按照“社工論壇”的活動安排，本期論壇由我和我所定的兩個社區支部書記與大家交流。前幾期的社工論壇大家的反響都比較好，各位壇主個個講的都很精彩，爲後期做出了榜樣，值得我們學習。那麼今天，我和大家交流的題目是：做好社區民政工作，創新基層社會管理。這個題目與上次發到各支部的論壇題目不同，上次確定的題目是如何做好社區***工作。說句老實話，已經準備的差不多了，可是因爲上個月市委、市政府對社區的“三定”方案確定下來了，黨工委根據三定內容對我們分管的工作進行了調整，那我原來分管的社區***工作就歸口由任書記分管，所以，我就臨時根據分工，調整了今天與大家交流的內容。
雖然社區民政工作剛分管，但是這期“社工論壇”給我創造了一個機會，讓我在精心準備的同時，認真學習掌握了民政的一些基本概念、職能和在創新基層社會管理中的地位、作用，使我對民政工作有了一個理性的認識，爲我儘快地進入角色打下了基礎，也爲今後如何做好社區民政工作、創新基層社會管理起到了一個很好的指導作用。下面，我就從四個方面：民政的概念和民政工作的基本職能、社區民政工作的主要職責、社區民政在創新基層社會管理中的地位和作用、如何做好社區民政工作、創新基層社會管理四個方面與大家共同學習探討。
第一方面：民政的概念及民政工作的基本職能。
這個方面主要是瞭解一下民政的一些基本概念，清楚民政工作的基本職能。首先，瞭解一下民政概念的形成。據資料記載，民政歷史悠久，源源流長，是最原始、最古老的國家行使行政管理的一項工作，許多民政業務也有3000多年的歷史。比如在古時西周的時期就有領土、疆域的劃分，基層行政組織設置、調解民事糾紛，救災救濟等社會行政事務管理。但是，那時候不叫“民政”，稱作爲“民事”。後來，“民政”一詞的出現和民政概念的形成是在唐宋時期，唐代有“安民立政”之說，北宋有“修治民政”之論，從那個時候“民政”一詞纔開始逐步地在官方和民間廣泛使用。後來，歷代有識之士都認爲“民爲邦本、本固邦寧”，也就是說只有廣大民衆安居樂業，社會才能穩定，主張當政者應考慮民衆的願望，辦理民衆的事務，予民以利，惠民利民而安民，也就是所謂的“爲民行政”，民政的概念和其最初的涵義也就由此而形成了。那麼，在漫長的歷史進程中，伴隨着政治、經濟、社會的發展變化，民政的內容也常有變化，民政的涵義也頗爲廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的.內容。現在，民政的涵義是指政府機關以人民羣衆爲對象，與人民羣衆的切身利益有關的一些社會性、政治性的國內社會行政管理工作。簡單地說：民政就是主理民衆的事務，涉及民生、民權和民利。其次，再瞭解一下民政工作的基本職能。雖然隨着經濟社會的發展，民政的內容有所不同，但是變中有恆，共同之點都是與人民羣衆的切身利益密切有關，都是以人民羣衆爲對象而爲民施政的工作，一些基本的事務始終未曾間斷，歷代相承，延續至今。從1954年國家設立各級民政管理機構，到1978年設立“中華人民共和國民政部”，經過幾十年的歷史演變。目前，民政工作主要包括：民間組織登記、優撫安置、救災救濟、居民最低生活保障、基層政權和社區建設、區劃地名管理、社會福利和慈善事業、婚姻登記、收養登記、社會救助、殯葬管理、老齡工作、社會工作及福利彩票發行等十幾項內容，這些內容突出體現了民政工作“維護民利、解決民生、落實民權”的基本職能，以及“以民爲本”的民政工作核心理念。由此可見，不管形勢怎麼變化，社會怎麼發展，民政民政始終是爲民施政，“解決民生、落實民權、維護民利”是民政工作的基本職能。
第二方面：社區民政工作的主要職責。
