爲了加快世界旅遊精品建設，全面推進國家旅遊綜合改革試點工作，張家界國家森林公園管理處特舉辦了領導幹部培訓班，開展異地教學、學以致用、走出去考察學習活動。由公園黨委副書記、管理處副處長樑序美帶隊，率第一組10名全體學員於2011年11月3日—9日進行了爲期七天考察學習，採取座談與實地查看相結合的學習方法，重點考察了XX市國家旅遊綜合改革試點工作和泰山景區管理體制改革。
一、考察XX市國家旅遊綜合改革試點工作
秦皇島近年來的旅遊發展及旅遊綜合改革試點工作是以科學發展觀爲指導，緊緊圍繞“宜居宜業宜遊、富庶文明和諧”濱海名城工作目標，深入實施旅遊立市戰略，堅持全方位發展旅遊，全產業融合旅遊，積極調整旅遊產業結構，加快轉變旅遊發展方式，着力提升旅遊管理和服務水平，開創了旅遊工作新局面。特別是在發展總部經濟、工業旅遊、農業旅遊、城市生態建設、招商引資、對外交流和宣傳促銷等很多方面都值得我們學習與借鑑。
（一）XX市旅遊發展情況
一是具有豐富獨特的旅遊資源。秦皇島旅遊資源具有多樣性、集中性、質優性、獨有性的特點。在半徑50公里、車程1個小時的範圍內，集中了山、海、關、城、湖、溫泉、溼地等類型的旅遊資源，其中以濱海、長城、歷史人文資源獨具特色。擁有162．7公里優質海岸線，灘緩水清、沙軟潮平。“夏都”北戴河、中國最美麗的八大海岸之一黃金海岸舉世聞名。境內有223．1公里長城，山地長城、陸地長城、水下長城種類齊全，天下第一關、老龍頭是其中的精華代表。秦皇島生態良好、環境優美，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，是理想的休閒度假勝地。
二是具備較爲完善的旅遊產業體系。全市共有旅遊景區47家，國家a級以上旅遊景區25家，其中國家5a級景區1家，4a級景區13家，3a級景區3家，2a級景區8家；國家工農業旅遊示範點7家，省級工農業旅遊示範點5家；星級飯店66家，其中五星級飯店3家，四星級12家，三星級34家。休療養院400餘家，社會旅館2000餘家，總接待牀位約20萬張。全市共有旅行社166家，其中出境組團社4家。各語種導遊人員2438人，旅遊從業人員14萬人。經過多年開發建設，XX市逐步形成了休閒度假、歷史文化觀光、山水生態遊覽、鄉村旅遊、工業旅遊等完備的產品體系。隨着高速公路鐵路客運專線、民航機場等立體化交通體系的建設，以及城市廣場、體育場館、植物園、博物館、大型購物廣場、高星級酒店等設施的不斷完善，食住行遊購娛綜合配套的旅遊服務體系日益完備，秦皇島已逐步成爲京津、東北、俄羅斯、日韓等旅遊市場最受歡迎的旅遊目的地之一。
三是旅遊城市形象和知名度明顯提升。不斷加強城市形象宣傳，在央視等高端媒體營銷秦皇島城市品牌。特別是2008年成功協辦奧運足球賽事，建立了奧林匹克城市主題公園，使秦皇島在國內、國際知名度空前提高。近年來，XX市先後榮膺“中國優秀旅遊城市”、“中國旅遊競爭力百強城市”、“國際旅遊名城”、“中國生態旅遊百強市”、“20XX中國十佳宜遊城市”和“2010中國最佳休閒城市”稱號。
四是旅遊產業支撐作用進一步顯現。近年來，XX市旅遊各項指標逐年遞增。2010年全市共接待國內遊客1860。5萬人次，接待海外遊客24．2萬人次，實現旅遊總收入147．4億元，分別較“十五”末期同比增長45．9％、35．1％和113．2%，“十一五”成爲秦皇島旅遊史上發展最好的時期。2010年，旅遊總收入相當於全市gdp的15．8％，旅遊產業已成爲名副其實的戰略支柱產業。今年l一9月份，全市共接待國內遊客1848．7萬人次，接待海外遊客20．5萬人次，實現旅遊總收入150．4億元，分別同比增長12．2％、8．2％和19％，創歷史最好水平。
