城市飲水安全關係全州147萬城市居民生活質量和生命安全，是改善民生的一項重要內容，實現小康社會的重要指標。爲了解我州城市飲水安全工作現狀，梳理存在的主要問題，提出促進全州城市飲水安全工作發展的意見和建議，爲黨委、政府提供決策參考，州政協人資環委在馬景峯副主席帶領下，組織部分委員對我州城市飲水安全工作開展了調研，形成該報告。
一、基本情況
（一）城市飲水安全工作體制機制相對健全
早在2005年我州就出臺了《****城市飲用水水源環境保護條例》，爲城市飲水水源地管理提供了法律保障。近年來，水利、住建、環保等部門編制了城市飲用水發展規劃，制訂了飲用水水源保護環境管理制度和城鎮飲用水水源管理規定，建立健全了城市飲水工作的體制和機制。各縣市政府十分重視城市飲水安全工作，成立了以主要領導爲組長，發改、水利、住建、衛計、環保等部門爲成員的“城市飲水安全工作領導小組”，出臺了《水源保護區污染防治管理規定》及《管理細則》，編制了《水源保護區環境和水體污染應急處理預案》和《城市供水系統安全事故應急預案》，提升、強化了對飲水安全突發事件的處置能力。
（二）城市飲水水量基本滿足需求，水源地保護較好
我州城市供水水源以水庫供水爲主，輔以地下水。全州現有城市飲用水水源水庫10座，淨水廠13座，總設計日供水能力48.6萬立方米，基本滿足了我州城市居民飲用水供水需求。目前，各縣市都在建或計劃建設備用水源水庫，並已納入州或縣市“十三五”規劃。州及各縣市政府加強了飲用水源地保護工作，建立了城鎮飲用水源地保護區，實施了源頭防治。明確了飲用水源水質達標等硬性指標並層層落實了目標責任制。相繼啓動了**江、**江等流域綜合治理工程，實現了主要污染物基本達標排放。2015年全州城市集中供水水源全部達到國家三類水體標準，比2010年增加了10個百分點，達標率100%。
（三）供水設施集中改造成效顯著，管廊建設艱難起步
2014年以來，全州累計投資5.12億元改造供水管網89.19公里；取消、撤併二次供水設施308座，新建64座，改造72座；改造二次供水管網38.6公里、樓內管線65.8公里；安裝升級水錶近17萬個。基本理順二次供水管網管理體制，全州二次供水設施納入供水部門統一管理。編制研究了《**州推進城市地下管廊建設工作方案（討論稿）》，已累計投入資金3.82億元，開工建設2.09公里，形成廊體1.4公里。
（四）城市飲水檢驗監測工作穩步推進
州及各縣市疾控中心均成立了由“一把手”負總責、專門從事水質檢驗監測的“水質檢測中心”，設有城市水質檢驗監測業務科室和實驗室，配備了工作人員，規範了各項統計報表，設立了全州水質監測QQ羣，制定了年度《全州衛生監測工作計劃》，基本理順了全州城市飲水檢驗監測程序，建立健全了城市飲水檢驗監測工作機制。目前，除安圖、**外，全州8縣市疾控中心都已經達到了國家《生活飲用水衛生標準檢驗方法》（**）要求的42項常規指標和部分非常規指標水質檢驗監測能力。
二、存在的主要問題
（一）管理體制有待進一步理順
目前，我州8縣市城市供水企業管理部門尚不統一。**市、**市成立了水務集團，在管理權限上直接隸屬於市人民政府，是政府主管的國有獨資企業；**縣自來水公司歸口於**縣水利局；**市自來水公司承包給民營企業市場化運營；**、和龍、龍井、安圖縣自來水公司隸屬於縣市住建局。管理部門不統一極易導致城市飲水管理出現“中梗阻”，部分扶持政策無法及時到位或出現重此輕彼現象。高層建築供水管理混亂，“死角”較多。目前，全州共有高層建築三次加壓用戶24229戶，加壓面積216萬平方米，其中產權歸屬供水企業16002戶，歸屬開發商、物業8227戶，基本上“誰擁有產權誰供水誰收費”。部分自建自用水廠處於監管盲區，安全問題突出。據州疾控部門監測，全州現有12家以施工用地下水作爲飲用水源地自建供水單位（小區），其2015年檢測的16件水樣合格率僅爲25%。
