這次全市財政工作會議是在各項工作十分繁忙的情況下，市政府決定必須召開的一次很重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實全省財政工作會議和全市第三季度經濟活動分析會議精神，總結前三季度全市財政工作，分析面臨的形勢和任務，重點研究部署後幾個月的財政工作，進一步動員各級各部門，“爭上游、創一流”，全面超額完成今年財政工作目標任務。
在今天的會議上，市財政局田廣慈局長作了一個很好的工作報告，這個報告思路是清晰的，安排任務是明確的，提出的工作措施也是比較得力的，講得很全面、很實在。後面，楊秋紅副市長還要對後幾個月的財政工作講具體意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我強調三個問題：
一、要充分肯定財政工作取得的優異成績，堅定加快科學發展的決心和信心
今年以來，全市上下認真貫徹落實市委加強領導班子建設、加快隴南科學發展工作會議和兩次經濟活動分析會議精神，高揚“抓班子、樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，堅持“舉特色旗、走富民路、建小康市”的發展戰略和“一綱九目”的發展重點，用新的視角審視市情，用新的理念謀劃發展，用新的機制推動工作，着力推進加快科學發展的思維方式、經濟增長方式和工作作風“三個轉變”，採取了一系列大動作、大舉措，先後召開了具有里程碑意義的全市農業特色產業開發、旅遊發展、非公經濟等大型會議，進一步理清了工作思路，明確了發展重點和奮鬥目標，營造了加快科學發展的濃厚氛圍，全市上下呈現出心齊、氣順、風正、勁足，開放開發、幹事創業、爭創一流、競相發展、政通人和的可喜局面，有力地推動了全市經濟社會的快速發展，生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、城鎮居民收入和農民人均純收入等主要經濟指標實現快速增長，增幅在全省14個市州的排位一直處於靠前位置，特別是財政收入的增長更是令人欣喜，成爲全市經濟社會發展的一大“亮點”。我感到，前三季度財政工作的成效突出表現在這樣三個方面：
一是財政收入實現大幅度增長。今年以來，全市上下堅持狠抓財源建設，大力培植稅源，一批財源項目相繼建成投產，有色金屬、白酒、製藥等骨幹企業經濟效益不斷提升，出口創匯企業和農產品加工龍頭企業建設穩步推進，特色旅遊產業開發和非公有制經濟發展實現新的突破，加之稅收徵管措施進一步強化，特別是鉛鋅產品價格持續走高，促使財政收入呈現出強勁的增長態勢。前三季度，全市大口徑財政收入增幅一直位居全省第一，分別達到48.2%、66.3%、72.2%，呈現出加速增長的喜人態勢。到9月底，全市累計完成大口徑財政收入8.5億元，較上年同期增收3.56億元，市縣級財政收入達到3億元，較上年同期增收9803萬元，增長48.41%，增幅同樣位居全省第一。西和縣提前超額完成了全年大口徑收入和地方收入任務，成縣、徽縣完成了地方收入任務，國稅部門提前100天完成全年預算任務，地稅部門完成收入任務的99.8%。這種持續增長態勢是多年來所沒有過的。
二是財政支出結構不斷優化。堅持開源節流並舉，科學調度和運籌財政資金，優化財政支出結構，加強對財政轉移支付資金的管理，繼續加大公共財政對社會事業的傾斜投入，增強了公共財政服務經濟社會發展的能力。到9月底，全市共完成財政支出17.2億元，增支4.69億元。