會計工作是經濟管理工作的組成部分，在國民經濟中發揮着重要的基礎作用。隨着社會主義市場經濟的發展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高，但由於會計管理體制和監督制約機制不健全等原因，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題。一些單位領導干擾會計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會計數據，假造賬冊，賬外設賬，轉移國有資-
產，偷逃稅款，甚至貪污賄賂，侵吞公-款；一些單位會計人員不堅持原則，不正確履行職責，爲違紀違規行爲提供方便，有的甚至與單位負責人串通一氣，通謀作案，造成企業資金大量流失。這些問題嚴重影響了會計職能的發揮和會計信息質量，干擾了正常的社會經濟秩序，損害了國家和人民羣衆的利益，是腐-敗現象滋生、蔓延的重要源頭之一。
從我院辦理的職務犯罪案件看，國家工作人員貪污、挪用公-款案件佔所辦案件的80％以上，而財務人員及分管財務工作的單位負責人佔此比例的90％以上，這表明財務人員及分管財務工作的單位負責人，利用職務之便進行職務犯罪問題應引起高度重視。分析原因：一是體制問題，責、權、利不清；二是企業經營者自身素質差，缺少法律觀念；三是企業各項規章制度不健全，監督失控。由於會計人員的自身利益與單位經濟利益緊密相連，會計人員“頂得住，站不住”，有法難依，只能惟命是從，甚至與企業經營者共同作弊，違反財經紀律。嚴重損害所有者權益。因此，加強對財務人員及分管財務工作的單位負責人的法制教育，幫助企業建立健全各項財務制度，堵塞財務管理上的漏洞，預防職務犯罪應成爲當務之急。臺兒莊區檢-察-院技術科在認真做好各項檢驗、鑑定和技術監督工作的同時，利用司法會計這一技術優勢，積極拓寬服務領域，在市、區兩級院的大力支持下，同預防科一道，結合我區實際，先行在糧食系統開展了司法會計預防職務犯罪工作。
區是農業區，是國家重要的糧食生產基地，也是黃、淮海地區重要的糧食集散地。經國家計劃委、國家糧食局批准，建成了儲存量達8千餘萬斤的國家糧食儲備庫，糧食及資金進出額較大，在管理中稍有不慎就很容易出現職務犯罪。據統計，臺兒莊1994年至上半年，區檢-察-院院共在糧食系統立查職務犯罪案件9案11人，其中：貪污賄賂案7案7人。針對這種情況，我們進行了深入調研分析，認爲在糧食系統開展司法會計預防職務犯罪試點王作很有必要。
司法會計介入預防職務犯罪是一項新的工作，沒有現成的經驗可以借鑑，對此院領。 導非常重視。一把手親自過問這項工作，分管檢察長和市院檢察技術處、預防處具體進行指導。在此基礎上，我們會同糧食部門多次進行研究，一道制定了包括舉辦財務知識培訓班、預防職務犯罪專題報告、視聽警示教育、財務管理制度檢查、制定整改措施、督察回訪、反饋意見等內容豐富的預防計劃，我們本着“幫忙不添亂”的精神，找準糧食企業一年中的購銷淡季，於8月至9月，用一個多月的時間在全區糧食系統全面開展了司法會計預防職務犯罪教育活動。預防活動共分爲三個階段：
一、舉辦培訓班，進行業務培訓和職業道德教育
糧食系統涉及財、物崗位的人員比較多，其個人素質、業務知識參差不齊，針對這種現象，我們舉辦了培訓班，對不同崗位、不同部門財務人員的實際情況，結合因財會人員造假而造成的企業財務危機，甚至導致企業破產以及財務人員貪污、挪用等一些典型案例，重點講解了《會計法》、《當今社會會計人員的誠信問題》，請市院預防處領導講了“糧食系統職務與預防”法制教育課。另外，針對會計工作中新出臺的一些政策、法規等，還聘請了區會計局的同志作系統講解，使財務人員及時地掌握、運用新的規章制度。在此基礎上，我們又準備了會計專業知識和法律常識試卷，對糧食系統不同部門的財務人員進行了財務基礎知識摸底考試。通過這一系列活動，使全區糧食系統的幹部職工和財會人員的業務水平和法律意識有了明顯提高。
二、自查和檢查相結合，找準財務管理上的漏洞和不足
針對糧食系統各企業的經營特點和財務管理現狀，我們從資產控制制度執行情況、貨幣資金及結算資金的管理情況及發票和收據的使用管理情況三個方面的內容着手，制定了各單位財務管理自查範圍，圍繞這個範圍，各單位進行自查自糾，針對自查情況寫出自查報告。在此基礎上，我們又拿出一週的時間，對我區糧食系統十個下屬糧所及糧食儲備庫的財務管理狀況進行了檢查。抽查結果表明：糧食系統整個財務會計基礎工作較爲紮實，財務制度相對健全，各單位的領導比較注重財務管理工作，財務管理狀況良好，基本符合《會計法》、會計準則、會計制度的要求。但是，工作中也存有一些薄弱環節：