在瞭解了民政的一些概念和民政工作的基本職能之後，這個方面主要談一談我們社區民政工作的主要職責，只有目標清任務明，工作纔會有的放矢，事半功倍。近幾年來，隨着經濟社會的迅猛發展，城市化建設步伐的加快推進，大量的“單位人”變成“社會人”，大批的流入人口和被徵地的農民涌進城市，進入社區成爲新市民，社區居民服務的對象覆蓋的社會羣體越來越廣。社區作爲人民羣衆生活的家園，社會管理的基本單元，社會***穩定的基礎，承擔着越來越繁重的社會管理事務(舉例)。因此，爲了更好地保障民生、改善民生、服務民生，在6月底確定的社區“三定”方案中，市委市政府對社區民政工作的主要職責給予了明確。歸類爲四項：一是擬定實施興辦社會福利事業;二是規劃、管理社區公共福利項目及老齡人、殘疾人工作;三是開展軍人撫卹、社會救助、社會救濟、社會保險;四是居民自治、組織社區內的社會工作者隊伍、社會志願者隊伍開展有關社會工作。這是“三定”所賦於社區民政工作的主要職責。由於，我們社區比較特殊，既不同於部門又不同於鄉鎮，還沒有民政辦公室，具體的民政事務落實在社會事務科。所以，其他民政工作的一些職能，比如優撫安置、區劃地名管理、婚姻登記、收養登記等等只是協助配合市民政局的工作。另外，根據黨工委分工安排，社區民政工作還涉及到四位分管領導，如組織建設、社工隊伍建設等由侯主任分管，居家養老由雍主任分管，雙擁由田主任分管，而我分管其中的公共福利事業、社會救助、殘疾人等工作。我想不論誰分管，我們都會圍繞社區民政工作的主要職責開展工作、狠抓落實。
第三方面：民政工作在創新基層社會管理中的地位和作用。
現在，從中央到地方大家都在學習探討如何創新社會管理。因爲創新社會管理，是全面建設小康社會，堅持和發展中國特色社會主義的基本條件，是維護最廣大人民根本利益、構建社會主義***社會的必然要求。所以，我們社區也不例外，也在思索探討創新社會管理怎麼做。那麼，就我分管的社區民政工作而言，我想，首先應該先理解社會管理的內涵、搞清楚什麼是社會管理。其次要認識到民政工作在創新基層社會管理中的地位和作用，只有概念清楚了認識提高了，才能自覺地把創新社會管理貫徹到平時的工作中，落實到具體的行動上。社會管理的內涵，從理論上講就是政府通過整合社會資源、動員社會力量，爲增進公共利益、依法對社會事務實施的組織化活動。今年2月份，***在省部級領導幹部研討會上對社會管理也進行了深刻闡述，他指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民羣衆切身利益，必須始終堅持以人爲本、執政爲民，切實貫徹黨的全心全意爲人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維持好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益。並且還明確提出了新形勢下提高社會管理科學水平、建設中國特色社會主義社會管理體系的總體思路。這標誌着從“十二五”開始，我國進入了全面加強和創新社會管理的新時期。按照胡總計闡述的，社會管理就是對人的管理和服務。創新社會管理，最好的創新也就是把“社會管理”變爲“社會服務”，變管理爲服務是社會創新的出發點和落腳點。那麼，社區作爲基層社會管理的平臺，社區民政又是民政工作的基礎，其內容涵蓋了社會管理的基層社會服務、社會組織管理、特殊人羣服務等多項職能，民政工作“以人爲本、爲民解困”的工作宗旨與社會管理着眼於改善民生的核心內容相輔相成、密不可分，民政乃國政，重心在基層，這又與社會管理基層爲重不謀而合，民政工作在基層社會管理中的地位和作用越來越明顯也越來越重要。當前，人民羣衆對黨和政府加強和創新社會管理、化解社會矛盾、創造既有秩序又有活力的工作與生活環境又提出了新要求，民政所承擔的工作職能又是關係到羣衆一生的利益和幸福，必須在創新基層社會管理中切實履行好職能，不斷創新管理服務理論，從重視管理向管理與服務相結合，實行依法管理、科學管理、人性化管理的轉變。一是通過建立健全社會保障和服務體系，給弱勢羣體提供必要的社會支持;二是完善社會福利，爲老年人、殘疾人員等特殊羣體提供福利服務;三是平衡社會發展，推動社會救助、縮小貧富差距，有效保障困難羣衆的基本生活，從源頭上解決社會問題、化解社會矛盾，維護社會穩定、促進社會***，爲創新基層社會管理起到調劑穩定和服務保障的作用。由此可見，民政工作做好了對於創新基層社會管理能起到一個舉足輕重的作用。
