摘要：企業職工養老保險是社會保障體系的重要組成部分，是企業職工未來退休生活的重要保障。但是由於職工觀念意識淡薄以及企業重視程度不夠等原因，西寧市企業職工養老保險斷保問題普遍存在。需要政府、企業以及職工等各方人員的共同協作，才能保證企業職工養老保險正常繳納。
關鍵詞：西寧市；企業職工；養老保險；斷保問題
1.企業職工養老保險斷保原因分析
企業養老保險的斷保問題是指企業職工在達到退休年齡之前，停止繳納養老保險費用，養老保險賬戶始終處於封存狀態。目前西寧市企業職工養老保險斷保的職工人數數量龐大。深入西寧市各企業調查發現，多方面的原因共同作用才導致養老保險斷保問題的普遍存在。首先，職工繳納養老保險的意識淡薄。企業與職工簽訂勞動合同時，企業爲其繳納職工養老保險，職工個人養老保險賬戶生成，但是，職工與企業解除勞動合同後，企業職工，特別是年輕職工認爲自己還很年輕，離退休年齡還很早，繳納養老保險耗費自己手頭流動資金，完全沒有繼續繳納養老保險的意識。其次，缺乏對養老保險制度瞭解。領取養老保險金的最低繳費年限爲15年，只要交夠15年並達到退休年齡就可領取退休待遇。很多企業職工對政策解讀不夠，錯誤地以爲只要交夠15年即可，以後無需再交，但是這部分職工還沒到退休年齡，放棄繼續繳費，導致其養老保險賬戶變成了空賬號。最後，企業漏繳或少繳現象嚴重。企業是繳納職工養老保險金的主體，爲職工繳納職工養老保險金是法律規定企業必須完成的責任，企業通過爲職工繳納養老保險等社會保險金，來履行合同法所規定的義務。但是在西寧市企業中養老保險的漏繳少繳現象十分嚴重，主要有：
①西寧市規定企業每年7-9月上報養老保險繳費基數，繳費基數必須按照職工本人的真實工資確定，若繳費基數低於上年度在崗職工平均工資的60%或高於300%，就必須按60%或300%作爲繳費基數。某些企業爲了減輕繳費負擔，在填報花名冊時，故意按最低繳費基數上報（如2015年爲2890元），經常會出現企業在申報時新增人員的名冊上繳費基數都是很多2890元，低於實際工資，無形中降低了繳費基數的`總和，也少繳了相應的養老金。這種少繳養老金的行爲造成了國家社會保障資金的缺失，也嚴重損害了企業職工的利益。
②部分企業經常以經營不景氣爲由，拖欠職工的養老保險費，或是隻繳納當期的養老保險費，而對以往的欠費置之不理。這一現象直接導致企業職工的個人養老保險賬戶出現欠費情況。欠費後職工本人無法辦理轉移、接續等基本養老保險業務，從而無法繳納將老金，職工養老保險賬戶被封存，造成養老保險斷保現象。
③少部分企業長期虧損，企業負責人“跑路”，企業無人管理，相關工商註銷手續無人辦理，職工另謀出路後，養老保險無法轉移關係並繼續繳費，而社保局人員也無法解決此類問題，從而造成了斷保情況的發生。
④某些企業爲了節約成本，乾脆不給職工繳納職工養老保險費完全無視勞動法規定的義務。當有相關機構稽查時，爲了應付檢查繳納了養老保險，本應只扣除個人8%的比例，而單位卻將個人8%的比例連同單位20%的比例（共28%）全算在個人的賬上，直接從工資扣除，使個人承擔了本不該承擔的部分，加重了參保者的負擔，職工缺將此誤解爲政策規定。較大的養老保險繳納負擔，影響了部分參保者的積極性，甚至有些職工選擇停繳，形成斷保。
2.解決企業職工養老保險斷保問題措施
第一，要嚴格審覈企業上繳養老保險的繳費基數，加大稽查力度，讓企業按照真實基數繳納養老保險費。對拖繳、欠繳的企業，如拖欠時間過長，按一定的比例收取滯納金，並進行強制性手段，維護企業職工的合法權益。對於企業負責人要進行多部門全程監管，堅決杜絕漏網之魚。
第二，由於企業長期欠費而使參保者無法轉移續交的情況，社保經辦部門經過覈實以後，政策上可以考慮繼續續交或轉移，儘量避免出現空賬戶。對於企業違規向員工多餘收取養老金的行爲，或是不給員工繳納養老保險的行爲，應該依法予以查處。
第三，建議適度降低自由職業者職工養老保險繳費比例以及企業的社保費率。很多自由職業者本身無穩定工作，收入有限，繳納的費率多半還要承擔統籌部分，與企業職工只需繳納自己賬戶部分相比，自由職業者繳納養老保險的負擔較重。所以應適度調低自由職業者的繳費比例，而對於很多企業來講，職工各項社會保險的總費率是很大的一項負擔，去年國家已普遍調低企業的工傷、生育費率，但養老保險佔得比重較大，企業需要承擔職工工資20%的養老保險費，企業的養老保險費率應適度調低，減輕企業負擔，增加其繳納職工養老保險的積極性。
第四，政府應做好宣傳工作，讓養老保險這項惠民政策深入人心，從觀念上改變大家，讓斷保的尤其是年輕人及時補繳並按時交納養老保險。建議只交15年就斷保的參保者，應從長遠出發，按照多繳多得，參保時間越長領得越多的原則，有條件多繳，堅持繳，享受更好地養老待遇。同時應督促企業補齊所欠養老保險，不再讓欠費信息困擾要續交養老保險的參保者們。
3.結語
西寧市養老保險繳納過程中由於企業職工意識淡薄，對相關繳納制度認識不足，企業存在少繳漏繳等不合理行爲，造成了本市養老保險繳納的斷保問題十分嚴重。建議相關部門對養老保險的繳納過程進行嚴格監督，同時在政策上降低相關費率，減輕職工與企業負擔，增強其繳納養老保險的積極性。
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作者:韓嘉靖 單位:青海民族大學