（二）XX市開展國家旅遊綜合改革試點工作的基本做法
1、實施旅遊立市戰略，構建大旅遊產業發展新格局
一是建立健全大旅遊發展領導體制。確立並實施旅遊立市發展戰略。XX市成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅遊發展委員會，作爲全市旅遊產業發展的領導決策機構，統籌協調全市旅遊業發展，協調解決旅遊產業發展的重大問題。建立了定期議事協調、目標管理、績效考覈、督辦問責等工作機制，形成了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的大旅遊發展格局。
二是強化旅遊業發展政策支撐。XX市出臺《實施旅遊立市戰略，加快旅遊產業發展的決定》，制定《關於加快發展旅遊業的實施意見》，爲旅遊業又好又快發展提供了政策支撐。市財政每年安排旅遊發展引導資金3000萬元，用於規劃編制、項目建設、宣傳促銷、基礎設施建設、招商引資等工作。
三是全面啓動旅遊綜合改革。XX市成立了旅遊綜合改革工作領導小組及辦公室，形成了完善的協調、調度、督導工作機制。制定實施了《旅遊綜合改革試點實施方案》，明確了改革目標、任務和措施。在旅遊體制機制、旅遊管理方式、旅遊開發經營機制等八個重點領域先行先試，大膽探索。北戴河新區開發建設、北戴河城市旅遊示範區創建、休閒旅遊產業聚集區打造、旅遊標準化體系建設等工作取得了初步成效。
2、牢牢抓住項目建設不放鬆，推動旅遊產業轉型升級
一是完善大旅遊規劃體系。按照5a級景區標準規劃全市域旅遊業，分類指導和整體推進全市旅遊發展。編制了《XX市休閒度假旅遊產業發展實施方案》和《XX市旅遊業“十二五”發展規劃綱要》，實施了《XX市休閒旅遊產業發展行動計劃》。各縣區、重點鄉鎮以及重點景區也編制了旅遊規劃，初步形成了較爲完善的“四級”旅遊發展規劃體系。
二是強力推進旅遊項目建設。旅遊立市戰略實施以來，全市謀劃實施了7大類、200餘項“旅遊立市百項工程”，濃縮了旅遊立市即期、近期、遠期重點工作，分年度制定印發《XX市“旅遊立市”百項工程任務分解表》，逐項明確牽頭領導、工作任務、責任單位、工作要求和完成時限。定期召開市旅發委專題會議，加大調度頻次和督導力度，強力推進重點旅遊項目建設。黃金海岸體育休閒滑沙公園、北戴河森林溼地公園、南戴河國際森林體育俱樂部、秦皇國際酒店（五星）、君御酒店（五星）、淺水灣浴場、北戴河海灘恢復治理、俄羅斯遊客中心等一批重大旅遊項目建成投入使用。北戴河五星級酒店、棲雲山整體開發、北戴河新區國際旅遊度假中心、聖藍皇家海洋綜合旅遊等一大批重點項目陸續開工。謀劃了北戴河蓮蓬俱樂部、北戴河旅遊體育綜合開發、北戴河文化藝術區、柳河山谷葡萄酒產業綜合開發、龍河灣高端旅遊度假區、青龍冷口溫泉開發等一批重點旅遊項目，全市旅遊項目建設形成了謀劃儲備一批、開工建設一批、竣工使用一批，梯次有序推進的局面。
三是大力加強旅遊基礎設施建設。連續三年開展了“旅遊基礎設施建設年”活動。投資82億元，實施了旅遊景區通道綜合整治、遊客組織系統建設、景區基礎設施改造、自助遊基礎設施建設、旅遊住宿餐飲設施提升等八大重點工程共計412項，城市旅遊功能不斷完善。
3、加大投入，不斷創新旅遊宣傳促銷
牢固樹立“大旅遊、大產業、大市場、大開發”理念，以“國內環京津加大東北、國外俄羅斯加日韓”爲重點，實行立體化宣傳促銷戰略，推銷城市促旅遊，推銷旅遊促發展。
一是強勢促銷，大力開發國內旅遊市場。在重點客源市場發放《四季秦皇島》、《休閒秦皇島》、《秦皇島旅遊錦囊》等宣傳品30餘萬份，大力宣傳秦皇島旅遊資源。組織旅遊企業環京津、出東北、下江南，赴北京、天津、瀋陽等地開展宣傳促銷。藉助各類旅遊交易會平臺開展宣傳促銷，推介資源，銷售產品，展示形象。
