按照市領導工作要求，爲學習借鑑蘇州城市規劃經驗，提高重慶中小城市規劃和發展水平，8月24日至27日，我局組織隊伍赴江蘇省XX市就中小城市規劃進行了考察交流。本次考察由扈萬泰局長帶隊，包括江津、潼南、墊江三區縣分管領導和規劃局長等共13人蔘加，重點考察了蘇州金雞湖經濟技術開發區、蘇州XX區、蘇州博物館、蘇州科技文化藝術中心、崑山國家綜合保稅區、崑山光電產業園等地區。
蘇州位於長江三角洲中部，東鄰中國最大的工業、金融和貿易中心上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江。下轄XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX區、XX區、XX區、XX區、XX區，以及蘇州工業園區、蘇州高新區，轄區總面積8488平方公里，約爲XX市域面積的10%。2009年常住人口932萬人，實現地區生產總值7740億元，高於重慶全市水平。其轄區內的XX市，總面積927.7平方公里，201x年，常住總人口約170萬人，其中外來人口有近100萬人。崑山擁有國家級經濟技術開發區和綜合保稅區，201x年地區生產總值達1750億元，工業總產值5800億元, 進出口總額614億美元,財政收入360億元，其中地方一般預算收入156億元，在全國百強縣排名中已多年蟬聯第一。
在先進的城市規劃理念的調控和引導下，蘇州城市生態環境得到有效保護，歷史文化內涵得到充分挖掘和發揚，城市宜居水平走在了全國前列。同時，城市新區和老區協調發展，功能互補，相得益彰，城市經濟位居國內同類城市前茅。現代宜居的蘇州，是全國中小城市規劃學習的典範。
一、蘇州和崑山城市規劃主要經驗
通過爲期三天的考察，蘇州的整體城市風貌及特色、建築形式及標誌性建築設計、城市公共開敞空間營造、城市交通規劃、慢性系統規劃、城市綠化小品塑造、水體與城市關係處理、舊城更新及特色打造、歷史街區保護、工業園區規劃等給我們留下了深刻印象，這些方面都值得學習借鑑。
（一）科學的宏觀規劃發揮城市發展的重要指導作用
其一，科學性、超前性規劃極大促進了蘇州社會經濟的全面發展。蘇州、崑山城市經濟發展態勢良好，與科學的城市規劃、合理的產業佈局有着重要的關係。如蘇州三次總體規劃編制，崑山工業園規劃，都充分考慮了城市產業佈局對社會經濟發展的促進作用。其二，處理好城市發展過程中面臨的“新與舊”、“中與洋”、“保護與發展”的關係。蘇州新城規劃充分展現現代化特色，既順應了經濟、社會、環境的時代變遷，實現了城市跨越式發展，保護了千年古都的傳統文化風韻。其三、蘇州工業園區和蘇州高新區具有合理的功能佈局和完善的配套設施，與蘇州XX區形成既相對獨立，功能又相互補充三個組團，形成協調統一，互促高效的城市格局。
（二）項目建設環節注重高水平的規劃和設計
其一，蘇州、XX市委市政府高度重視城市規劃編制。市政府分管領導直接擔任項目責任人，親自參與重要規劃項目審查，保障蘇州城市規劃的科學有序發展，城市風貌的高品質規劃。如由江蘇省建設廳副廳長牽頭組織完成的XX市最新城市總體規劃獲得建設部優秀規劃設計一等獎。其二，邀請國際高水平設計機構和設計大師主持城市重點項目規劃設計並全過程參與設計施工。如由美國易道公司設計完成了蘇州馬鞍山大道景觀、蘇州金雞湖高新技術開發區規劃，以及分別邀請世界知名建築大師貝聿銘和保羅·安德魯設計的蘇州博物館，蘇州科技文化藝術中心，都提取傳統的建築元素，運用現代高新技術和材料，有效的融合了國際先進經驗與地方建築特色。
（三）構建完善的城市綠化環境
