1 鐵路工程專業承包企業A爲參加鐵路一繁忙幹線增建二線工程項目投標，與鐵路工程施工總承包企業B達成內部協議。協議中約定：A企業以B企業名義參加該項目投標，若中標，A企業按中標合同額的5%向B企業交納工程管理費，全部工程由A企業組織施工。投標過程中，A企業爲確保中標，又分別與投標人C、D、E企業進行協商，並協調了投標報價和降價幅度，最終以2.3億元標價中標。爲履行承諾，A企業按約定向B企業交納了工程管理費，並將部分工程按每家5 000萬元對應的工程量劃分給C、D、E企業。
問 題
1.按照《招標投標法》和相關資質管理的規定，指出A、B企業哪些行爲是違法違規行爲?對B企業違法違規的行爲在經濟上如何處罰?
2.根據《建築法》，B企業允許A企業以其名義承攬工程和A企業將部分工程劃分給C、D、E企業的違法做法屬什麼行爲?
3.按照《合同法》，A企業以B企業名義與建設單位簽訂的工程承包合同屬何種效力的合同?說明理由。
解析: 1.(1)A、B企業的違法違規行爲如下。
A企業：超越本單位資質等級承攬工程;投標時進行圍標、串標。B企業：出借企業資質;違規收取管理費。
(2)對B企業違法違規行爲的經濟處罰：沒收B企業非法所得;出借資質處以合同額2%～4%的罰款。
2.B企業的行爲屬轉包工程;A企業的行爲屬違法分包工程。
3.該合同效力爲可撤銷的合同;因爲它是以隱瞞、欺詐手段致使建設單位與其簽訂的合同。
2 某中央直屬事業單位建設的中心實驗室已通過竣工驗收，該項目需要立即上馬，擬採用財政撥款採購其中心實驗室的主要設備儀器，設備預算爲220萬元，該設備在國內外只有少數廠家生產。經該事業單位上級主管部門批准後，擬採用競爭性談判的方式進行採購。
問 題
1.該採購項目是否屬於政府採購項目?爲什麼?
2.政府採購項目的採購方式除競爭性談判外，還包括哪些?政府採購的主要採購方式是什麼?
3.該採購項目採用競爭性談判的方式進行採購是否妥當?說明理由。
4.批准該採購項目採用競爭性談判的方式進行採購的部門是否正確?如不準確，請指出立由哪個部門批准。
解析: 1.該採購項目屬於政府採購項目。
理由：本項目採購單位爲中央直屬事業單位，採購資金是財政資金，採購標的超過了採購限額標準，依照《政府採購法》的規定屬於政府採購項目。
2.(1)政府採購項目的採購方式除競爭性談判外，還包括公開招標、邀請招標、單一來源採購、詢價及其他方式。
(2)政府採購的主要採購方式是公開招標。
3.該採購項目採用競爭性談判的方式進行採購妥當。
理由：政府採購項目單項採購金額達到120萬元以上的，必須採用公開招標方式，但是公開招標一般需要的時間較長，不能滿足項目立即上馬的要求。根據《政府採購法》的規定，本項目採購可以適用競爭性談判方式。
4.批准該採購項目採用競爭性談判的方式進行採購的部門不正確。應在開始採購前徵得國務院政府採購監督部門的批准。
3 某高速公路的交通工程，公路全線長60 km，有7座互通立交，全線設7個收費站和一個收費、監控、通信分中心，並且收費分中心和監控分中心設於同一個大廳內。本公路的收費視頻監視系統採用收費站和分中心兩級監視方式，各收費站設有廣場遙控攝像機，收費車遭、收費亭、收費站監控室及金庫等處都設固定攝像機，在收費站有人值班的'監控室內設有視頻切換控制系統、彩色監視器組、數字錄像機、控制鍵盤等設備，每個收費站選擇兩路視頻信號送至收費、監控分中心進行監視，在分中心能任意切換選擇收費站的各個攝像機視頻圖像。
業主委託某招標代理機構對全部工程進行招標，該招標代理機構對招標服務過程中的成本做了詳細的計劃。
該招標代理機構在擬訂招標採購服務方案時主要考慮了以下方面的問題：
(1)招標採購項目背景情況;
(2)標段、標包劃分方法及原則;
(3)招標服務組織機構及人員配備;
(4)項目風險分析;
(5)招標服務質量標準及質量保障措施。
問 題
1.招標代理服務的成本投入主要包括哪些?