第四方面：如何做好社區民政工作，創新基層社會管理。
今年是“十二五”的開局之年，也是社區辦與華陽鎮分設後的第一年，開好頭，起好步，對於開創社區發展新的一輪黃金期至關重要。因此，社區的各項工作都要圍繞黨工委和社區辦的部署，開拓創新，紮實推進。那麼，就我分管的社區民政工作而言，最近一段時間，根據社區的實際情況和工作重點，對如何做好社區民政工作、創新基層社會管理、促進創新社區、活力社區、***社區建設進行了一番思考。(這個，我當初定做好社區民政工作，創新基層社會管理這個題目，着手準備的時候，感覺有點難，不知道怎麼入手，心裏想，是不是這個題目定大了，但是後來通過邊查資料邊學習，我打消了顧慮。因爲民政工作與社會管理有着密切的聯繫，民政工作是以人爲本，爲民解困的一項工作，而社會管理是對人的管理與服務，兩者都是以人爲中心，創新社會管理是變社會管理爲社會服務，這是創新的出發點和落腳點。而民政工作是以爲民服務作爲工作的出發點和落腳點，兩者又相輔相成，密不可分。所以理解之後，心裏就有了一點底氣)那麼下面，我就如何做好社區民政工作，創新基層社會管理談幾點個人想法與大家共勉。
一是要有愛心，帶着感情做好社區民政工作。所謂“感情”，是指對人或事物關切、喜愛的心情。由於民政工作的重心在基層，根基在羣衆，是爲羣衆排憂解難、直接爲人民服務的一項工作。這種工作性質，決定了民政工作所服務的對象大都是社會弱勢羣體。這就要求我們每一位工作人員都要有一顆關愛之心，憐憫之心去換位思考，像對待自己的親人一樣對待他們。特別是對待像特困家庭和城市低保這類困難羣體，這類人羣中有些人自卑心理，因爲自己窮，怕別人看不起甚至取笑他們，對這類人羣，我們就要帶着愛心，帶着感情去化解他們的自卑心情，熱情的對待他們，尊重他們的人格尊嚴，關注他們的需求，維護他們的權益，幫助他們解決實際困難。讓這些可憐的人、痛苦的人、需要幫助、需要照顧人的感受到黨和政府的溫暖，體會到社會的關心和關愛。從而提高人民羣衆的安全感、滿足感和幸福感，爲創新基層社會管理奠定基矗因此，要做好社區民政工作，創新基層社會管理，首先要有愛心、要帶着感情去幫助每一位需要我們幫助和服務的人，只有羣衆滿意了、民心和順了，社會才能***穩定，創新社會管理才能落到實處。
二是要關注民生，以人爲本做好社區民政工作。“民生”兩個字，時下的使用頻率非常高，黨和政府高度重視，人民羣衆也非常關心。無論是改期開放、搞活市場經濟，還是經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，集中到一點，都是爲了從根本上保障和改善民生。用溫的話講“我們所做的一切都是爲了人民的福祉”。社區民政，離民生最近，與民生的關係也是最爲密切，面對創新社會管理的新任務、新要求，關注社會弱勢羣體，當好城市困難羣衆基本生活的保障者，服務社區範圍內的貧困、優撫、殘疾等特殊羣體，以人爲本、爲民解困已成爲社區民政工作的出發點和落腳點。那麼，到目前爲止，我們社區民政爲社區範圍內近700戶貧困家庭中，對符合低保條件的257戶和581人辦理了低保，對508名殘疾人中的101人申報了重殘補貼，另外還有422戶困難家庭享受國家住房保障政策的一些規定。這些數據還是動態的，也是我分管的民政一塊裏面的，像雍主任分管的居家養老，田主任分管的優撫羣體這些服務對象還沒有統計。因此，面對新形勢新任務，我們要堅持關注民生、以人爲本做好社區民政工作，體察民情、善解***、厚待羣衆，時刻把困難羣衆、優撫對象、弱勢羣體放在心上，做好每一項工作，解決好各種問題。要充分認識到只有廣大羣衆的切身利益得到有效保障，心理氣順了纔會出現政通人和的局面，社會矛盾纔會減少，***度纔會上升，創新基層社會管理才能取得實效。