其一，營造整體、大氣、簡潔、便捷的城市綠化空間。在濱水區域，規劃親水、生活型的濱水岸線，構建濱水開放空間。如金雞湖濱水岸線控制150米寬綠化帶，佈置大面積綠化和濱水休閒空間。城區廣場公園等開放空間，則結合城市景觀和交通系統佈置，形成分佈合理的開放空間體系，保證居民步行5分鐘內既可達一處廣場或綠地。其二，推崇原生態的綠化設計方法，加強郊野公園、溼地公園、生態綠地的建設與保護。採用自然簡約的原生態佈置綠化景觀，在城市風貌中保留野生植被、天然水體等自然生態元素，既降低綠地維護成本，豐富綠化物種，又使自然野趣綠化與現代城市空間交相輝映。其三，高檔次街道綠化配置。沿街綠化喬木進行雙排種植，採用“種大樹、種好樹”的策略，保證樹木95%的成活率，道路綠化隔離帶則低矮、平整、簡潔，具有層次感。其四，高效利用城市三維空間，利用立交橋、高架路下用地修建公共綠地，充分考慮建築屋頂和外牆面的綠化，共同營建豐富立體的城市綠化系統。其五，減少街道綠化慣用花臺加灌木造型的低檔次做法，直接在高大喬木下部空間進行鋪設大面積草坪，增強街道地面空間視線的通透性以及人行交通的便利性。
（四）營造宜人的街巷空間
其一，街道空間尺度控制。蘇州老城街道空間延續了千年以來的空間尺度，舒適宜人，富含生活氣息。新城街道嚴格控制車行道數量和寬度，與許多現代城市那種寬馬路、大廣場的現象形成了鮮明對比。同時保證人行道的寬度，爲城市生活提供足夠的空間環境，保證了街巷的'活力。其二，雅緻舒適的小街小店。蘇州生活性街道中沒有尺度巨大的高樓，沒有富麗堂皇的店鋪，追求一種精緻、優雅、富含生活氣息的氛圍。建築造型注意提取傳統元素符號，店鋪外立面色彩質樸、淡雅，同時人行道通過鋪裝、綠化、小品等設置，營造出吸引人駐足停留的空間。其三，規範車行道．公交車停靠站具體設計標準，主幹道設立單獨的公交車道，介於慢行系統道路與機動車道之間，停靠站與街道設計及街道停車位有機結合。採用相對較窄的車行道寬度及較小的轉彎半徑，便於規範駕駛，節約出更多空間佈局街道綠化。
（五）重視城市細節的規劃設計
其一，建築設計強化地方特色，注重與城市整體機理的協調。建築羣整體佈局注重借鑑蘇州古典園林的手法，空間靈活多變，極具中國傳統特色；古城建築單體上則傳承了蘇州傳統民居粉牆黛瓦、素雅清新的韻味，盡顯江南婉約氣息。其二，系統的城市雕塑佈局，豐富城市景觀。蘇州雕塑規劃中，對城市重要空間、廊道、節點綜合部署、統籌安排，形成以3條雕塑展示廊道、6個主題雕塑羣、20個主體雕塑形成的雕塑骨架系統。同時採用每年組織雕塑競賽的方式，徵集優秀方案陳列到公園綠地、街頭廣場等公共空間中。其三，注重欄杆、座椅、坡道、踏步等城市設施的人性化設計。例如金雞湖濱水廣場邊緣未設欄杆，採用雙層步道系統，在滿足防洪要求的同時將親水功能最大化體現；濱水步道旁的座椅則採用半封閉式設計，營造適合人駐足的私密空間。其四，精心設計城市景觀小品。蘇州古城道路標識、街燈、廣告牌、垃圾箱統一規劃，其色彩、造型、安放位置等結合傳統元素和符號進行統一設計，充分體現古城特色風貌。其五，構建完整便捷的慢性交通系統。蘇州將“慢行中心+慢行路徑+便捷公交聯繫”構成一個完整的體系。在重點區域如商業中心、軌道及公交樞紐、公園廣場等完善換乘設施，將公交系統與慢行空間連爲一體。在濱水區域，梳理城區內河道相鄰街巷交通空間，給予步行和非機動車舒適連續的空間。
（六）加強歷史文化名城保護
蘇州歷史文化名城保護採用古城整體保護和歷史街區局部有機更新的方法。其一，蘇州14.2平方公里老城注重古城空間環境的整體保護，延續古城千年以來形成的空間格局，保護古城人文氣息。其二，歷史街區有機更新，逐步整修。“亞太文化遺產保護榮譽獎”的平江歷史街區就是採用有機更新，“微循環、漸進式”保護利用模式，不採用其他城市“推倒重建”粗獷開發的方式，使平江歷史街區風貌清新自然，質樸怡人，極具古城神韻。其三，在不改變歷史街區環境風貌前提下，調整和優化歷史城區用地結構，疏解古城職能，控制人口容量，改善街區基礎設施，健全防災安全設施等一系列措施。例如山塘街歷史街區就是在遵循“保護歷史原真性，保持風貌完整性，保持文化地方性，保持生活持續性”這“四個保持”的理念指導下，通過對文保建築的修復，山塘河、山塘街兩側民居修繕整治，管線入地，路面改造，以及配套設施的完善，取得了良好的效果，使昔日老街又煥發出新的光彩。其四，在古城管理上，嚴格控制建築風貌和高度，保護古城外圍整體環境。通過嚴格的規劃控制和管理手段保證歷史文化名城“名副其實”。其五，注重文化環境的保護。歷史城市的保護不僅僅是對城市空間和歷史建築的保護，還要保護城市歷史與文物古蹟的信息與環境，留存傳統社會生活營造良好的空間氛圍，爲城市傳統文化發展與傳承提供其發展延續的空間環境。