2.該招標代理機構在擬訂招標採購服務方案時主要考慮的問題是否全面?如不全面，請補充。
解析: 1.招標代理服務的成本投入主要包括：招標文件和資格預審文件的編制費用;清單和標底的編制費用;投標預備會議涉及的組織費用(會議室和交通費用);資格評審、開標、評標的會務費用;資格評審及評標的專家勞務費;協助招標人合同談判及簽訂的組織費用(涉及會務費用);招標過程中所需文件的印刷費用;招標公司人員費用(人員薪酬、福利、交通、通信等費用)。
2.該招標代理機構在擬訂招標採購服務方案時主要考慮的問題不全面。還應考慮以下方面的問題：
(1)對項目採購標的及採購特點的理解;
(2)招標工作基本流程;
(3)招標採購項目中關鍵環節的說明及解決方案;
(4)招標工作進度計劃及進度保障措施;
(5)招標採購代理服務費用。
4 世界銀行某諮詢服務項目通過公開招標方式擇優選擇諮詢單位。某諮詢公司擬參加該諮詢服務項目的投標，通過對招標文件的分析，針對招標人對投標文件中“建議的關鍵人員的資歷”的評審內容，該公司從工作經歷、工作年限、現任職務和所受培訓程度等方面考慮選派項目經理。最終該諮詢公司中標，諮詢服務合同工期爲17周。
項目經理編制了諮詢服務進度計劃，如圖3—3所示。
由於A、I、J工作均爲現場考察，項目組織安排甲專業諮詢工程師按A→I→J順序通過實地考察完成，並相應調整了諮詢服務進度計劃。
調整後的諮詢服務進度計劃執行2周後，委託方提出增加一項新的F工作。根據諮詢工作內容的要求，F工作必須安排在A工作完成之後開始，並在I工作開始之前完成。經過項目經理確認，F工作的持續時間爲3周。
該計劃執行到第15週末時檢查發現，項目擬完工作計劃費用爲13萬元，已完工作計劃費用爲10萬元，已完工作實際費用爲11萬元。
問 題
1.針對招標人對投標文件中“建議的關鍵人員的資歷”的評審內容，諮詢公司選派項目經理時，還應該考慮項目經理應具備哪些條件?
2.爲使甲專業諮詢工程師按A—I—J順序工作，諮詢服務進度計劃應如何調整?調整後的諮詢服務進度計劃能否滿足諮詢合同的工期要求?甲專業諮詢工程師在現場考察的窩工時間爲多少周?
3.確定增加F工作後諮詢服務進度計劃的計算工期和關鍵線路。
解析: 1.針對招標人對投標文件中“建議的關鍵人員的資歷”的評審內容，諮詢公司選派項目經理時，還應該考慮項目經理對該行業的工作經驗或類似工作經驗。
2.需要安排虛工作才能使甲工程師按A—I—J順序工作，調整進度汁劃如圖3—4(也可以不畫圖，直接用文字描述，如在A工作之後、I工作之前增加一項虛工作③一④等)。
計算調整後的諮詢服務進度計劃的計算工期，可以利用雙代號網絡圖的時間參數汁算方法，也可以用枚舉法或簡單標號法。
方法一：枚舉法。
主要的工作線路有：A→E→G→J→M，持續時間爲17周;A→I→J→M，持續時間爲15周;A→I→K→M，持續時間爲14周;A→I→L→M，持續時間爲15周;A→I→L→N，持續時間爲13周;B→C→J→M，持續時間爲15周;B→D→I→J→M，持續時間爲16周;B→D→I→K→M，持續時間爲15周;B→D→I→L→M，持續時間爲16周;B→D→I→L→N，持續時間爲14周。
可見調整後計劃的計算工期仍爲17周，滿足合同工期的要求。方法二：簡單標號法(如圖3—5所示)。
甲專業諮詢工程師按A→I→J順序在現場考察，工作線路爲A→I→J→M，其窩工時間(自由時差)共計(17-15)周=2周。或者按標號法(圖3—6所示)，A之後I，自由時差爲l周;I之後J，自由時差有1周，所以共計總時差爲2周。
3.增加工作F後，諮詢服務進度計劃調整如圖3—6所示，利用枚舉法計算：
主要的工作線路有：A→E→G→J→M，持續時間爲17周;A→F→I→J→M，持續時間爲18周;A→F→I→K→M，持續時間爲爲17周;A→F→L→M，持續時間爲18周;A→F→I→L→N，持續時間爲16周;B→C→J→M，持續時間爲15周;B→D→I→J→M，持續時間爲16周;B→D→I→K→M，持續時間爲15周;B→D→I→L→M，持續時間爲16周;B→D→I→L→N，持續時間爲14周。
增加工作F後的計算工期變成18周，關鍵線路有：A→F→I→J→M;A→F→I→L→M。
5 某建設單位經相關主管部門批准，組織某建設項目全過程總承包(即EPC模式)的公開招標工作。根據實際情況和建設單位要求，該工程工期定爲兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工程在基本方案確定後即開始招標，確定的招標程序如下：
(1)成立該工程招標領導機構;
(2)委託招標代理機構代理招標;
(3)發出投標邀請書;
(4)對報名參加的投標者進行資格預審，並將結果通知合格的申請投標人;
(5)向所有獲得投標資格的投標人發售招標文件;
(6)召開投標預備會;
(7)招標文件的澄清與修改;
(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法;
(9)召開開標會議，審查投標書;
(10)組織評標;
(11)與合格的投標者進行質疑澄清;
(12)決定中標單位;
(13)發出中標通知書;
(14)建設單位與中標單位簽訂承發包合同。
問 題
1.指出上述招標程序中的不妥和不完善之處。
2.該工程共有7家投標人投標，在開標過程中，出現如下情況：
(1)其中1家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封和加蓋企業法人印章，經招標監督機構認定，該投標作無效投標處理;
(2)其中1家投標人提供的企業法定代表人委託書是複印件，經招標監督機構認定，該投標作無效投標處理;
(3)開標人發現剩餘的5家投標人中，有1家的投標報價與標底價格相差較大，經現場商議，也作爲無效投標處理。指明以上處理是否正確，並說明原因。
3.假設該工程有效標書經評標專家的評審，其中A、B、C三家投標單位投標方案的有關參數，見表2—4。
若基準折現率爲10%，且已知A方案壽命期年費用爲72.40萬元;B方案壽命期年費用爲69.93萬元。試計算C方案壽命期年費用，並利用年費用指標對三個投標方案的優劣進行排序(小數點後保留兩位)。
4.建設單位從建設項目投資控制角度考慮，傾向於採用固定總價合同。固定總價合同具有什麼特點?
