同志們：
今天召開的這次會議，既是一次觀摩會、交流會，也是一次彙報會、推進會。主要任務是對我市“城中村”改造工作進行回顧總結，肯定成績，查擺不足，進一步解放思想，破解難題，推動“城中村”改造工作健康有序地開展。剛才，我們參觀了長葛市坡楊村、許昌縣武店村、東城區十里廟、大坑李的建設拆遷現場;長葛市、許昌縣、魏都區、開發區、東城區的負責同志彙報了“城中村”改造工作，總結了成績，找出了問題，提出了對策;市規劃局、國土局、財政局、建委就如何服務於城中村改造作了表態發言，講得都很好。從總的情況看，全市城中村改造工作自啟動以來，勢頭很好，基礎很實，富有成效。為了強化措施，加大工作力度，加快推進速度，確保全市“城中村”改造工作健康有序、紮實有效地開展，下面，我講三點意見：
一、肯定成績，正視問題
今年2月份全市城中村改造全面啟動以來，取得了實質性進展。城中村改造是一項新的工作，沒有成功的經驗去遵循，外地的一些做法也僅僅是借鑑，大家在這種情況下，勇於創造，大膽實踐，探索了不少好的做法和經驗，主要有四個方面的特點：
(一)堅持了規劃引領。五個縣(市、區)嚴格按照《許昌市區城中村改造工作的意見》要求，堅持城鄉一體，規劃先行，充分對接，選好切點，紮紮實實地做好規劃的前期工作，努力從“四個有利於”出發進行規劃，即有利於城市總體規劃的實施，有利於提升城市的整體功能，有利於集約、節約利用土地，有利於改善市區居住環境。目前，市規委會已批准城中村改造控制性規劃17個(其中許昌縣4個、長葛市1個、魏都區6個、東城區5個、經濟開發區1個)，批准了4個修建性詳規(其中東城區1個、許昌縣1個、魏都區2個)。這些單體規劃與總體規劃相符合，與城市發展相融合，達到了質量高、標準高、可行性強，得到了規委會成員和社會各界的一致好評。
(二)做到了試點先行。按照試點先行、有序推進的原則，市區和推進區範圍內的五個縣(市、區)，共確定了7個市級城中村改造試點。目前，7個市級試點“城中村”有4個已確定了投資開發商或達成了開發意向，許昌縣武店、長葛市坡楊已開工建設。與此同時，探索形成了一些好的改造模式和工作經驗，如許昌縣武店村採勸村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改造，村莊騰出的土地用於企業發展;長葛市採勸政府主導”的模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設主體，通過土地經營來籌措建設資金。
(三)發揮了政府主導。作為一項新的工作，5個縣(市、區)都採用了政府主導、市場運作、社會參與的模式，即政府制定規劃、組織招商;在拆遷補償、羣眾安置方面，堅持羣眾利益最大化，規定必須先安置羣眾，後開發建設。在建設用地上，堅持以招拍掛方式供應土地，陽光操作。同時為維護好開發商的利益，各縣(市、區)都在政策許可的範圍內制定優惠措施，儘量讓利於開發商。由於政府主導作用發揮得好，促進了城中村改造工作的健康、良性發展，促進了社會穩定。
(四)兼顧了各方利益。城中村改造在維護社會公共利益的同時，對開發商給予讓利，出台了優惠政策。對羣眾的利益全力維護，充分尊重了羣眾的意見，力求讓羣眾滿意，東城區在這方面考慮得比較到位。其他縣(市、區)的同志，包括主要領導、分管領導、基層的同志大都能夠深入一線，到羣眾家裏進行政策宣講，靠紮實細緻的思想政治工作，調動了羣眾參與城中村改造的積極性。
在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市城中村改造還存在着一些矛盾和問題，影響着工作的整體推進。主要表現三個方面：一是思想不解放，畏難情緒大。有的認為舊城區和“城中村”改造任務，時間太緊、任務太重、困難太多;有的認為政府的條條框框多，優惠政策少，自主權給的少，工作不好推進。同時由於宏觀調控，緊縮銀根，房地產市場進入低迷時期，這也給城中村工作帶來了一些難題。二是招商引資推介不力，成效不大。儘管同志們想了很多辦法，走出去，請進來，也參加各種洽談會，但是，7個試點村仍有3個未確定投資開發商。三是基礎工作相對滯後，進展不平衡。規劃審批、招商引資、拆遷安置、開發建設等相關工作不能協調推進，5個縣(市、區)的整體工作存在差距。這些情況和問題,必須引起我們的高度重視，在下一步的工作中認真採取針對性的措施加以解決。
二、提高認識，堅定信心
城中村改造是改善人居環境、提升城市品位、推進城鎮化進程的必由之路，也是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學發展、構建和諧社會的強力舉措，可以説是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中，還需要從三個方面進一步提高思想認識。