一是貨幣資金管理，特別是現金的管理存有漏洞。有些單位沒有嚴格按照銀行規定的現金支付範圍使用現金，存有大額現金支付的現象，造成了到目前爲止無法彌補的損失。例如：在檢查中發現一個糧所的副所長兼任出納會計(這種兼職本身就不符合會計崗位的設置)，攜帶20萬元現金到外地購糧食，中途攜款出逃，給國家造成了重大經濟損失。
二是有個別單位的會計人員不能嚴格按照《會計法》、《會計制度》的要求嚴格履行職責，客觀覈算經營成果，實行會計監督，存有虛報、瞞報現象。致使上級管理部門不能如實掌握單位的經營狀況，給整體工作帶來管理上的被動局面。檢查中，我們還發現一個糧所，爲了完成局裏下達的利潤指標，授意會-
計將外單位預付的購糧款轉入經營成果，虛報利潤，掩蓋潛在虧損的同時，還導致領導層不能正確決策。
三是內部控制制度、稽覈制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務清查制度、成本覈算制度、財務收支審批制度等基本制度還有不完善的地方，有些制度在日常管理工作中執行不夠。
四是往來賬中，對賒銷貨款、職工借款存有拖欠時間長、清欠不及時、管理不夠嚴密等問題。
三、建章立制，協助糧食部門加強財務管理工作
對上述糧食部門存在的個別問題，我們經過認真的分析研究，認爲，在臺兒莊區這種情況比較普遍，大部分的企業或多或少的存有類似問題。因此，我們利用司法會計介入預防職務犯罪工作的檢察職能，積極協助企業建立健全完整、科學的財務管理制度。
一是搞好會計委派制。會計委派制是政府部門或企業所有者通過對會計人員進行直接管理，統管統派，監督國有單位或集體企業資產經營和財務狀況的制度。目前我區糧食系統正在進行會計委派制試點。我們藉此從會計人員職責、受派會計人員產生辦法、受派會計人員的考覈辦法、受派會計人員的管理辦法等方面積極提出意見和建議，幫助他們制定會計委派制的實施辦法，比如在會計人員職責中建議：受派會計人員在受派單位法人代表的領導下，除依法進行會計覈算，加強財務管理外，要制止和糾正違法違規的財務行爲，並及時向管理機構財務部門報告受派單位的財務狀況；在考覈辦法中我們建議對會計人員實行量化考覈，對那些嚴格按照財會法規辦事，加強經濟覈算，促進單位經濟效率提高，有突出貢獻的會計人員予以獎勵；對開假票、作假賬、報假表等違法違規的會計人員，一律取消其會計任職資格，後果嚴重的，依法追究其法律責任等等。糧食企業的領導也積極採納了我們的意見，他們結合自身的工作特點，對系統內委派的會計，制定了百分考覈辦法。該辦法從賬目設置到不認真反映經營成果，虛報、瞞報利潤收入；從公-款私存、違規擠佔、挪用資金到資金體外循環，甚至於消極被動，不負責任的應付各種檢查都作爲了考覈內容，對會計的基礎工作和管理工作進行了嚴格的量化管理。通過上述意見和建議，協助糧食系統改革現行會計人員的管理體制，強化企業財務管理，解決會計信息失真的問題，達到預防犯罪的目的。
二是幫助企業搞好內部會計控制制度。企業內部控制制度包括內部會計控制和其他管理控制兩部分。內部會計控制體現了內部牽制原理，與其他管理控制交織進行，在企業內部控制中佔有重要地位。我國許多企業會計監督不力，問題還在於我國企業還未意識到內部會計控制制度的重要性，對內部會計監督還存在着很多誤區，因此，會計監督能力弱化，會計信息不真實、不完整時有發生。鑑於我區糧食企業內部會計控制制度建立不完備或執行不夠嚴密等問題，我們提出了：1、經濟業務中，參與經濟業務事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約。2、重要經濟事項的決策和執行要明確相互監督、相互制約的程序。3、建立完整、可靠的內部憑證制度。會計憑證是企業會計覈算的重要組成部分，它記錄着經濟業務的全過程。完善，可靠的憑證制度能爲事後監督檢查提供主要依據，同時能明確經濟責任，保證會計信息的傳遞與保管。4、建立完整的賬簿制度。健全的賬簿制度能確保會計記錄的保密性和完整性，保證提供完備的會計信息。5、明確財產清查的範圍、期限和組織程序。鑑於糧食企業經營的特點，建立加強和完善庫存糧食的保管、清查盤點工作制度。6、明確對會計資料定期進行內部審計的程序。會計監督大多數是在事前、事中，而內部審計在事後，如果沒有內部審計的再監督，再好的制度也容易流於形式，最終會出問題，爲此，我們進行了連續不斷的檢查和監督，使內部監督制約機制真正落到實處。區糧食局的領導非常重視我們的意見，先後研究制定了《臺兒莊區糧食系統會計人員考覈辦法》、《臺兒莊區糧食系統財務管理規定》、《臺兒莊區糧食局綜合考覈實施細則》、《臺兒莊區糧食局夏糧收購實施意見》等等一系列規章制度，比如，在糧食收購意見中規定：糧食收購中，要嚴格執行業務流程，做到定人、定責、定崗。 