擔方面存在的問題。前一段，我縣剛剛接受了省委、省政府的檢查考覈，發現存在的問題還比較多，有的問題還相當嚴重。總結一下，有這麼幾個方面。一是屬於村集體的20%的轉移支付資金大部分鄉鎮沒有記入村內賬目，歸村所有，歸村使用，鄉鎮擠佔、挪用現象嚴重。二是一事一議資金沒有按規定記入村集體賬目專戶管理，更沒有按規定用途使用，相當一部分資金被鄉鎮政府挪用。三是鄉鎮直部門，如辦事處，向村委會的亂攤派現象在有的鄉鎮十分突出，少的幾百，多的幾千，有的一年收好幾回，村幹部敢怒不敢言，敗壞了黨委、政府的形象。四是部分村在宅基地管理方面相當混亂，賣宅基地、收宅基地押金、收超佔費現象屢禁不止，個別村被省減負辦重點查辦。五是糧食補貼還存在比較普遍的問題，去年有兩個鄉鎮的多個村羣衆向上級反映，村幹部扣押農戶的“一卡通”，有甚者私自提取了農戶的補貼款，交納村級費用。六是部分村隊減負觀念意識差，連最起碼的票據填寫都不規範，發放不到戶。以上問題，既是省檢查組檢查發現指出的，也是我們自行檢查發現的，應該說，都是減負工作的“硬傷”，必須堅決杜絕，堅決糾正，不能再有下一次，否則，無法向上級黨委、政府交待，再進一步說，就面臨着要處理人，誰都承擔不起這個責任。
2010年，全縣農業、農經管理工作既有困難，也有機遇，分析總體形勢不錯。各級各有關部門，特別是全縣農業系統一定要認清形勢，找準定位，把握主動，創造性地開展工作，努力爭取各項工作都有新突破，各項工作都出新亮點，把好的局面再提高到一個新水平。
二、突出重點，全力做好今年農業及農經管理工作
(一)農業工作
2010年，農業工作的主要經濟目標是，全縣農民人均純收入實現6300元，比上年增加465元，增長8%;糧食播種面積達到74萬畝，其中小麥38萬畝，單產實現380公斤，總產實現14.4萬噸，玉米36萬畝，單產實現480公斤，總產17.3萬噸，糧食總產達32萬噸;棉花播種面積保持50萬畝以上，平均畝產在上年95公斤的基礎上，再有所突破，總產達到4.8萬噸。重點抓好以下幾個方面的工作：
1、把抓農業技術服務提高作爲重要措施，實現糧棉生產新突破。下大力氣抓好小麥、玉米和棉花高產創建工作，大力推廣優質專用良種栽培技術、精播半精播技術、種子包衣技術、氮肥後移技術、玉米“一改四增”高產栽培技術、“雙晚”技術、測土配方施肥節本增效等農業生產新技術。加強農民培訓，提高廣大農民羣衆的科技文化意識和勞動技能，做好產前信息服務、產中技術服務和產後銷售服務，不斷提升服務質量，在服務中謀發展，實現農業增效、農民增收。繼續推進農技推廣體制改革項目縣實施進度，圓滿完成改革任務，建立起我縣新的農技推廣體系。
2、把抓農業標準化生產和農產品質量安全監管作爲重要保障，實現農業產業化經營新突破。一是突出做強龍頭，着力提高龍頭企業的帶動能力。加快發展壯大一批起點高、規模大、效益好、帶動農民增收明顯的農業龍頭企業，年內力爭規模化農業產業化龍頭企業達到100家，爭取省重點龍頭企業3家，市重點龍頭企業3家，新認定縣重點龍頭企業10家。二是突出組織建設，着力提高農民組織化程度。堅持多形式發展、規範化發展和加快發展的工作方針，堅持“統籌資源、規範管理、羣衆自願、有償服務”的原則，加大引導、服務和扶持力度，鼓勵龍頭企業、種養業大戶等多種主體領辦、興辦農民專業合作社。大力發展以農村土地承包經營權流轉爲基礎的種植業合作社和特色養殖業合作社。按照“總體發展，典型規範”的要求，鞏固提升現有95個農民專業合作社，紮實開展示範社創建活動。三是突出標準化基地建設，確保農產品質量安全。深入貫徹落實《農產品質量安全法》，大力推進標準化基地建設。圍繞主導產業，大力發展小棗、冬棗、優質麥等標準化生產基地建設，力爭年內年新建設標準化基地5000畝，建設2個達到市級重點標準化基地。積極引導龍頭企業、農民專業合作社穩妥開展農產品質量認證，穩步擴大認證規模與範圍，提高農產品市場競爭力。年內爭取認證綠色食品3個、無公害農產品2個。加快無棣縣農產品質量安全檢驗檢測站建設力度，爭取今年上半年通過省質量、計量認定並投入使用，加大農產品質量安全監管，確保農產品質量安全。
