全國通鄉公路建設已接近尾聲，通村公路建設正處於關鍵時期，切實解決縣際、鄉際、村際的斷頭路和重要砂礫幹道的硬化問題，是當前交通部門和基層黨政組織的迫切願望和共同心聲。據對漢壽縣的調查，該縣29個鄉鎮、521個行政村，縣際接壤斷頭路爲13.9公里，縣內鄉際斷頭路爲49.7公里，437個村因計劃不足需延長通村公路530多公里。
在農村公路建設中，由於側重鄉鎮主要公路的聯繫，很多農村公路只是通到鄉鎮村頭，縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間還沒有便捷的道路相連，農村公路沒有真正織成網，縣鄉公路服務於城市化的力度明顯不足，與城鎮化發展水平不相適應。縣級周邊斷頭路多，對農村公路網絡效益的發揮帶來了非常不利的影響：
一是嚴重製約了公路網絡功能的發揮。從交通發展的整體性、協調性、可持續性來講，農村公路建設直接關係到公路網絡整體水平的提高的。農村公路的不暢、影響幹線公路交通的.集散，導致整個公路網運營效率降低，嚴重影響和制約交通運輸的結構優化和整體功能的發揮。
二是嚴重影響了邊際物資文化的交流。相互接壤的縣際、鄉際、村際之間由於斷頭路的出現，導致農副產品的運輸、經濟文化的交流受到制約，農村經濟的發展和人民生活質量的提高都受到嚴重影響。這些斷頭路由於沒有納入國家對農村公路建設的補助項目，僅靠地方全額籌資建設確有實際困難，因此，我們建議：
1 、將縣際、鄉際接壤的“斷頭路”硬化納入全省建設規劃。
2、適當增加通村公路計劃，逐步提高農村路網建設的整體水平。
一、我市農村公路建設存在的主要問題
我市自2007年以來，全市實施農村公路建設項目1358個3627.416公里，總投資34472萬元，全市農村交通基礎設施條件得到顯著改善。但還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：
(一) 建設資金短缺
農村公路項目，省上的投資是補助性質，需要市縣區政府配套一定比例的資金，而我市財政困難的局面，使配套資金難以落實。同時，由於目前工程建設所需的瀝青、水泥等路用材料大幅漲價，造成工程建設成本大幅增加。經測算，路用材料價格的上漲，使通鄉油路建設每公里成本增加了23.39萬元，2007至2008兩年的通鄉油路項目總共增加成本9552.453萬元，通達工程每公里成本增加2.19萬元，兩年共增加成本7649.451萬元，通暢工程每公里成本增加10.13萬元，兩年共增加成本7759.580萬元，大中修等工程共增加成本1056.059，農村公路建設成本合計增加26017.542萬元。
(二) 建成後的農村公路養護難
目前，我市農村公路總里程達7609.818公里，但目前只有1098.37公里真正納入全市養護計劃，通行能力在逐漸下降。全市目前農村公路管理養護機構僅有市公路管理處和7個縣區養護站，人員120多名，主要負責計劃內農村公路的管理養護，而計劃外農村公路管理養護的主體—鄉鎮政府則既無專門機構，又無專職人員，也無專項經費。公路管理養護體制已遠不適應發展的需要。
(三)通暢計劃里程不足
按照2010年我市農村公路建設進入全面實施通暢工程階段目標，由於“十一五”期間農村公路里程規劃與農村公路建設實際相差較大，規劃里程及通達深度遠遠不能滿足羣衆的要求，相鄰縣、相鄰村斷頭路多，在公路改造過程中，大多是自然村爲單位修路，缺乏統一協調，出現了較多的村與村之間相連的公路不能實施的情況。鄉、村紛紛要求延伸通暢工程線路增加規劃里程。
(四)農村公路建設的積極性不高
由於政策宣傳和執行不公開，部分鎮鄉村宣傳和監管不到位，沒有嚴格按2008年的規劃認真組織落實，所以導致行動緩慢。個別鎮鄉村有等靠思想，缺乏機遇意識和創新意識，組織協調能力差，部分鄉村公路質量沒有保證。農民作爲農村公路建設的主體，由於出行難的問題沒有根本解決，參與公路建設的積極性不高。
二、對我市農村公路建設的建議
(一)抓裝關中—天水經濟區”建設的歷史機遇
從編制交通發展規劃入手，加強項目儲備，加大項目前期工作力度，特別是加強相關政策的研究和銜接，充分把握國家投資重心轉向農村交通基礎設施建設的有利時機，加強與省上的銜接溝通，積極爭取國家和省上的資金支持。同時，要利用多種方式鼓勵、吸引社會和民間資金投入農村公路建設，緩解農村公路建設資金不足的矛盾。
