一、2010年民政工作回顧
2010年是“十一五”的收官之年。“十一五”時期在汕頭髮展史上是極不平凡的五年，也是汕頭經濟社會實現較快發展的五年。在這五年間，汕頭民政事業與全市經濟社會同步發展，取得了有目共睹的成績，我們建設了一批項目、辦成了不少實事、解決了許多難題，基本民生保障水平持續提高，社會管理創新發展，社會服務能力不斷增強，更多城鄉居民享受到與經濟社會發展相適應的民政公共服務。
2010年是我市實踐科學發展、趕超進位的重要一年，全市各級民政部門在市委、市政府和市政法委的正確領導下，以***理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，努力踐行“以民爲本、爲民解困、爲民服務”的民政工作宗旨，認真發揚、總結歷年來民政工作的成績和經驗，迎難而上、奮發有爲，做到在服務大局中紮實推進各項民政業務，在改革創新中實現重難點工作突破，在統籌兼顧中狠抓工作落實，全市民政工作呈現科學發展的良好態勢，較好地服務了全市經濟社會發展。
（一）社會救助水平明顯提高。積極組織開展元旦春節期間的扶貧濟困送溫暖活動，確保困難羣衆節日生活穩定。各級民政部門積極爭取財政支持，落實配套資金，着力提高低保補差水平，實施動態管理，紮實推進低保擴面工作。全市支出低保資金1.2億餘元，享受低保救濟共有46387戶、109409人，人均月補差城鎮達到137元、農村達到84元，比上年底分別提高了19元和12元，農村低保補助水平達到全省平均水平。加強農村敬老院安全管理，着力改善五保供養條件。全市五保對象3153人，其中集中供養671人，全年共支出供養資金1028萬元。繼續推進城鄉醫療救助，擴大救助覆蓋面，努力提高城鄉醫療救助水平，全市支出醫療救助資金1332多萬元。其中，資助農村低保、五保對象參加新型農村合作醫療8.6萬多人，資助金額259萬元;資助城鎮低保對象等困難居民參加城鎮居民醫療保險15704人，資助金額83.46萬元;爲困難羣衆提供直接醫療救助2.2萬多人次，發放醫療救助金989萬元。探索社會救助制度建設，市出臺《汕頭市城市低收入家庭認定辦法》，從程序上規範了低收入家庭的住房、醫療和教育救助。爲百戶低保戶建房任務按時完成。完善救災應急體系，加強救災裝備建設，採取有效措施幫助颱風洪澇災害中的受災羣衆恢復生產、重建家園，投入救濟款730萬元，使12萬多人得到及時救助。加強“5.12”防災減災日宣傳活動，成功組織了全省防災減災知識大賽粵東賽區競賽，我市代表隊榮獲第一名，並榮獲全國、全省優秀組織獎。繼續開展創建綜合減災示範社區活動，先後有20個社區開展創建活動。
（二）雙擁優撫安置工作邁出新步伐。積極開展創建第九屆全國和省級雙擁模範城(縣)活動，加強創建活動的統籌協調和檢查督促工作。組織評比表彰一批雙擁工作先進單位和個人，促進雙擁工作深入開展。探索解困、穩控和教育三結合的工作機制，加強對各區縣涉軍維穩工作的.檢查指導，妥善處理安置在困難企業復退軍人的遺留問題，全力協助維護社會和政治穩定。加強優撫經費管理，全面覈查更新優撫對象數據，完成了統一換髮撫卹補助登記證工作。進一步落實部分優撫對象撫卹和生活補助標準調整工作，全市兌現撫卹補助資金7246萬元，保證1.9萬名重點優撫對象的基本生活。根據全市經濟發展狀況，協調提高了優待金標準。認真落實優撫對象醫療保障辦法，全市460名一至六級殘疾軍人全部納入城鎮職工基本醫療保險範圍，17645名撫卹補助對象全部納入城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保障範圍。金平、龍湖等區率先推行優撫醫療費“一站式”結算服務工作。爭取市政府出臺文件，調整提高2010年冬季退役的城鎮退役士兵自謀職業一次性安置補助金標準，全市完成1618名退役士兵接收任務，其中城鎮退役士兵836人，自謀職業率達到100%。兌現進藏退役士兵特殊優待金和一次性安置補助金。進一步完善了退役士兵教育培訓機制，有203人蔘加職業技能培訓。軍隊離退休幹部“兩個待遇”得到落實，軍休幹部住房改革積極穩步推進。軍供保障繼續加強，應急保障能力不斷提升。