3、把抓農業項目建設作爲重要支撐，實現農業發展後勁新突破。認真落實小麥、玉米、棉花良種補貼項目，實施好“陽光”工程、農技推廣體系示範縣等項目，重點抓好3萬畝標準糧田建設項目，通過實施農田基礎設施建設、地力建設，地力與墒情監測體系建設等，建成優質、高產、穩產標準糧田3萬畝，建設核心示範田200畝，增強農作物抗旱減災能力，努力打造農業項目精品工程、亮點工程。着重建設好農產品質量安全檢測檢測站項目，爲我縣農產品質量安全保障提供保障。
4、把抓種子執法年活動作爲重要手段，實現執法監督新突破。按照上級統一部署，深入開展“種子執法年活動”。活動的指導思想是以推進我縣種業健康發展爲核心，以嚴格執法爲重點，以規範企業行爲爲切入點，以集中整治和引導爲手段，通過加大種子執法力度，進一步淨化市場，建立種子市場監管長效機制等措施，維護公平、有序的市場競爭環境和企業發展環境，確保良種有效供應和種業健康發展。活動的主要內容是按照農業部《2010年種子執法年活動方案》要求，進行“六查”，即查種子質量、查品種真實性、查種子標籤、查種子經營許可證和經營檔案、查品種審定及授權情況、查轉基因品種。重點檢查假劣種子，標籤製作、標註內容不規範，無證或超範圍生產、經營，未審先推，僞造、變造、買賣、租借許可證及證號，品種信息與審定公告內容不一致，設立分支機構未按規定備案，未按規定製作、保存種子生產、經營檔案，拆包銷售及銷售散裝種子，爲境外製種的種子在國內銷售等十種違法行爲。縣農業局作爲主管部門、牽頭人，要精心組織好，確保活動實效。
(二)農經管理工作
1、進一步強化農民負擔監管，防止農民負擔反彈。一是以農民負擔動態監測爲切入點，認真落實各項惠農政策。農民負擔的動態監測工作，要排除干擾，堅持實事求是，堅持真實、準確。監測動態要求不能虛報、瞞報，不能缺項漏報，不能重報。不折不扣地落實糧食、良種、農機、畜牧和生產資料綜合補貼等各項惠農政策，嚴格按規定向農民兌付補貼資金，任何一級不得以任何理由截留、挪用補貼資金，也不得抵頂各種稅費，確保農民得到實惠。上級財政撥付的村級轉移支付補助資金，要足額撥付到位，加強管理，保證村級組織的正常運轉。二是以“一事一議”籌資籌勞監督管理爲重點，全面做好減輕農民負擔工作。繼續加強對村級“一事一議”籌資籌勞的監督管理，嚴格程序，嚴格審批，嚴格備案，嚴肅查處違規籌資籌勞案件，嚴防把“一事一議”變成農民負擔的固定項目。積極爭取和實施好國家、拾一事一議”獎補試點項目，以項目實施促進“一事一議”規範完善。三是以深入開展專項治理爲契機，切實維護農民合法權益。加大對涉農收費的監督管理，嚴把涉農收費項目和文件審批關。對一切涉農收費的項目和文件出臺，都要經過縣減負部門的'審覈把關，實行“一個漏洞向下”管理。繼續深化涉農收費“公示制”、農村義務教育“一費制”、農村報刊徵訂費用“限額制”、涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”。要堅決制止以“募捐”等名義變相向農民、向學生亂收費，堅決制止有關部門向村集體亂收費，防止直接或間接增加農民負擔。同時，要加強對平調、截留、挪用農民糧食直補款等各種補貼資金、徵地補償安置款、村級財政補助資金、村級“一事一議”籌資籌勞資金勞務等侵犯農民利益問題的監管，適時開展專項審計活動，發現問題，嚴肅處理，切實維護村集體和農民的合法權益。
2、進一步加強農村財務管理，維護農村財務秩序。一是全面推行農村集體“三資”管理制度。在繼續深化村級會計委託代理制的基礎上，加大鄉鎮“三農服務中心”建設力度，年內力爭所有鄉鎮建立“三農服務中心”，力爭所有鄉鎮建立農村集體“三資”管理服務組織，對農村“三資”實行有效監管，確保農村集體資產資源保值增值。要把開展農村集體“三資”管理放在農村財務管理的重要位置上，作爲加強農村財務管理的一項重要措施來抓，切實加強領導，高度重視，進一步加大投入，加快農村財務“三資”的管理步伐。二是積極開展村級財務審計，全面加強農村財務審計監督職能。要切實加強農村集體財務審計監督工作，依法開展多種形式的審計監督。進一步加強對村級財務收支和財務制度執行情況的定期審計，特別對羣衆反映強烈的資產變賣處理、債權債務管理、土地承包、補償補助專項資金管理等熱點難點問題，要集中力量進行重點審計。縣紀檢監察機關和糾風部門也要充分發揮職能作用，加強部門之間的協調，多管齊下，齊抓共管，進一步強化審計監督職能，逐步實現農村財務審計工作的制度化、規範化和法制化。