來。 質檢人員驗質、定級，並填寫內容完整的驗級單交給售糧人，售糧人持驗級單到地磅過秤(司磅人員不得少於2人)，過磅後登記內容完整的臺賬後，售糧人由保管員帶到倉垛卸糧，卸糧時，保管員或質檢人員要跟蹤複檢，卸糧後由保管人員監督到地磅處，過皮後得出淨重，打印出三聯單，分別由司磅員、保管員簽字，然後售糧人持驗級單和過磅單到結算處開具收購聯單，售糧人持收購聯單到出納處領款。整個糧食收購過程由八個環節制約。在綜合考覈實施細則中規定：各單位糧食的銷售，首先由單位寫出書面申請，由收儲中心主任、分管局長簽字批准，報經農發行同意後，再由計劃業務股開出糧食銷售批准單方可銷售。庫存糧食無論是單位銷售還是貿易部銷售，一律由貿易部統一簽訂合同。在六個環節上制約着糧食銷售業務。在《財務管理制度》中，從貨幣資金、庫存商品、費用到會計基礎工作等九項內容都作了嚴格的規定，如在資金管理上，各單位應對收購資金、銷售資金、財務資金分別記賬和管理，實行“三線運行”，嚴禁坐支、擠佔、挪用；在費用管理上，各單位在日常費用管理中，應堅持經營費用與經營活動相匹配的原則，沒有經營活動就不得發生相關的經營費用。否則，此項費用視爲虛假費用；在庫存商品管理上，各企業負責人必須對庫存實物的真實性負責，各收儲企業應建立庫存賬，將倉(垛)的收購數量、價值逐筆進行登記，總賬、明顯賬分別控制，覈算清晰正確，並推行實物負責制，既分倉、分垛、分品種，同時要嚴格執行區局制定的儲糧安全檢查制度；庫存糧食應當定期盤點，保證賬實相符，庫存糧食的損耗或虧庫，應及時上報，說明原因，實現責任追究制，按照四、三、三比例承擔責任(所長承擔40％，保管組長承擔30％，保管員承擔30％)等等。這一系列制度的建立，加強了以財務管理爲中心的企業管理運行機制，突出了財務管理對事前、事中、事後全過程的控制管理，使財務管理工作貫穿於糧食企業經營的全過程，使事事講效益，人人懂管理成爲糧食系統全體員工的共識。
三是制定財務人員培訓計劃，提高其綜合素質。我區糧食系統的會計人員大多數具有高中、中專文化水平(糧校畢業的居多)，任職資格多數爲初級資格，據全區各類企業財會人員中等水平，這些人員在我區糧食發展和會計改革中發揮了重要作用。我們認爲，隨着糧食企業從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，它不但對糧食購銷企業的經營觀念、經營機制、經營方式帶來重大沖突，同樣，對糧食企業的財務人員也提出了新的要求，糧食系統的會計人員亟待轉變觀念，更新知識，我們認爲，他們首先應有較強的`法制觀念，這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責，保證國家糧食政策的順利實施；其次要具備良好的會計職業道德，用一定的行爲規範來自我約束，保持良好的信譽，保證糧食系統健康有序地發展；再就是要有較高的業務素質和較強的綜合能力，保證會計信息的質量，適應糧食發展的需要；最後，糧食系統的會計人員要有較高的風險管理能力，隨着我國糧食購銷市場化改革進程加快，糧食系統的會計人員面臨的經濟事項會越來越複雜，這就要求會計人員能夠在保持職業的謹慎性和規範性的同時，能從整體的角度，用科學的分析方法，明確的理解力和準確的判斷力，找出解決問題的辦法和思路。鑑於此，我們幫助糧食系統制定培訓計劃，對不同層次的會計人員針對性地進行定期內部培訓。
1、知識更新培訓。對一些容易出臺新政策的會計制度、會計準則、稅法等，要及時聘請會計管理局、稅務局的專業人員進行培訓，以適應工作的需要。
2、專業技能培訓。不斷提高會計人員的專業技能，採取有重點、專題性和實用性相結合的培訓方式。
3、管理技能培訓。對於財務主管人員，除進行專業職能培訓外，要經常性的聘請有關管理專家進行管理技能培訓。
4、法制、文化理念教育。要經常性地對會計人員進行法制教育、企業文化理念教育，努力提高會計人員的職業道德水平和法制觀念。
通過以上三個階段的活動，對預防職務犯罪工作起到了積極的作用。但是，檢察機關的專項預防活動具有階段性，大量的廉政、法制教育還在於本單位經常性開展教育工作，特別是會計管理部門，要加強各單位的會計管理工作，加強各種財會法規、政策、制度的貫徹，強化監督檢查，建立長期有效的財務管理監督機制，從制度上遏止或減少財務人員及分管財務領導的犯罪。司法會計參與預防職務犯罪工作，還需要在今後的工作中逐漸的積累和摸索，切實使這項工作能在預防職務犯罪工作中發揮應有的作用。