（七）做好工業園區規劃
本次調研考察的蘇州工業園、金雞湖經濟技術開發區、崑山經濟技術區的規劃充分體現了以下優點。其一，運用先進的規劃理念，構建科學的規劃系統。從概念規劃、分區規劃到控制性詳細規劃再到重點地段城市設計及相關的專項規劃，形成了一套完整的規劃體系。其二，工業園區形成完整產業鏈，實現經濟增長高效益。如崑山光電產業園規劃，實現了從石英砂進園到液晶顯示屏出園的一條龍配套完整的產業鏈，極大發揮了園區產業佈局綜合效益。其三，強化合理的建設時序。園區規劃建設始終堅持“先規劃後建設、先地下後地上”，“一次規劃、分步實施的科學開發程序”。其四，完善動態更新制度。以借鑑新加坡經驗的城市規劃管理爲制度基礎，強調園區的城市規劃要隨着城市開發的深入不斷進行動態更新。
二、蘇州和崑山規劃經驗對我市中小城市的啓示
（一）組織考察學習培訓，提升區縣駕馭規劃能力
一是組織區縣政府分管領導和規劃相關人員赴蘇州（含崑山）、南京等地考察城市的規劃建設和管理，學習先進的規劃理念，管理方法，提升駕馭規劃工作的整體水平。二是查找各區縣自身發展中存在的問題及其原因，明確未來城市規劃工作努力的方向。三是深入開展規劃工作的交流與培訓，加強對區縣規劃工作的指導。
（二）提高區縣規劃編制水平，增強專業技術力量
一是學習借鑑國內外先進的規劃理念，在提高規劃編制水平的同時，定期開展對區縣城市總體規劃的實施評估，以確保規劃指導宏觀層面的城市總體發展，控制和引導微觀層面的具體項目建設的有序實施。二是建立責任規劃師制度，爲每個區縣聘請1-3名責任規劃師，以及時指導該地區的規劃工作，參與重大建設項目的規劃決策。三是構建高水平設計機構和規劃專家信息庫，幫助區縣邀請到高水平的設計機構和專家。四是組織開展優秀規劃設計與實施評比活動，評選一批優秀規劃、建築項目，形成規劃系統“比先進、學先進、趕先進”的良好氛圍。
（三）挖掘城市內涵特色，注重軟環境建設
一是將巴渝文化、碼頭文化、紅巖文化等重慶文化特質融入規劃建設，爲地域文化的生存和可持續發展提供土壤。二是利用城市中大片且不影響城市面貌的舊住宅小區建築（如工業遺產）規劃創意產業基地或建設工業歷史博物館、工業遺址公園等，避免城市更新中城市環境荷載的大幅度增加和容積率的過度提高。三是深入挖掘極具地方特色的建構築物，提煉歷史文化空間要素和景觀，就建築高度、立面、屋頂、體量、尺度、密度、風格、色彩、用材、綠化以及夜景亮化等方面提出規劃控制要求。
（四）重視城市細節設計，提高城市環境品質
一是完善區縣城市慢行系統規劃，着力打造登山步道、山城街巷步道、濱江休閒步道和城市景觀林蔭大道等城市步行空間。二是根據城市道路的功能分類，科學劃分規劃機動車道、綠化分隔帶、人行道等，特別注重生活性道路的人性化設計。三是明確不同功能道路兩旁的臨街建築高度和後退紅線距離，確保街道空間的宜人尺度。四是靠車行道一側佈置統一的行道樹，優先考慮種植林蔭效果好、且整體性強的高大茂密喬木；優化綠化設計，增強城市綠化與街道地面的通透性。五是結合建設實際、融入地方元素，精細化規劃、設計、佈置城市傢俱。
（五）科學編制工業園區規劃，促進區縣經濟發展
一是要把區縣工業園區發展作爲城市規劃建設的重要推力，重視和加強園區的開發建設。蘇州、崑山的實踐說明，工業園區是開放的窗口、城市化的主載體、經濟的增長點，只有把工業園區發展壯大，纔有足夠的資金完善城市配套服務設施，提升建設水平。二是要高起點、高標準規劃工業園區。區縣園區規劃建設一定要堅持規劃先行，按照實事求是，適度超前的原則，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關係，使園區容量和承載力相適應，爭取把園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的XX區。三是要嚴格執行工業園區規劃。採取有力措施，按照規劃切實抓好園區的開發與建設，確保園區規劃的落地實施。
