爲學習借鑑土地股份合作制改革的先進經驗，加快餘杭區農村土地流轉市場培育，創新農村土地流轉機制，推進現代都市農業和農村集體經濟發展，餘杭區委農辦、區農業局組織相關鎮、街（村）業務負責人前往廣東佛山考察學習土地股份制改革。考察團與佛山南海區城鄉統籌辦相關人員進行了座談交流。現將本次學習考察情況報告如下：
一、南海區改革背景
佛山市南海區在九十年代初，隨着經濟和社會發展形勢的變化，農村經濟和社會發展面臨着一些亟需解決的問題：一是傳統農業要向現代農業轉變，農業結構性調整，農業產業化經營是必由之路；二是二三產業的迅猛發展，需要土地開發和吸納農村富餘勞動力，農村富餘勞動力也需要尋求就業出路，增加非農收入；三是日益壯大的農村集體資產需要加強管理，使農村集體資產保值增值；四是城鄉一體化建設中的“徵地難”，“統一規劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點是土地問題，土地相對固化成爲阻礙農村經濟和社會發展的最大障礙。爲解決農村經濟和社會發展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農村土地股份經濟合作制改革。
二、南海區改革開展情況和成效
廣東南海區農村土地股份合作制改革發展，經歷了1992—1993年6月的試驗探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年後—現在的完善提高三個階段。改革實效主要表現在：
1．促進了農業規模經營和農業產業結構調整，提高農業經濟效益。通過農村土地股份合作制建設，有效地解決了小規模分散經營和土地撂荒問題，促進了土地使用權流轉，提高了土地集約化，有利於實現農業適度規模經營，又極大地促進農業結構的調整。目前，南海區農業規模種養大戶達4400戶，其中種植業有2044戶，面積5.3萬畝；水產養殖面積30畝以上規模經營戶825戶，規模養殖總面積4.5萬畝；畜牧規模養殖有488戶。區級以上農業龍頭企業實現農產品年銷售額24.7億元。省級無公害農產品生產基地14個，其中，蔬菜生產基地10個，面積2萬畝；水產品生產基地4個，面積達1.5萬畝，年產量1.4萬噸。
2．促進了農村勞動力轉移和二三產業全面發展。通過對農民的土地承包權作股量化、參與分紅，有效地促進了農業勞動力向二三產業轉移，目前截至，全區農村總勞動力38.9萬人，其中從事農業生產的勞動力佔農村勞動力的16%；從事二三產業的勞動力佔農村勞動力70%。通過對農村社區土地的“三區規劃”，既集中了部分耕地和山坡地用於二三產業建設，又有效解決了社區之間因土地交錯、格局分散帶來的非農產業發展徵地難、開發難的問題；既節約和保護了農村土地資源，又降低了基礎設施建設成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護了農村集體和農民的利益，又降低了鄉鎮企業的發展成本，提高了農村非農產業的競爭能力。據統計，全區推行農村股份合作制以來，股份合作制組織
招商引資項目和企業7874個，投資總額達103.9億元，廠房建築面積1415.6萬平方米；農村股份合作制組織發展集體經濟項目3065個，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉庫投入資金17.23億元，建築面積478.2萬平方米；建市場、店鋪投入資金4.5億元，建築面積494.2萬平方米。二三產業的迅猛發展，促進農村經濟的發展。
3．進一步明晰了農村集體資產的產權。家庭承包經營制度是通過分離集體土地所有權與經營權，確立了農民的土地承包經營權，是對傳統的集體土地所有制的產權制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發達地區，僅把農民對集體土地的權利通過承包經營權固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠遠不夠，農民更需要從規模農業上和在農用地轉爲建設用地過程中獲取更高的收益。南海區農村股份合作制的探索，就是通過對包括集體土地在內的集體資產作股量化，將農民對集體土地的承包經營權利價值化，賦予農民永久性集體資產股權和分紅權利，將集體資產所有權、承包經營權、使用權實行“三權”分離，進一步改革和明晰了農村集體資產的產權，滿足了農民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區實行的農村股份合作制，將絕大部分農村土地、資產以股份的形式量化到農民名下，已發放了股權證書的有15.75萬個，其中：以戶爲單位發放股權證書的有1.68萬個；以個人爲單位發放股權證書的有55.8萬個。
4．有效地保護了農民利益。長期以來，土地一直是農民求生存、求發展的社會保障和物質基礎。發達地區在農村工業化、鄉村城鎮化、農民非農化過程中有效地保護農民利益，是必須解決的一個重要問題。南海區農村股份合作製爲保護農民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩定集體資產收益。根據調查統計，2017年，全區股份分紅金額達12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨着農村集體經濟實力不斷增強，使大部分村社有能力爲農民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫療、退休金髮放、升學參軍補助等項制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環境等公共基礎設施，改善了農民的生活環境，提高了農民的生活質量。
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