二是突出重點，大力開拓入境客源市場。採取“走出去、請進來”的促銷戰略，加大俄羅斯、日韓等重點海外客源市場開發力度，通過運營包機、投放廣告、舉辦推介會等方式拓展海外旅遊市場。積極邀請海外旅行商走進秦皇島，考察資源，洽談合作。近三年，秦皇島接待俄羅斯遊客13．3萬人次，接待韓國遊客10萬人次，同比分別增長21％和26％。
三是藉助強勢媒體，強化旅遊城市形象宣傳。連續三年斥巨資在央視宣傳推廣秦皇島旅遊城市形象，打響“長城濱海畫廊、四季休閒天堂”品牌。成功舉辦了秦皇島旅遊節、旅遊美食節、“中外旅行商走進秦皇島”、“秦皇島——四季休閒天堂”攝影大賽等一系列節慶活動，集中宣傳秦皇島旅遊資源，以節促旅、以旅興業。
4、不斷強化旅遊管理和服務，提升旅遊產業核心競爭力
樹立“以人爲本、以客爲先”理念，不斷推動旅遊服務人性化、個性化、細微化，提高舒適度、美感度和滿意度。
一是不斷深化旅遊對標行動。在大力推行星級飯店等級評定標準等國家標準的基礎上，XX市在全省率先制定推行了《旅行社質量等級評定標準》、《鄉村旅遊示範戶評定標準》等一系列地方旅遊標準，印發了《全市涉旅行業標準》，在全市旅遊企業對標推標，逐步建立了涉旅行業服務規範及質量評價體系，培育和樹立了旅遊服務品牌。南戴河國際娛樂中心、集發和晨礱酒店成爲首批全國旅遊標準化試點單位。成功引進深圳華強、康輝集團和中青旅控股公司等旅遊戰略投資者，不斷打造XX市旅遊企業知名品牌。
二是大力推進涉旅行業教育培訓工作。建立崗前培訓、在崗培訓和脫產培訓相結合的培訓體系，制定實施了《XX市涉旅行業教育培訓工作計劃》，編印了《秦皇島旅遊我知道》、《秦皇島導遊詞》等培訓口袋書，通過網絡培訓、集中培訓等多種方式，開展涉旅行業全員培訓活動，提高從業人員綜合素質。制定了《XX市萬名旅遊人才開發工程實施方案》，提出了旅遊人才培養引進計劃。
三是不斷強化旅遊市場綜合治理。XX市在全省率先開通12301旅遊諮詢服務熱線，建立完善了市、縣、企業三級投訴處理機制，實現旅遊投訴受理全覆蓋。大力實施旅遊市場綜合整治，在全市深入開展了“旅遊環境提升年活動”和遊客滿意度調查活動。狠抓旅遊安全監管，連續多年實現旅遊安全零事故。
二、考察泰山風景區管理體制改革
1985年，泰山首創了風景、文物、林場“三位一體”的管理體制，此後又進行了多次深化改革的嘗試，但始終沒能徹底擺脫管理主體多、層級多和管理交叉等體制性問題，行政缺位、錯位、越位和政出多門、各自爲政、相互扯皮等問題成爲了制約景區科學發展的瓶頸。在破與立的碰撞和磨合中，深刻地認識到風景名勝區要走出一條符合自身實際的特色保護管理髮展之路，首先要解決自身的制度設計與定位，其關鍵就在於立足實際舉牢夯實體制與法制兩個強有力的支撐點。
（一）體制是基礎，法制是保障，二者缺一不可。
基於此，XX市委、市政府在經過長達兩年深入調研、充分醞釀的基礎上，找準責權利相統一這一核心環節，於2004年對泰山的體制進行了重大調整改革：
1、在統一管理上，授權泰山景區黨工委、管委會對泰山景區範圍內的經濟、行政、社會事務實行統一領導和管理；把1鄉13個行政村（居）劃歸泰山景區統一管理；將過去由市財政代管的泰山門票管理處劃歸泰山景區直接管理；將市政府直接管理的泰山索道運營中心劃歸泰山景區代管；設立景區文物宗教局、社會事業局等職能部門，分別負責統一管理景區內的相關行業和領域；實行準一級財政管理，統管景區內的財稅工作。