系統解析: 1.招標程序中的不妥和不完善之處：
第(3)條發出招標邀請書不妥，應爲發佈(或刊登)招標通告(或公告);
第(4)條將資格預審結果僅通知合格的申請投標人不妥，資格預審的結果應通知到所有投標人;
第(6)條召開投標預備會前應先組織投標單位踏勘現場;
第(8)條制定標底和評標定標辦法不妥，該工作不應安排在此處進行。
2.開標過程的情況處理是否正確的判定：
(1)的處理是正確的，投標書必須密封和加蓋企業法人印章;
(2)的處理是正確的，企業法定代表人的委託書必須是原件;
(3)的處理是不正確的，投標報價與標底價格有較大差異不能作爲判定是否爲無效投標的依據。
3.對三個投標方案的優劣排序：C方案年費用：
由以上計算結果可知：
C方案的年費用最低，爲最優方案，其次是B方案，A方案的費用最高，在三個方案中A方案是最差的。
4.固定總價合同具有的特點：
(1)便於業主(或建設單位)投資風險的控制;
6 某工程項目，在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經監理單位資格預審均符合要求。評標時發現，B施工單位投標報價明顯低於其他投標單位報價且未能合理說明理由;D施工單位投標報價大寫金額小於小寫金額;F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求;H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項;其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。建設單位最終確定G施工單位中標，並按照《建設工程施工同(示範文本)》(GB～1999--0201)與該施工單位簽訂了施工合同。
問題
判別B、D、F、H 4家施工單位的投標是否爲有效標?說明理由。
解析: B、D、F、H 4家施工單位的投標是否爲有效標的判斷如下。
(1)B施工單位的投標爲無效標。
理由：B施工單位的情況可以認定爲低於成本。
(2)D施工單位的投標是有效標。
理由：D施工單位的投標報價大寫金額小於小寫金額屬於細微偏差。
(3)F施工單位的投標爲無效標。
理由：施工F單位的情況可以認定爲是明顯不符合技術規格和技術標準的要求，屬重大偏差。
(4)H施工單位的投標是有效標。
理由：H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項屬於細微偏差。
7 某工程，在招標過程中，發生如下事件。
事件1：招標文件中規定，投標單位在收到招標文件後，若有問題需要澄清，只能以書面形式提出，招標單位將答覆只可以書面形式送給提出問題的投標單位。
事件2：招標文件中規定，從招標文件發放之日起，在15日內遞交投標文件。
事件3：發售招標文件的價格爲編制和印刷招標文件的成本和發佈招標公告的費用。
問 題
1.事件1中，招標文件的規定是否正確?如不正確，請改正。
2.事件2中的規定是否妥當?說明理由。
3.事件3中，發售招標文件的價格是否合理?爲什麼?
解析: 1.招標文件的規定不正確。
正確做法：招標單位將以書面形式或投標預備會的方式予以解答，答覆將送給所有獲得招標文件的投標單位。
2.事件2中的規定不妥。
理由：《招標投標法》規定，從開始發放招標文件之日起，至投標截止時間的期限最短不得少於20天。
3.發售招標文件的價格不合理。
理由：招標文件的價格一般等於編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的費用(如發佈招標公告等)不應列入該成本。
(2)對承包人來說要承擔較大的風險(或發包人承擔的風險較小);
(3)應在合同中確定一個完成項目總價;
(4)有利於在評標時確定報價最低的承包商。