（二）水源總量堪憂，水資源浪費問題較爲突出
總體看，我州屬於水資源豐富地區。但是水資源總量下降較快，尤其是季節性缺水十分嚴重。目前，我州**江、嘎牙河、布爾哈通河等7條河流的徑流量約爲70億立方米，比上世紀90年代減少了50%。地下水開採處於監管不力，不但部分企業開採地下水作爲工業用水，甚至存在部分開發商將施工開採的地下水直接轉爲飲用水現象，水資源浪費嚴重。現有水源水庫安全隱患突出，不同程度存在毗鄰村莊、農田、礦區、林場或靠近公路、鐵路問題，水污染累積性風險逐漸增加、污染事故突發性增強，其中尤以**老龍口水庫、和龍鬆月水庫、**明月溝水庫和安圖明月水庫較爲嚴重。擬建或在建備用水源水庫缺乏全州統籌、流域規劃，水生態平衡破壞風險增加。按照目前各縣市編制或報批的備用水源水庫建設計劃，全州新增水源水庫總投資70.75億元，新增日供水能力74.16萬立方米，可滿足超過200萬人口的用水需求，這與我州人口增長趨勢嚴重背離。節水意識淡薄，時常發生城市園林、綠化用水使用自來水現象；智能水錶安裝率僅15.5%，居民日常生活偷水問題仍很突出。
(三)供水管網破損嚴重，地下管廊推進緩慢
目前，全州供水管網1336.3公里，其中70%建於上世紀80-90年代，已經基本達到使用年限。個別縣市，如**市甚至有日僞時期鋪設的14公里管網仍在使用。雖然2014年以來各縣市政府對供水管網和二次供水設施進行了改造，但是改造比例不超過10%，城市老管網所佔比重仍十分巨大，尤其是城市主幹供水管線老化直接導致供水管網漏失嚴重。目前我州供水管網漏失率約爲30-40%，城市用水損耗率約爲35-59%，遠高於國家規定的（15%-20%之間）標準。從管材材質看，目前我州使用的供水管網管材80%爲鐵管、老式鑄鐵管、水泥管，材質較差，結垢鏽蝕嚴重，造成水質二次污染。地下管廊建設推進困難。我州地下管廊建設造價約1億元/公里，遠超州及各縣市財政承受能力。
（四）城市飲水水質安全仍需提升
在水質檢驗監測管理方面，由於疾控、住建、環保、水利、淨水廠等部門、單位檢驗監管側重點不同，往往存在一定的檢驗監管盲區，沒有形成水質檢驗監測合力。從供水企業看，我州淨水廠普遍存在運行年限長、設備陳舊、老化、配備不齊等問題。在淨水工藝方面，現有的淨水廠藝普遍採取加藥與混凝、沉澱與澄清、過濾、消毒等常規工藝，技術陳舊、落後，難以滿足供水處理需求，導致出廠水水質階段性色度、有機物超標。從各縣市疾控部門檢驗監測人員配置方面看，全州51名實驗室人員擔負着城市生活飲用水、農村飲水安全工程水質檢驗監測及醫療機構、托幼機構、公共場所衛生檢驗監測工作，任務重，工作量大，人員嚴重不足。另外，部分高層建築供水、自用水源、**礦區、和龍林區、果樹農場、鐵路職工等人羣日常飲用水檢驗監測工作難以定期開展，存在的安全隱患也較爲突出。
三、幾點建議
（一）加快法律法規建設，構建我州城市飲水安全工作法律體系
研究出臺《****城市飲水安全條例》。在嚴格執行《吉林省城市供水管理辦法》（1998年省政府第3次常務會議審議通過）和《****城市飲用水水源環境保護條例》的`基礎上，由住建局牽頭，協調水利、衛計、環保等部門研究制定《****城市飲水安全條例》。《****城市飲水安全條例》要明確各職能部門在水源保護、供水企業管理、管網建設、檢驗監測、二次供水、高層建築供水等環節的工作職責和權限，理順、規範水源地、水輸送、水生產、水消費等環節，確保城市飲用水水量充足、管網安全、水質達標。