2、在依法行政上，在省政府法制辦、省住建廳大力支持下，經省政府批准，率先在國內風景區開展相對集中行政處罰權工作，組建泰山管理行政執法局，並以市政府令明確相關事項，集中行使14大類538項行政處罰權。同時，按照“區域統一管理、條塊結合、條條集中、塊塊強化”的原則，着力構建了主體唯一、專防結合、監督有力的行政執法體系，夯實了與體制改革相配套的管理機制。
3、在機構運行上，按照“決策目標、執行責任、考覈監督”三大體系建設要求，實施機關機構、管理與經營分開、基層管理模式三項改革，構建起了設置科學、權責分明、運轉高效的 “管理、服務、執法、經營”四大系統。這次改革被我們稱爲泰山開創“三位一體”管理體制後的第二次革命，因爲這次改革較以往的歷次改革都更加全面、到位，在深層次的利益關係調整上也更加明確、有力。
（二）其科學性主要體現在6個方面：
1、市委、市政府雙派出機構、準一級政府的管理模式，實現了景區範圍內的集中統一管理，既有效解決了多頭管理、相互扯皮的問題，又避免了政府型管理模式機構龐大、部門型管理機構權限單一、企事業單位型管理機構行政手段薄弱等國內風景區普遍存在的問題，在精簡、效能的基礎上實現了最大限度的統一。
2、打破行政區劃約束，將鄉村納入景區管理，解決了過去在利益主體、利益趨向不同的前提下，景區管理部門單純強調保護管理、限制鄉村發展，鄉村只顧眼前利益、無續開發，以犧牲資源和環境爲代價謀取短期既得利益的問題，使景區和鄉村在正確處理眼前利益與長遠利益的關係上達成了共識，極大地增強了統籌發展能力。
3、將市政府直接管理的有關部門劃歸景區管理，解決了過去相互之間利益不掛鉤，局部與整體脫節的問題，爲責權利統一提供了組織保障。
4、實行綜合執法，開國內風景名勝區之先河，解決了多頭執法、執法交叉、執法打架、相互爭利的問題，實現了管理與執法的有效融合，爲景區依法行政提供了法制保障。
5、搭建了區域內行業管理框架，統管景區內的風景、文物、林業、旅遊、環保等行業，解決了條條管理混雜、意志不統一、法規政策貫徹銜接不到位的問題，強化了景區內部的綜合管理職權，更好地滿足了依法高效行政的需要。
6、準一級財政的管理模式，理順了財務體制、經營體制，解決了被動保護、消極發展的問題，給景區的發展增加了壓力和動力，調動了景區積極性，爲實現景區、政府、區域多贏提供了財政支持。
（三）爲進一步強化景區管理權威。
20XX年底，山東省政府又批准泰山風景名勝區管理委員會爲副廳級機構。責權利相統一、保護管理髮展相統一的改革，爲泰山景區事業提供了強有力的體制保障，注入了持續動力和活力。
三、加快推進國家旅遊綜合改革試點工作，全力打造張家界國家公園品牌
市委書記胡伯俊強調，張家界將以國家旅遊綜合改革試點爲載體，進一步深化改革，擴大開放，推動全市經濟社會又好又快發展。借鑑泰山管理模式，改革張家界核心景區管理體制作爲張家界國家旅遊綜合改革試點的重要內容，必須大膽探索先行先試。
（一）張家界核心景區管理體制改革勢在必行
1、實現核心景區可持續發展的需要。隨着旅遊業迅速發展，在國民經濟中的地位越來越重要，特別是以旅遊立市的XX市，顯得更爲突出。張家界核心景區在蓬勃發展中也存着很多不和諧的因素，這些因素直接制約着景區的可持續發展，其中最大的問題是景區管理體制不順，無法有效實行統一規劃、統一管理，無法使核心景區的資源能夠得到很好利用，更難實現核心景區可持續發展，這在某種程度上制約了核心景區的科學發展。只有加快核心景區管理體制改革，才能實現核心景區的可持續發展。
