我縣36.6萬人口，是個多民族聚居的人口大縣。上世紀九十年代以來，受境內外“三股勢力”影響，社情一直比較複雜，曾是“2·5”事件的主要策源地和“2·8”、“6·26”等系列暴-力恐怖案件的發生地，使這裏一度成爲穩定問題的重災區。從1997年起，全縣先後有337名危安人員被勞-改、勞教，其中絕大多數是農民。近年來，這些“兩勞”人員陸續刑釋解教，他們當中有相當部分人的思想還極其頑固，一旦有機可乘，就會出來興風作浪，對社會穩定構成了嚴重的威脅。社會的不穩定，嚴重影響到全縣社會各項事業的發展，對經濟建設更是造成了嚴重破壞，招商來的一些企業紛紛撤資或取消投資意向，一度出現人心不穩、經濟社會發展停滯不前的被動局面。
面對嚴峻複雜的形勢，總結多年來的反分-裂鬥爭經驗，我們以充分發揮基層組織的核心作用爲着力點，在“三個夯實”上下功夫，積極探索維護農村社會穩定的有效途徑，取得了較好成效。
一、強化班子，創新機制，夯實維護穩定的組織基礎
基層組織要成爲維護農村社會穩定的堅強戰鬥堡壘，核心在於班子，關鍵在於支部書記。我們把配強支部書記作爲村級組織建設的“一號工程”，以政治上靠得住爲第一標準，拓寬選人視野，採勸兩推一馴的辦法，從優秀大中專學生、復轉軍人、科技致富帶頭人中配強“一把手”。爲解決基層幹部思想保守、文化偏低問題，近幾年來，先後從縣鄉機關下派了280多名幹部到村(隊)任職。制定了《村支部書記管理辦法》，大力實施“十星級”村支部書記評定活動，對村支部書記實行星級管理，按照“以管理科級幹部的模式管理村幹部”的思路，積極推行村支部書記由縣委組織部、基層辦和鄉鎮黨委“雙重”管理機制，完善了村支部書記“一人一檔一冊”工作，建立健全目標考評制度，完善任期目標考評體系，鄉鎮黨委進行季度考覈、半年考覈，縣委組織部、基層辦適時組織抽考，每年對村支部書記進行一次全面的摸排考覈，對抓穩定工作不力的，堅決予以撤換。在把好用人關的基礎上，突出農村幹部教育培訓的針對性、實用性，制定了農村幹部述學、評學、考學制度，大力加強法律法規及穩定工作知識培訓，幫助基層幹部提高依法管理村務的能力，並積極創新培訓形式，成立了人力資源開發中心，建立了農村幹部教育培訓“超市”，列出了培訓專業科目清單，讓村幹部“訂單式”、“菜單式”培訓。今年來，共舉辦各類村幹部培訓班26期，培訓1992人次;舉辦村幹部學歷教育培訓班1期，培訓150人。事實證明，選好配強班子，就抓住了穩定工作的“牛鼻子”。我縣愉羣翁回族鄉買買亞村過去是全州有名的穩定重點村，班子調整後，對穩定工作敢抓敢管，力度大大增強，短短兩年間，將一個後進村轉化成了先進村。
爲確保穩定工作落到實處，我縣還從完善機制入手，建立最廣泛的維穩工作戰線。積極探索村級機構運行新機制，按照村級組織職能在村級成立了經濟發展、維護穩定、綜合服務三個辦公室和便民服務站，特別明確了支部書記是穩定工作第一責任人;積極推行了村黨支部領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議制及民主評議“兩委”幹部制度，將抓穩定的工作表現與村幹部政績、待遇掛鉤，增強了“兩委”班子抓穩定工作的責任感。同時，加強共青團、婦聯、民兵等配套組織建設，鼓勵支持他們發揮各自優勢，共同做好穩定工作;組織發動“三老”人員幫助開展教育羣衆、調處矛盾工作。在工作中，我們十分注重黨員作用的發揮，提出了發展黨員“四推”制(即在共青團中推優，在優秀婦女中推優，在致富能手中推優，在具有高中以上學歷的返鄉青年、退伍軍人、外出務工青年和生產、工作一線的骨幹中推優)，大力發展農牧民黨員，今年發展農牧民黨員575名，並積極拓展黨員發揮作用的渠道，特別是從2003年起，我們組織大批農牧民無職黨員在社會治安、宗教管理等領域上崗履責，成爲了基層維護穩定的重要力量。如我縣喀什鄉農民黨員張世良，不顧73歲高齡，靠着一份責任，憑着一份威信，天天督促檢查治安巡邏，在他的感染帶動下，當地各族幹部羣衆自覺維護團結穩定，營造了良好的.社會環境。
二、強化措施，整體推進，夯實維護穩定的工作基礎
堅持把集中整治作爲穩定工作的主線。自1997年起，我縣每年從縣鄉機關抽調大批精兵強將到重點村(隊)，配合村級組織開展集中整治工作。建立了鄉黨委統一領導，村黨支部具體抓，集中整治工作隊配合抓，政法、民宗等相關單位共同參與的工作機制，堅持“打、防、管、教、控”相結合，化解各種不穩定因素。經過多年努力，全縣重點村已從1997年的26個減少到了目前的5個，有效地控制了敵對勢力的活動空間。同時，我們還組織農村黨員幹部、“三老人員”、宗教人士編成495個幫教小組，對270名“兩勞”釋放人員開展了“四幫一”幫教活動。在幫教過程中，對危安重點人員分三種類型，採取了有針性的幫教措施。對思想頑固、表現異常的，進行嚴密監控，盯死看牢;對思想搖擺不定的，由幫教人員定期進行談話教育，通過反覆談、經常談，清洗其反動思想;對有轉化願望的，以扶貧幫困爲突破口，以感化促轉化。今年截止目前已有27名重點危安人員被教育轉化。通過幫教感化教育，出現了“三多三少”的局面。即重點人員主動找基層組織彙報思想的多了，傳訊不到的少了;積極向政府靠攏的多了，公開對抗的少了;發家致富的多了，不參加勞動的少了。
針對我縣信教羣衆多，敵對勢力又慣於利用宗教進行滲透、破壞活動這一實際，我縣把狠抓宗教事務管理，作爲基層組織維護穩定工作的重點內容，實行了目標責任制和一票否決制。在嚴格落實宗教管理“兩項制度”的同時，制定了《清真寺維修重建管理辦法》，健全了《宗教活動場所民主管理制度》。把宗教人士納入統-戰管理範圍，對其進行定期考覈、民主測評、落實待遇。組織村幹部與宗教人士交朋友，入寺督促落實“臥爾茲”講經，鼓勵引導宗教人士在促進民族團結、社會穩定方面發揮特殊任用。由於基層組織配合有力，打擊非法宗教活動贏得了主動權，今年以來已打擊、取締非法宗教活動點26個，維護了正常的宗教活動秩序。
堅持把加強羣防羣治網絡建設作爲維護穩定的基礎性工作來抓。推行了“十戶聯防”爲主要形式的看家護院、鄰居守望等羣防羣治措施，嚴格落實了治安巡邏制度，各村都建立了聯防隊和民兵應急分隊。在抓好治安防範的同時，積極發揮村級組織的優勢，配合公安機關開展“嚴打”鬥爭。“2·5”以來，我縣打擊暴-力恐怖團伙36個，打掉“泰比勒克”團伙60個，沉重地打擊了“三股勢力”的囂張氣焰，給敵對分子形成了強大的震懾。
三、強化宣傳，大辦實事，夯實維護穩定的羣衆基礎