編制《****城鄉飲用水總體發展規劃》。建議州政府組成由水利、住建、環保、發改、財政、農委等部門組成調研組，專項做好我州城市、農村飲水安全工作普查、摸底工作，高度重視農村飲水安全工作存在的日常檢測監測薄弱、工程管理落後、管理資金短缺、水質合格率低等問題，在全州形成城市、農村飲水安全工作統抓共建的共識和氛圍。認真研究國家環保部、水利部、住建部等部委有關城市、農村飲水安全工作“十三五”規劃，依託各縣市正在使用和在建或擬建水源水庫，研究編制《****城鄉飲用水總體發展規劃》，超前統籌部署我州城鄉飲水安全工作，明確城鄉用水安全原則、目標、工作措施和完成時限，逐步將城市周邊鄉鎮村供水管網併入城市管網，有效解決我州農村飲水安全隱患，形成城鄉無縫對接的一體化供水體系，促進全州飲水安全工作持續健康發展。
創新城市飲水安全工作機制。借鑑北京等城市管理經驗，整合發改、商務、電力、園林綠化、水利等部門煤、電、油、氣、熱、水等與百姓日常生活息息相關的管理職能，成立“城市管理委員會”，理順現存的“九龍治水”等“多頭管理”機制，提高城市管理能力和水平。建立健全由“水源、供水、用水、排水”等基本單元構成的城市水循環系統。建立污染源來源預警、水污染事故預警、水質安全應急處置、水廠應急處理“四位一體”的飲用水源應急保障體系及飲用水源風險評估等級機制。
（二）加強水源水庫建設和環境保護，確保城市飲水水源安全
優化城市飲用水源水庫空間佈局。由州水利局牽頭，住建、環保、發改、財政等部門配合，統籌分析各縣市人口發展趨勢、河流上下游縣市用水需求、備用水源地水庫建設資金籌集、水生態平衡發展等因素，對我州在建或擬建城市飲用水源水庫建設的必要性、可行性進行科學測算、評估。探討**、**共用老龍口水庫作爲城市飲用水水源地水庫的可行性，並依據地勢確定管線鋪設及泵站選址。研究和龍、龍井共用和龍鬆月水庫，並根據兩市人口規模、農業灌溉等實際情況確定水庫分段供水量。儘快選址、重建**市布爾哈通河水站，作爲**五道水庫、煙集水庫的應急備用水源。
清除城市飲水水源水庫安全隱患。根據《中華人民共和國水污染防治法》及國家環保部、衛生部、水利部等部委下發的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，組織環保、水利、住建、交通、公安等部門，做好和龍鬆月水庫、**明月溝水庫和安圖明月水庫臨近鐵路、公路水庫道路的硬隔離，並在庫區路段設立醒目的環保標誌、限速標誌和禁停標誌，安裝監控設施。聘請專業人員對正在使用的水源地水庫進行評估，通過擴建、加固等方式清除安全隱患，擴充水庫蓄水容積，提高供水能力。
強化飲用水水源區域環境保護。開展飲用水水源地規範化建設，嚴格控制水源地保護區人口，有計劃開展村屯合併或搬遷移民。嚴控散養或圈養畜禽，集中處理生活污水及生活垃圾。發展綠色農業，減少化肥、農藥使用量，治理面源污染。加強河湖水生態保護，科學劃定生態保護紅線。禁止侵佔自然溼地等水源涵養空間，擴大或修建人工溼地，截留有機污染物，淨化水體。強化水源涵養林建設與保護，開展溼地保護與修復，加大退耕還林、還草、還溼力度。加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩衝帶和隔離帶。定期或不定期對水源地保護區進行執法檢查，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排污口。
（三）推進管廊建設和現有管網升級改造，確保城市飲水網管安全
調整、出臺《**州推進城市地下管廊建設工作方案》。根據《**州推進城市地下管廊建設工作方案（討論稿）》要求，我州將於2020年前投資140億元建設地下管廊120公里。但是，按照我州每年12億元左右的城建資金規模，此計劃很難如期完成。建議各縣市結合本縣市實際，儘快充實、調整《**州推進城市地下管廊建設工作方案（討論稿）》，在建設時序上採取先易後難，先新城區後老城區；在建設重點上應考慮放在高密度開發區、管線接入接出密集區及未來城市擴容區。在資金來源上，繼續爭取國家、省政策資金支持，積極開展招商引資，探討3P模式，試行綜合管廊有償使用管理與收費制度。