2、實現核心景區科學管理的需要。張家界核心景區的管理體制上形式多樣，從隸屬關係上看，行政上由XX區政府管理，業務上涉及到很多部門，比如林業、旅遊、建設、地質、環保等部門。從管理模式上看，張家界國家森林公園屬於事業性企業管理的正縣級機構，而索溪峪、天子山等景區又屬於XX區政府管理，這樣一個景區同時存在兩種不同體制的管理，不利於張家界核心景區統一管理。經過二十多年的實踐證明，在一定時期內這種管理體制促進了核心景區的發展，但隨着旅遊事業的發展，這兩種管理體制的弊端已顯現：一是管理機構臃腫，導致景區建設力量分散。在風景名勝區設立政府部門，以行政權力管理景區。因爲政府必須遵循一定原則設立，所以風景名勝區設立政府部門機構必須和政府機構相對應（如武陵源旅遊產業公司），所以這就造成了機構臃腫，效率低下。同時，張家界核心景區早在1983年就成立了張家界國家森林公園管理處同樣負責農村、計生、學校和醫院等與景區管理無關的事情，造成景區管理不能高度集中，作爲核心景區，管理處沒有政府部門的'管理權利，不具備獨立的執法權力，造成核心景區的執法管理不到位。在我國開發比較成功的景區中實屬一個特例，象張家界核心景區分屬於兩個不同的部門管理，其中有張家界國家森林公園管理處和XX區政府，並且兩個單位平級，造成了景區多頭管理的局面，張管處沒有行政管理權力，XX區政府雖然有行政權力，但是無法對景區實施全面監督管理，直接制約了景區的建設與發展。二是景區管理法規不健全。當前，張家界核心景區法規建設不健全，執法力量不足，無法對核心景區內的違法違規現象及時制止。同時，由於張管處沒有執法權，不能對景區內的違法建築實施拆除等，這對景區長遠發展產生了不利的影響。
3、實現核心景區旅遊惠民的需要
（1）XX市委市政府圍繞始終堅持“旅遊惠民”政策，對全市市民（含駐張單位）進入張家界核心景區實行免票制，對核心景區居民制定了一系列的旅遊惠民政策，實現了“旅遊反哺農業、農業爲旅遊服務”的目標。我們將更加註重發揮旅遊業在促進就業、改善民生方面的功能和作用，鼓勵大家依託生態環境優勢和地方特色，進一步發展鄉村休閒遊、鄉村體驗遊、鄉村度假遊，探索建立核心景區與鄉村旅遊一體化，擴大旅遊就業面，制定獎勵機制，特別是鼓勵大學生投入鄉村旅遊業，努力把旅遊資源優勢轉化爲經濟優勢。
（2）制定旅遊惠民措施。旅遊惠民是旅遊工作的根本出發點和落腳點，要出臺一系列旅遊惠民政策，實施一系列旅遊惠民工程。落實對核心景區居民的生活費，種養殖戶的獎勵政策，大力倡導積極的消費理念，鼓勵全民參加旅遊休閒活動，鼓勵企事業單位開展帶薪休假，使旅遊成爲提高民生幸福指數的有效載體。
（二）張家界核心景區管理體制改革要科學發展
1、整合核心景區旅遊資源，設立張家界國家公園
張家界國家公園的建立是開創中國旅遊之先河，是張家界國家旅遊綜合改革試點先行先試的成果。建立中國第一個國家公園——張家界國家公園。由於張家界國家森林公園已經過近30年的過渡與檢驗，張家界這一片舉世罕見的石英砂岩大峯林和98%的植被，已被舉世公認爲“天下第一奇山”。它先後贏得中國第一個國家森林公園、世界自然遺產、世界地質公園、全國重點風景名勝區、國家首批5a級景區、全國文明風景旅遊區等一系列桂冠，是可證明，今天我們提出來將爲中華國土爭輝、爲中華民族爭光、爲中國旅遊作出表率的張家界國家森林公園升格爲“張家界國家公園”是水到渠成、順理成章的。張家界人有責任，也是最有資格把中國第一個國家森林公園推向中國第一個國家公園的寶座。這是一個大手筆、大傑作、大旅遊、大概念的嶄新體制。其國家公園是指國家爲了保護一個或多個典型生態系統的完整性，爲生態旅遊、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同於嚴格的保護區，也不同於一般的旅遊景區。因此張家界核心景區建立國家公園是萬事具備，只欠東風。國家公園是個筐，什麼都可以裝，即將張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區、天子山自然保護區和楊家界景區合併爲張家界國家公園。相應設立張家界國家公園管理局，管理機構應選在沙堤兩岔出口處，建與景區居民搬遷於一體，打造成一個張家界國家公園園城。