三是要把握政策、依法依規做好社區民政工作。所謂“政策”，是指國家或政黨爲實現一定時期的路線而制定的行爲準則。民政工作就是一項涉及面廣、政策性很強的工作。從低保救助到住房保障，從社區建設到老齡工作等等都有明確的政策規定。就以城市低保爲例，1997年國務院就下發了《關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求我們在貫徹落實的過程中，必須要嚴格按政策規定辦事，按程序辦理，不能有任何的隨意性。在政策界限以內的都應當及時地納入低保範圍，在政策界限以外的，不管是領導也好，平民百姓也好，都不能享受，必須嚴格按規定執行。只有這樣才能樹立社區民政工作的良好形象，才能提高羣衆對民政工作的誠信度，從而激發社區居民自覺遵守政策規定，使社區民政工作形成一個良性的循環。否則，如果我們不按政策規定，不依法依規做好社區民政工作，出現人情民政、關係民政的話，必定會引發社會矛盾，給社會穩定帶來隱患。(那麼在把握政策，按規定辦事這個方面，社會事務科一直做得都比較好。像前段時間，有一對夫婦，妻子在一個企業上班月工資近800元，丈夫身體健康但不上班，他覺得熟悉某某領導，想通過關係爲自己辦一份低保，對在居委會隱瞞實際收入的情況下，居委會幫他辦理了申報，可是後來事務科入戶調查時，發現與事實不符，當時就告知訴他不符合入保的條件，但是他還是抱着一線希望，找到某某領導來打招呼，還給工作人員送超市卡，想通過此辦法達到能進低保的目的。但是，他沒有想到，我們的工作人員秉公辦事，不但拒絕接受禮物，也沒有給領導的面子，並且還對他進行了一番耐心細緻地政策宣傳解釋，最後讓他心服口服地放棄了進保的想法)。如果我們不能嚴格地按政策辦事，把不該保的保了，那就嚴重地違背了低保政策，就會在羣衆中造成不良影響，甚至還會引發矛盾。(比如前幾天有個人氣勢兇兇地跑來，舉報某某人家庭條件比較好，爲什麼他還是低保戶我條件不如他爲什麼申報不了。究其原因，原來，舉報的人不符合低保條件，被舉報人因爲家庭情況發生了變化，辦理時符合低保條件，後來小孩子大學畢業找到了工作，家庭人均經濟收入超過了低保標準，需要退保)。雖然，後來通過曉之以理，動之以情的疏導解釋，打消了舉報人的怨氣，使矛盾沒有激化。但是通過這些事情也讓我們感覺到，不論是要救助者，還是舉報者，他們對政策規定不瞭解，不知道民政不僅僅是行善心、做善事的工作，而且更是一項政策性很強的工作。因此，根據社區實際情況，下步打算，首先從工作人員自身做起，認真學習掌握政策規定，提高素質。凡是有新的政策規定出臺，要及時地組織大家學習、培訓，把握吃透內容，更好地服務羣衆。其次，要加大政策規定的宣傳力度，提升羣衆的知曉率。可以根據社區實際採取以會代宣，活動助宣，黑板報、宣傳欄定宣等形式，讓廣大羣衆對政策、規定、標準、程序有所瞭解，這樣既能讓羣衆對照執行還能起到相互監督的作用。特別是現在低保退保工作，不少人都錯誤地認爲，低保就是一種待遇，辦理了就是一輩子的事，政府的錢，不拿白不拿，所以造成“進保”容易，“退保”難。給我們的工作帶來了一定的難度。在上次社工論壇上，東門社區孫書記也講到了這個問題。申請進保的時候，對你感激的又是磕頭又是作揖，叫他退保，哼，沒這麼容易，不跟你吵得天翻地覆決不罷休，這種現象在退保戶當中可能還不少。對於這個問題，最近我和華羣也正在考慮探討，是不是對符合低保條件的人員簽訂一份承諾書，說明政策、規定、要求，白紙黑字寫下來，讓當事者自己承諾，進保自願，退保也自願，讓他們變被動退保爲主動退保，這樣既公開透明又避免吵鬧，兩全其美。目前這件事我們還在醞釀之中，還需要多方徵求意見，可行之後才能展開，希望通過這種辦法能夠從源頭上化解矛盾，促進***，在把握政策的時候，秉公辦事，陽光操作，給羣衆明白，讓羣衆放心，從源頭上化解社會問題和矛盾，維護社會穩定，促進社會文明***，這是創新基層社會管理的關鍵。