(一)要從加快推進城鎮化的進程中，進一步增強“城中村”改造的責任感和緊迫感。黨的十七大報告指出，要堅定不移地走中國特色城鎮化道路。推進城鎮化進程既要擴大城市規模、擴大城區面積、外延式發展，更要提升城市內涵、建設緊湊型城市，對“城中村”進行改造，就是加快城鎮化進程的一項重要工作。目前，全國、全省各地都在搶抓機遇，大規模、大力度進行舊城區和“城中村”改造。就許昌市來講，外環路以內城中村有61個、人口13.7萬人，推進區的城中村61個、人口9.5萬人，兩者加在一起有122個城中村，人口23.2萬人，佔地5萬畝，其中安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設用地，13.7萬人通過身份置換，改為城市居民，不僅如此，我們還可以通過集約、節約用地，騰出來土地進行建設和開發。所以，從這個意義上講城中村改造就是推進城鎮化進程的一個重要內容，從這個角度上講就需要增強緊迫感和責任感。
(二)要從順應廣大羣眾的迫切願望中，進一步堅定“城中村”改造的信心和決心。城中村規劃管理無序，佈局結構混亂，基礎設施缺失，環境衞生、消防安全等問題突出，極大降低了居民的生活質量，破壞了城市整體面貌和形象。城中村改造符合我市城市發展的實際需要，也符合人民羣眾的願望要求。隨着我市城鎮化進程的不斷加快，廣大羣眾對城中村改造更加關注，更加支持、更加期盼。近年來，不斷有市民羣眾通過寫信或市長信箱等多種方式反映加快城中村改造改善居住環境的訴求。這些情況都進一步説明加快城中村改造步伐，符合民意，順應民心。這項工作既有政策機遇，又有羣眾支持，可謂天時、地利、人和。我們一定要抓住機遇，堅定信心，毫不動搖地把這項工作一抓到底，抓出成效，讓廣大羣眾深切感受到了城市改革發展和文明進步帶來的實惠。
(三)要從不斷解放思想中，進一步增添“城中村”改造工作的動力和活力。五個縣(市、區)要以正在開展的“大力弘揚許昌精神,推動新解放、新跨越、新崛起”大討論活動和即將開展的深入學習貫徹科學發展觀活動為契機，繼續解放思想，努力打破陳舊的思想觀念，在城中村改造資金、土地拆遷“瓶頸”問題上，吃透上情、把握政策，吃透外情、借鑑經驗，吃透下情、順應民意，選準平衡點，抓好結合點，難中求解，特別是在拆遷上、在資金上、在土地上要創造性地開展工作，推進“城中村”改造工作順利進行。對於拆遷安置工作，要向羣眾反覆宣傳早改早拆早主動、早受惠的道理。新頒佈的《循環經濟法》將對整個城市規劃建設工作、特別是拆遷工作產生重大影響，拆遷成本將更大。
三、精心組織、有序推進
城中村改造工作作為全市的一項重點工作，總體要求是：堅定信心，規劃引領，因村制宜，破解瓶頸，全面加大城中村改造工作的力度。具體有6個方面的工作。
(一)規劃引領，紮實推進。各縣(市、區)要堅持把規劃作為“城中村”改造建設的“龍頭”，用規劃引領改造，用規劃控制建設。要吃透情況，充分論證，認真紮實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付;要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規劃之中，高標準、高起點做好做實各項規劃。要堅持大規劃、大統籌、大建設的理念，這方面長葛市的坡楊村、許昌縣的南湖新天地做得很好。要處理好三個關係：一是城中村改造的建設規劃與產業發展的關係。要科學合理地佈置第三產業、特色街道，尤其是魏都區洞上村和俎莊村，要佈局一些商業網點，服務羣眾，完善功能。二是鼓勵高層住宅與兼顧羣眾願望的關係。對於主要地段、標誌性地段鼓勵建高層，對於羣眾安置地段也可以建設多層住宅，適應老百姓的生產和生活需求。三是住宅建設與基礎設施建設的關係。既要把房子建起來，又要規劃好小區內的基礎設施，如：強電、弱電、給水、排水等。要切實嚴格把關，提高效率，搞好服務，真正做到符合規劃的快辦快批，違背規劃的不予批辦，這樣才能充分發揮規劃的引領作用，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
(二)多方籌資，破解瓶頸。對於破解資金難的問題，一是靠項目推介吸引投資業主。各縣(市、區)要認真組織編制招商文件，利用中央、盛市三級媒體進行大張旗鼓地宣傳，突出本地特色，講清區域優勢，講明優惠政策，吸引全國各地有實力、信譽好的開發商關注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動，起點要高，規模要大，效果要好。花博會期間，可組織一次城中村改造項目推介活動，5個縣(市、區)可以分散搞，市裏也可以組織協調聯手搞。二是靠優惠政策讓利投資業主。目前，受銀根緊縮、房地產低迷的影響，房地產開發商對城中村改造這種投資大、回報週期長的項目投資熱情不高。各地要借鑑珠海、合肥、鄭州等地的成功經驗，制定優惠政策，積極引進市內外實力強的業主參與老城區和城中村改造。最近，省建設廳制定的《關於加強城中村改造工作的指導意見》，對老城區和城中村改造的優惠政策作了進一步的明確。各縣(市、區)、市直各部門都要深入研究，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優惠政策要用好。三是靠紮實工作留住投資業主。各項工作要考慮周全，做深做細，特別是對那些有投資意向的開發商，要盯死、盯牢，通過落實優惠的政策把開發商留得祝各有關部門要服務好，切實為“城中村”改造創造寬鬆環境。
