爲進一步激發市場活力，形成大衆創業、萬衆創新的良好氛圍，嘉興市不斷創新舉措，狠抓落實，結合全市轉型發展服務年活動，千方百計減輕企業負擔，優化企業發展環境。根據浙減負辦﹝2015﹞4號文件要求，現就今年上半年減輕企業負擔工作做以下總結。
一、上半年開展的主要工作
（一）加強組織領導
一是調整減負領導小組。因工作需要，市政府對全市減輕企業負擔領導小組成員單位作出了調整（嘉政辦發〔2015〕40號），盛全生副市長任組長，成員單位由25個市級部門組成，領導小組下設辦公室設在市經信委，市經信委主任卓衛明任辦公室主任。
二是制定“1+5”專項行動方案。根據國務院、國家部委有關文件精神以及市政府領導意見，市減負辦下發《進一步清理規範涉企收費專項行動方案》（嘉企減負〔2015〕2號），在全市範圍進一步清理規範行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的涉企行政事業性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監管和准入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，取消、降低一批涉企收費，堅決遏制各種亂收費，對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據、科學規範、公開透明的管理制度。市財政局、市物價局、市行政審批中心、市工商聯、嘉興銀監分局相繼出臺分方案，有步驟分階段開展涉企收費清理規範工作。
（二）強化監督檢查
市督查考評辦會同市經信委、商務局、金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監分局等部門組成兩個督查組，赴市級12個部門及有關縣（市、區）、9家銀行業機構，就國家及省、市出臺的一系列惠企政策的貫徹落實情況及2014年“工業、外經貿領域涉企政策落實情況”專項督查中發現問題的整改落實情況開展了專項督查，並對全市295家小微企業和個體經營戶享受稅收優惠政策情況進行了全面覈查。發現我市惠企政策貫徹落實情況較好，同時也存在一些問題。
成效主要表現在：1、稅費減免和財政扶持資金有效落地。2014年和2015年一季度，全市分別減免小微企業所得稅1.1億元和3974萬元，減收、免收行政事業性收費和政府性基金
1.79億元和1727萬元。2012-2014年，共下達省級以上工業扶持資金29474萬元、外經貿扶持資金6772萬元，市級工業扶持資金32177萬元、外經貿扶持資金15178萬元。目前，省、市資金基本兌現到位。從295家企業抽樣調查顯示，稅收優惠政策實際享受面爲100%。
2、貿易便利化水平有效提高。2014年實現無紙化率93.5%。將出口退稅認定管理等15項即辦事項前移至辦稅大廳辦理，平均退稅時間縮短近10個工作日，全市出口退稅辦理網點由原來的6個增加到了13個。全市出口信用保險覆蓋面達30%。探索建立跨境電子商務產業園，目前嘉善華夏跨境電商園正在建設推進中。3、金融支持實施經濟發展力度加大。對銀行業收費進行專項檢查，清退違規收費365萬元，對13項銀行服務實施政府定價、對收費標準按規定進行下調和減免部分賬戶的年費、管理費等。推進金融創新，截止3月，全市共有21家銀行推出小微企業貸款還款方式創新產品23項，累計受惠企業1338戶，累計發放
轉貸資金52.45億元。在全市部署開展金融服務實體經濟專項活動，截至目前，全市各金融機構累計走訪企業超過1.8萬家，幫助解決各類融資難題400餘個。4、行政審批制度改革成效顯著。全市共下放行政審批事項428項，總共減少市一級審批層級46家部門、近100個審批環節，大幅縮短了時間跨度。全市既受理又能辦理審批事項比例達到90％以上。重大項目通過模擬審批、代辦服務、聯審聯辦的平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。對工業投資項目進行了全流程優化，審批環節從35個減少爲14個，審批時間從一年縮短爲3個月。
存在問題有：1、政策零散，宣傳不夠。政策集成度不夠，含金量不高，政企之間信息不對稱。2、金融服務仍存不足。個別銀行收取的費用與提供的服務不對應；民營擔保和國有銀行合作不暢。3、中介服務不規範。部分與行政審批相關的中介服務仍然存在行爲不規範、收費不合理、市場化准入限制等問題。
（三）推進專項行動