（三）社會福利和慈善事業加快發展。以市慈善總會換屆爲契機，設立慈善發展基金，進一步加強基層慈善網絡建設。開展了支援旱災地區和玉樹地震災區的救災捐贈活動，其中支援玉樹地震災區活動籌集善款1200餘萬元。順利組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，廣泛發動社會各界開展獻愛心捐贈，全市接受扶貧濟困捐款5728萬元。啓動第二批救助貧困家庭心臟病兒童活動，全年救助129名心臟病兒童。繼續推進居家養老服務，拓展社區養老服務內容，全市已有320位老人接受政府提供的免費服務。金平區被民政部命名爲“第三批全國養老服務示範活動示範單位”。我市與廣州、佛山三市養老社會化的做法在全省會議作了經驗介紹。以接受市人大執法檢查爲契機，加強敬老維權工作，分步推動建立高齡老人津貼制度，從2010年6月1日起，全市百歲老人長壽保健金標準從原來每月200元調整爲300元。我市在省的年度老齡工作目標責任考覈中，被評爲珠三角地區外其他地區第一名，市民政局被授予“全國老齡工作先進單位”榮譽稱號。進一步推動孤兒養育標準提高，紮實推進“明天計劃”和“重生行動”項目，爲12名福利機構殘疾孤兒和109名貧困家庭脣齶裂兒童實施了免費手術康復治療。金平區首次啓動“孤兒扶助教養”和“低收入重性精神病人免費住院治療救助”項目。全市福利企業生產迎難而上，謀求穩步發展。
（四）城鄉社區建設注入新活力。大力推進“六好”平安***社區創建工作，全市“六好”平安***社區數量達到250個，佔社區總數的48.7%，2010年又有65個社區開展創建活動，“十一五”期間的創建數可望實現達標。龍湖區積極鞏固社區建設成果，金平區探索開展“網格化”民安社區創建活動，濠江區推進“八個一”社區建設工程，均已取得初步成效。全市組織10個社區居委會、13個村委會實施“強居促***、強村促穩定”計劃，爭創全國示範***社區。配合市人大村務公開執法檢查，強化對村務公開工作的檢查督促。完成15個“難點村”治理任務，我市“難點村”治理工作在全省會議上作經驗介紹。爭取市委市政府出臺文件，落實貧困村辦公經費，提高村幹部補貼，逐步建立穩定規範的農村基層組織經費保障機制。配合市紀委開通農村基層黨風廉政建設平臺，創新村務公開***管理工作。澄海區、南澳縣被評爲“廣東省村務公開***管理示範縣(區)”。各地堅持抓早抓主動，認真做好村居換屆選舉的準備工作，完成換屆選舉試點工作。
（五）民政基礎設施建設力度加大。各級多方爭取資金投入，加快民政公共服務設施建設，市、區一批重點項目陸續上馬或竣工投入使用。一抓“祥安計劃”項目推進，全市共計投入1000萬元，先後有1個新建館、2個創等級館、8個鎮級骨灰樓項目獲得拾祥安計劃”資助。市新殯儀館於去年國慶前順利完成搬遷，進一步完善了殯儀服務環境。二抓養老等社會福利基礎設施工程建設，市社會福利中心項目的籌建工作加快推進，已完成立項等工作。澄海區光榮福利院第二期擴建工程進入公開招投標階段，全市28個農村老年人活動場所動工建設。三抓優撫事業單位基礎建設，鐵路軍供大樓項目已進入內部裝修和配套安裝階段。潮陽軍休所辦公大樓及軍休幹部活動場所也完成建設並投入使用。四抓未成年人救助保護中心項目建設。該項目計劃投資100萬元，目前已完成招投標工作。此外，有3個社區服務體系建設項目申報爲民政部“十二五”民政事業建設儲備項目。
（六）殯改管理工作不斷規範。市政府繼續組織實施對區縣殯葬管理目標責任落實情況的考覈，加強對重點地區督查督辦，落實問責，推動殯改工作平衡開展。南澳縣、龍湖區殯改工作繼續保持領先、潮陽、潮南區殯葬火化率均創歷史新高。開展“殯儀服務優質月活動”，組織對喪葬用品銷售價格的清理檢查，着力提高殯儀服務水平。開展清墳和公墓清理整頓“回頭看”檢查活動，出臺《關於進一步加強和規範全市公益性公墓(骨灰樓)建設管理工作的通知》規定，加強公墓管理。協助省廳在汕成功舉辦全省殯儀館長培訓班。組織開展殯改宣傳月活動，舉辦第20、21次骨灰海葬活動。加強協調，加強現場指導，確保全市清明節期間祭掃活動文明、安全。貫徹落實中央殯葬惠民政策，自2010年6月1日起，對全市五保、低保和未成年人的遺體火化、接運和骨灰寄存等基本殯葬服務費用，實行全免。開展殯儀館創等級工作,潮陽、南澳縣殯儀館創建省二級館已通過市的驗收。全市火化本地戶口遺體25006具，火化率達到省的要求。