2、創新核心景區管理體制，科學設置管理服務部門
（1）理順核心景區管理體制。當前，張家界核心景區管理體制不順，都是行政、事業、企業三方一起上，造成了行政管理、非贏利性事業管理和贏利性企業管理三種模式並存，形成了既是旅遊景區的管理者，又是旅遊景區的建設者，效率低下。爲了徹底改變這種狀況，必須理順核心景區管理體制，這是公園唯一行使管理權力的行政業務機構。該機構不能是事業單位，更不能是企業單位，否則國家的有關法律和政策很難貫徹實施，管理機構要儘可能的小。建議設立張家界國家公園管理局，直屬市委、市政府組成局，對核心景區內管理儘量利用現有的管理機構管理景區，防止造成機構臃腫。通過委託授權承包等方式對景區內的公用事業進行管理，隨着景區規模的擴大，可以考慮把景區的承包經營權進行轉讓，這種形式較好的結果就是使經營權和所有權分離，行政執法權僅僅對核心景區進行監督，景區方面可以很好的集中精力搞好建設，一心一意謀發展。
（2）探索核心景區旅遊資源一體化管理模式，實行管理專業化、經營公司化，實行所有權（市政府）、管理權（管理局）、經營權（公司）相分離，形成政府引導、行業自律、企業自主經營的旅遊管理體制。設立專業管理機構：張家界國家公園管理局（直屬市委、市政府管理），下設一辦二部三處。一辦：黨政辦；二部：組織人事部、旅遊宣傳部；三處：國家森林公園管理處、世界自然遺產管理處、世界地質公園管理處。設立專業經營公司：張家界旅遊產業發展有限公司；下設一辦三部五公司：一辦，旅遊公司辦公室。三部，旅遊拓展部、市場營銷部、旅遊經營部；五公司：旅遊服務公司、旅遊產品公司、旅遊門票公司、旅遊客運公司、旅遊酒店公司。我們堅信一個全新體制、全新概念的張家界國家公園即將誕生，它必將爲XX市第二次跨越撐起一片藍天。
3、加強幹部職工教育培訓，建設高素質的景區管理隊伍
張家界國家旅遊綜合改革試點，迫切需要造就一批高素質的景區管理隊伍。
（1）制定教育培訓計劃，建立幹部教育培訓機制。張家界核心景區員工來自五湖四海，員工隊伍素質參差不齊。針對這一現狀，要把吸引、培養、教育和用好人才作爲促進張家界核心景區健康發展的一項重大而緊迫的任務。在認真調研的基礎上，制定員工培訓計劃，圍繞景區旅遊管理和旅遊服務的工作重點，不斷提高員工綜合素質，形成以培訓爲主體的制度體系，努力使員工培訓科學化、制度化、規模化。建立一支結構合理、數量充足、適應景區發展需要的高素質幹部隊伍。
（2）採用“請進來、送出去”的培訓方式，藉助外力求發展、外腦長智慧的觀念，爲進一步加強景區管理人員和景區服務人員的管理能力和服務水平，提高景區經營和管理能力。通過“請進來”培訓方式，充分利用好聯合國世界旅遊組織旅遊可持續發展張家界觀測點等優勢加強培訓，採用走出去，考察學習別人成功經驗，選派中、高層管理人員到著名景區掛職學習，組織一線員工、先進工作者、老同志帶着課題、任務，有針對性地赴優秀景區進行對口考察學習，每個學員至少安排一次座談會，進行討論、交流，寫心得體會，學以致用。
（3）集中培訓與個人自學相結合，提升景區管理服務水平。爲貫徹落實員工培訓學習的長效機制，制定《張家界核心景區2011—2020年幹部教育培訓規劃》，其培訓的主要內容：市場營銷、旅遊學、旅遊規劃學、旅遊管理學等方面的知識，爲他們發揮聰明才智、施展才華創造條件。
旅遊業是一門新興產業，它的興起和發展只有幾十年時間，因此旅遊管理體制需要在探索中發展，在發展中完善，只有儘快理順體制，完善法治體制，才能真正使旅遊景區輕裝上陣，從根本上促進旅遊景區的發展。