市財政局制定《嘉興市財政局地稅局關於落實惠企減負政策促進轉型發展實施方案》（嘉財辦〔2015〕231號），建立工作小組，進一步加強對落實惠企減負工作的指導。建立涉企收費目錄清單制度，編制涉企行政事業性收費項目目錄和涉企政府性基金項目目錄，並對外公佈，接受社會監督。會同物價部門組織開展市本級涉企收費基金優惠政策執行情況專項檢查。編髮惠企減負政策手冊，提高企業維護自身權益的意識，同時增強執收單位的收費自律意識,規範涉企收費行爲。編制小微企業參考名錄，幫助執收單位充分落實好針對小微企業的收費基金優惠政策。實施信息化管理，通過在徵管系統中設定享受前提條件，使納稅人在申報時，只要符合條件就可直接享受減免優惠政策，確保政策真正執行到位。
市行政審批中心制定出臺了《嘉興市關於加強規範行政審批中介機構和服務監管的實施方案》（嘉審改〔2015〕1號）。梳理髮布了市發改委、市經信委、市環保局、市安監局、市建委、市交通運輸局、市人防辦、市消防支隊、市衛生局、市水利局、市質監局、市氣象局等12個主管部門的283家審批中介機構信息，涵蓋了環評、能評、安評、測繪、設計、施工圖審查、檢測等各個行政審批的中介行業。通過調研走訪，明確從六個方面進一步規範管理行政審批中介機構和服務。6月19日，召開了全市加強規範行政審批中介機構和服務監管工作會議。分管副市長做重要講話，全面推進專項行動。
銀監分局制定印發《清理規範銀行業服務收費專項行動方案》，全面部署銀行機構全面自查和金融指導員入企調查，配合相關部門開展惠企減負專項督查，並提出凡查必查的工作要求，明確將收費情況作爲每次現場檢查的必查內容。在“兩加強 兩遏制”現場檢查中查處違規收費17.5萬元。
市工商聯制定《清理規範經濟類行業協會商會涉企收費專項行動方案》，會同有關部門、單位督促76家市級經濟類行業協會商會開展自查，從收到的41家協會商會自查情況看，所有的協會商會都不存在違法違規收費情況。40家協會商會收費項目是根據各自的會費繳納管理辦法來操作，另1家市供銷社商場供銷聯合會無收費項目，也不收取會費。
（四）優化企業服務
上半年，全市共調研走訪企業34344家，實際幫助企業10965家，幫助企業融資38億元。市國稅局進一步落實《全國稅務機關納稅服務規範》2.0版，細化40項工作措施，全面推進“便民辦稅春風行動”和《納稅服務規範》，實現了178個服務事項900個服務規範的統一，使納稅人報送資料減少了30％，辦稅環節減少了50％，當場辦結事項增加了35％；提高出口退稅效率，退稅時間縮短至2個工作日；目前，全市共設立辦稅服務網點67個，實現了服務網點全覆蓋、“同城通辦”全覆蓋、“自助辦稅”全覆蓋，解決好服務納稅人的“最後一公里”問題。人民銀行嘉興市中心中行開展“百名金融服務指導員進企業” 專項活動，從市本級25家銀行機構共抽調262名以上的'中層幹部和業務骨幹組成金融服務指導團隊，分兩期進駐市本級720家企業，用半年時間，零距離爲企業提供專業化、專職化的金融服務，幫助企業解決困難，樹立信心，重塑發展新優勢。截至5月末已有165名金融指導員進駐第一批169家企業，辦理融資247筆、金額達3.55億元，接受財務管理、金融政策等各類諮詢811次，服務企業滿意度達100%。
二、下一步工作計劃
下半年，市減負辦將繼續貫徹落實國務院和國家部委、省、市有關文件精神，結合我市轉型發展服務年活動，進一步做好涉企收費清理規範工作。
（一）完善收費清單目錄。根據國家、省有關文件精神，市財政局牽頭開展收費專項清理規範工作。針對行政事業性收費、強制壟斷性經營服務性收費、行業協會商會收費，提出取消、免徵、下放、轉交市場以及保留等處理意見及規範收費的政策措施並編制保留的市級收費目錄清單。
（二）督促落實分方案。在前期部署宣傳、自查清理的基礎上，開展專項行動督查，督促各有關部門、系統內各單位進一步規範涉企收費管理，涉企收費部門要強化內部約束機制，嚴格執行涉企收費管理規定，杜絕亂收費行爲。
（三）加強涉企監測。根據省減負辦工作要求，協調配合做好企業負擔調查評價工作。同時，在市本級選擇10家有代表性的企業作爲涉企收費監測點，運用監測點企業瞭解掌握涉企收費負擔情況，及時發現涉企收費方面存在問題，落實整改措施，切實維護企業的合法權益。
（四）做好典型宣傳。鞏固專項行動成果，建立健全長效工作機制。總結好的經驗和做法，通過電視、報紙、網站等途徑加以宣傳，給其他部門、單位以借鑑，同時營造依法收費、陽光執法的氛圍。