各鄉鎮要早做安排，開展好財務清理審計工作，爲村委會換屆選舉打下基矗三是全面化解和控制村級不良債務。村級不良債務問題是當前和今後一段時期影響農村幹羣關係和社會穩定的一個突出問題，要採取切實有效措施積極穩妥地加以解決。對已形成的債務，要在徹底清查確認的基礎上，因地制宜地採取清理往來、盤活集體資產、整頓高息借貸、剝離企業債務、增加集體經濟收入等多種方式進行化解。要加強調查研究，進一步建立健全更加嚴格規範的舉債程序、舉債審批制度和造成不良債務責任追究制度，切實防止新的不良債務的形成。在這方面，車鎮鄉做得比較好，其他鄉鎮可學習借鑑一下。
3、進一步加強農村土地承包管理，確保農村土地承包政策落到實處。一是要進一步加大政策的宣傳和落實力度。要採取多種行之有效的形式，深入宣傳土地承包法律、法規和政策，確保最基本的法律、法規條款精神，人人熟悉，戶戶知曉。要特別加強對基層幹部的基本培訓，增強他們自覺依法依規開展土地承包工作，減少不必要的對承包土地農民的傷害和糾紛。繼續抓好農村土地承包經營權證換髮補發工作，並結合該項工作，積極整改農村土地承包中存在的突出問題。二是進一步完善土地承包糾紛調處機制，認真做好農村土地承包糾紛調處工作。深入貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，建立健全機構和完善糾紛調處機制，“三級聯動”抓好土地承包糾紛調處，積極化解土地承包經營糾紛，切實解決好呈不斷上升趨勢的農村土地承包糾紛，維護土地承包糾紛當事人合法權益。四是積極推進農村土地承包經營權規範流轉。適應新的形勢要求，加大農村土地承包經營權流轉市場建設，規範服務土地承包經營權流轉，年內力爭所有鄉鎮辦全部建立土地流轉有形市場，實現土地承包管理工作的新突破。同時，積極發展土地適度規模的典型，積極鼓勵和引導農民專業合作社、農業龍頭企業、種植大戶等多種主體參與土地承包經營權流轉，提高農業規模效益。
三、加強領導，確保各項農業、農經管理工作落到實處
農業工作關係國計民生，關係農民切身利益，農經管理工作關係政策的嚴肅性，關係農村社會穩定大局。各級各有關部門務必高度重視，強化責任，狠抓落實。一是要加強領導。各級各有關部門一定要從全局和戰略的高度出發，站在“黃河三角洲大開發”的大局中，充分認識農業、農經管理工作的重要性，充分認識減輕農民負擔工作“一票否決”的嚴重性，建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。黨政“一把手”要堅持親自抓，把主要精力和工作重點放在農業、農經管理工作上，把工作真正抓在手上，抓出成效。二要加大投入。認真貫徹中央、省委一號文件精神，以科學發展觀爲指導，大力發展現代農業，推進農業發展方式、聚集社會資源方式“兩個轉變”，着力構建完備的農業產業化體系、農產品質量安全體系和農業科技支撐“三大體系”，切實增加財政支農資金，並從能源基金、土地出讓金等多方面增加農業投入，建立農業投入穩定增長的長效機制。要着力拓寬農業投資渠道，一方面千方百計爭取國家和省市的扶持，努力向上爭取更多資金支持，另一方面要鼓勵民營企業等主體參與農業項目建設、農村基礎設施建設，促進村企聯動，共同發展。切實搞好涉農資金和項目的整合，集中財力辦大事。三是要以點帶面。要善於挖掘和調動羣衆的創造力，善於發現、提煉和推行羣衆在培育特色產業、發展龍頭企業、建設農業園區、創造優勢品牌等方面的好做法、好經驗、好典型。在全縣推廣萬德福食品有限公司、舜園食品有限公司等爲代表的一大批棗製品企業;以榮昌、博大、六合等爲代表的一大批肉雞加工企業;以華壟友發、正海爲代表的一大批水產企業;以基德爲代表的一批棉花加工企業;以雪翠冬棗、彩糯玉米、永豐棉業爲代表的合作社等這樣一批具有特色的個體。進一步在以工促農、以城帶鄉工作上搞創新，在農村土地承包經營權流轉、農業項目融資、村企改革等各個方面的關鍵環節上搞創新，通過創新化解矛盾，推動發展。
同志們，做好今年的農業、農經管理工作意義重大，責任重大，各級各有關部門在縣委、縣政府的堅強領導下，在全縣農業系統廣大幹部職工的真抓實幹下，集廣大農民羣衆的勤勞智慧，我們一定能夠圓滿完成好既定的各項任務目標，爲全縣農業發展和農村穩定作出新的更大貢獻。