建立全州主幹管網、二次供水管網動態檔案。在前期開展的全州地下管網普查的基礎上，按照主幹管網、二次供水管網、高層建築供水管網、泵站及使用年限等進行分類，建立動態管理檔案，並根據地下管廊建設規劃進度、現有管網材質、漏損情況及使用年限，有計劃、有針對性啓動老舊網管，特別是主幹管網改造。推廣使用鋼管、PE管和塑料複合管，堅決淘汰灰口鑄鐵管和水泥管。
科學建設備用水源水庫主幹管網，升級改造二次供水設施和應急管網。貫徹實施州政府《關於印發**州2015年開展城市精細化管理工作競賽方案等11個方案的通知》的文件精神，結合州及各縣市財政能力、備用水源水庫建設、淨水廠選址及現有供水管網漏損情況，繼續撤併改造老舊二次供水設施，科學鋪設備用水源水庫主幹管網及二次供水設施。在有條件的縣市，應在供水集中區域另行鋪設應急供水管網。
（四）升級改造相關軟硬件設施，確保城市飲水水質檢驗監測安全
加快各縣市淨水廠升級改造。學習、推廣**淨水廠檢測監測、水資源調度網絡化網格化管理經驗，建立設施完備、管理科學、監測全面的城市供水動態管理體系。探討、研究**市淨水廠企業化運作管理模式，充實完善後在符合條件的縣市進行試點、推廣。積極爭取國家、省政策、資金支持，加強現有淨水廠改擴建工程，對老舊淨水廠設備進行更新及技術改造。重點推動**市淨水廠三期工程改擴建工程和設備採購安裝，力爭早日投入運營；推動**淨水廠二期工程建設；推動龍井市淨水廠改擴建工程前期手續；加快**、**、和龍、安圖、**新建淨水廠前期可研。
加快信息公開，提高檢驗監測能力。州及各縣市政府、供水單位應定期檢驗、監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，建立城市飲用水安全信息統一公佈制度，加快水質信息公開，接受社會監督。各縣市政府應按照省政府關於設立水質檢測中心的規定和要求，增加全州飲用水水質檢驗監測人員編制，財政列支專項工作經費，購買先進水質檢測設備，提高化驗室水質檢驗監測能力。加強水質檢驗監測人員學習、培訓，提高工作人員業務素質和工作能力，早日達到國家要求的檢驗監測標準和項目。開展全州高層建築供水、自用水源、礦區、林區、農場、鐵路等自用水廠（站）普查，儘早納入市政統一供水管網。對短期內確實存在併網障礙的區域或水源地，要增設消殺設施，增強檢驗監測頻率，確保居民用水安全。
（五）建立健全節水工作制度，提高我州節水工作實效
加強節水工作制度建設。深入貫徹實施省政府《關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，細化分解水資源管理控制目標，加快水資源監控能力建設，做好“三條紅線”各項制度的細化和實施，確立最嚴格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標體系、水資源管理目標責任與考覈制度。積極開展水資源實時監控與管理系統建設，建立水資源管理系統實時監控系統平臺，進一步提高取用水計量管理水平。適當增加財政投入，保障最嚴格水資源節約、保護等工作經費，建立水資源費用與水資源節約保護長效機制。利用各種媒介和“世界水日”、“中國水周”、“城市節水宣傳週”等時間節點開展水情教育，進一步增強全社會水憂患意識和水資源保護意識。
出臺舉措促進全州水資源集約利用。在合理開發地表水、地下水等傳統水資源的同時，大力推進再生水、雨水等非傳統水資源的開發，作爲作物的灌溉用水、工業冷卻水、城市綠化用水、環境用水和地面沖洗水等。在全州推廣**市節水經驗，制定用水總量控制制度、重點企業水平衡測試製度，加強節水型城市、社區、校園和企業評比，推動節水型社會建設。對非居民生活用水實施計劃和定額管理，對賓館、洗浴等特殊行業加強監管，嚴格實行定額管理和超計劃累進加價制度。加快推進實施居民用水階梯價格改革方案，不斷提高智能水錶安裝比例，儘快在全州啓動實施居民用水階梯水價制度。