(三)因村制宜，善於創造。無論是城中村，還是城郊村，都有自身的優勢，要結合實際，積極探索多元化投資模式。一是政府統徵儲備模式，即由政府將“城中村”集體土地統一徵收為國有土地，對“城中村”進行拆遷改造，對拆遷户進行妥善安置，騰出土地的.收益用於彌補“城中村”改造支出。二是市場開發運作模式，即由開發商融資改造，政府主要負責編制控制性規劃，對改造項目用地進行“招拍掛”以及為開發商提供環境保障。三是社區自主改造模式，即對經濟條件比較好、村民比較富裕的村莊(社區)，由社區自行或與居民入股聯營的方式組建經濟實體聯營聯建，政府進行指導協調，相關部門依法監管，搞好服務。四是“村企(村園)共建”模式，即由企業(園區)出資對村莊進行改造，村莊騰出的土地用於企業(園區)發展。這一模式可用於推進區內的工業園區、物流園區、科技園區、生態園區及附近的村莊。五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式。這種方式是國家政策支持的項目，比較適宜於離城鎮和交通幹線較遠，土地商業開發價值不大的村莊。當然，在工作實踐中，遠不止這幾種模式。總之，各地要多動動腦筋，多想想辦法，因村制宜、大膽探索、善於結合，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。
(四)抓好典型，示範帶動。2008年市政府確定了7個試點村，列入了《2008年許昌市城建重點項目計劃》。在試點的過程中，要尤為注重把試點做成示範，在操作程序、開發模式、規劃、用地、羣眾安置等方面，積累經驗，以點帶面，積極推進。要抓好私搭亂建的專項治理，各級政府要採取切實有效措施，嚴肅查處，堅決制止“城中村”私搭亂建行為，發現一起拆除一起，決不姑息，維護“城中村”改造的正常秩序，要通過“城中村”專項治理為引進業主、降低拆遷改造成本創造寬鬆環境。
(五)以人為本，和諧建設。城中村改造的主要目的是為羣眾提供一個良好的居住環境，整個改造過程中都要把以人為本、和諧建設貫穿始終，通過妥善安置羣眾，確保順利拆遷、確保城中村改造順利推進，真正做到“住得起、住得好、能就業、有保障”。現有的房屋拆了到哪裏去住，住進新房後羣眾生活如何保障,要逐家逐户逐人統籌安排好。否則羣眾有後顧之憂,拆遷工作就不可能順利進行。截至目前，市區已拆遷了34.7萬平方米，其中東城區拆遷32.7萬平方米。東城區拆遷工作進展快，羣眾願意拆，關鍵是拆遷補償標準合理，羣眾過渡安置給予補貼,羣眾今後生活有保障。要繼續在完善配套政策、保障羣眾利益上下功夫。具體來講：一要完善社會保障制度。勞動、民政部門要借鑑先進地區經驗，結合我市實際，對改造後的居民社會保障問題儘快拿出具體意見，在政策允許的範圍內，可按比例拿出一定的土地出讓收益，對失地居民進行一次性補貼，解決好居民老有所養、病有所醫等問題。二要強化就業及培訓。勞動部門要依託各種載體，加強勞動技能培訓。要充分發揮我市工業基礎好、企業多，特別是推進區工業集聚區建設即將形成規模的優勢，有針對性地制訂培訓計劃，實現農民就近就業、就地就業。三要夯實村組集體經濟，增加農民收入。城中村改造過程中可適當補償經營性商業用房，由村、組集體經營，收入用於保障農民今後生活。要積極引導羣眾採取土地入股的形式，支持產業發展，促進農民增收。
(六)加強協調，陽光運作。城中村改造工作時間緊、任務重，必須高度重視。縣(市、區)主要領導同志、分管領導要深入一線解決問題。市直相關部門要加強協調，凡是需要審批的，實行聯席辦公會制度，加快審批。要嚴格按照市政府確定的“十個程序、九個規範性動作”，有序推進。每個村的城中村改造控制性規劃都必須符合城鄉總體規劃,改造實施方案必須符合《許昌市政府關於城中村改造的意見》要求,拆遷工作要按照拆遷工作條例辦理拆遷許可,保證拆遷資金到位,拆遷補償要符合政策規定。要依法辦理各類用地手續,經營性開發用地必須實行招拍掛。城中村改造的每個環節、每個步驟都要陽光操作,做到公開、透明、公正，全方位接受政府、羣眾、新聞媒體的監督,真正把城中村改造工作打造成陽光工程,實現政府、羣眾、開發企業三滿意。
同志們，“城中村”改造是一項重大的經濟工作和社會事業，既是省委、省政府確定的一項重要工作任務，也是我們在推進城鎮化進程中的一項歷史使命。我們已經成功邁出了第一步，只要堅定信心、規劃引領，因村制宜、破解瓶頸，以人為本、抓好典型，加強協調、勇於克難，“城中村”改造工作就一定能夠順利推進，路子就會越走越寬闊。