安排項目前期費用400萬元，撥付重點項目資金5710萬元，有力支持了項目前期工作和重點項目建設;撥付整村推進、科技扶貧、村內道路硬化等扶貧資金9572萬元，爭取下撥林業生態保護、農業產業化建設、農業綜合開發、防汛抗旱、節水灌溉、農村勞動力培訓等項目資金3450萬元，推動了全市新農村建設;全面落實“兩免一補”政策，建立了農村義務教育經費保障機制，撥付中國小公用經費9736萬元，投入9200多萬元用於“兩基”攻堅和校舍維修，促進了城鄉辦學條件的改善;撥付城市低保、就業補助、合作醫療、撫卹養老等社會保障性支出8700萬元，促進了社會保障體系建設;糧食直補、石油價格補貼等各項惠民政策得到落實;特別是“6.21”地震災情發生後，市縣財政及時籌集救災資金，共下撥各類救災資金2430萬元，保證了抗震救災工作的順利開展。我感到，前9個月全市財政支出較好地體現了“保重點、促發展”的思路和要求。
三是財政改革取得新的進展。近年來，各級政府和市縣財政部門堅持創新發展理念，用改革的辦法解決前進中的困難和問題，着力推進財政管理體制改革，使全市的財政改革一直走在政府各項改革的前面，得到了省上的充分肯定。特別是今年以來，市財政試編了部門預算，對項目預算按經濟建設、社會發展和專項工作經費實行分類管理，在預算編制上基本做到了“一個部門，一本預算”，大大增強了預算的透明度和約束力;在財政體制改革方面，市縣(區)積極推進“鄉財縣管”試點工作，有效規範了鄉鎮財政財務管理，試點覆蓋面達到74%，位居全省前列;在政府採購方面，市一級實現了管採機構分設，進一步規範了政府採購管理機制。
以上這些成績的取得，是全市財稅部門貫徹落實市委“5.10”會議精神的結果，是堅持抓班子、帶隊伍、講正氣、促工作的結果，是不斷推進財政科學化管理、強化稅收徵管措施的結果，也是堅持求真務實、真抓實幹的結果。這些成績的取得充分表明全市財稅戰線是一支富有戰鬥力的隊伍，是一支團結和諧能幹事的隊伍，是一支作風過硬、敢打硬仗的隊伍。市委、市政府對財稅工作是充分肯定的，也是滿意的。這裏，我代表市委、市政府向全市財稅戰線的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
前9個月財政收入的大幅增長，進一步堅定了我們加快隴南科學發展的決心和信心。各縣(區)和財稅部門要自我加壓，乘勢而上，奮力崛起，爭創一流，推動全市的財政工作再上一個新臺階。
二、要全力做好後幾個月的財稅工作，確保財政增收目標順利實現
在第三季度經濟活動分析會上，市委、市政府提出，要大幹100天，決戰四季度，努力實現“兩個高於”、“五個大幅增長”的目標，全面超額完成全年各項任務。對財政工作來講，就是要繼續保持財政收入高速增長的好勢頭，全力打好財政收入翻身仗。現在到年底還有兩個多月的時間，完成財政增收目標，時間緊，任務重，需要做的工作很多，可以說到了決戰決勝的關鍵時刻，我們必須要採取超常規的工作措施，切實做好後幾個月的各項財政工作。這裏我着重強調這樣三點：
1、要全力以赴抓徵管，打好財政增收翻身仗。市委、市政府提出，今年全市大口徑財政收入要確保完成11億元，力爭實現翻番。這個目標是着眼於加快隴南科學發展的大局提出來的。完成這個目標雖然有一定難度，但從前9個月全市財政增長的勢頭和增收的潛力來看，我認爲這個目標經過努力是能夠實現的。實現這個目標，既是後幾個月財稅工作的重中之重和第一位的任務，也是全市各級黨政組織的共同責任。各縣(區)和財稅部門要想盡一切辦法，切實加強財稅徵管，堅決打好財政增收翻身仗。能不能打好財政增收翻身仗，我感到核心是兩個方面。一個是要轉變觀念，堅持實事求是，改變過去在財政收入上打埋伏的做法;一個是要堅定信心，挖掘增收潛力，真正做到應收盡收。要認真分析當前收入進度，做好全年收入預測，已完成增收目標的縣要抓住工業經濟增長的有利形勢，繼續加大稅收徵管力度，力爭實現多徵超收，進度慢的縣要認真查找原因，制定切實可行的措施和辦法，做到應收盡收，不折不扣地完成調整後的增收任務。要堅持“既抱西瓜，又揀芝麻”，進一步加大零散稅收徵收力度，統籌抓好骨幹稅種和地方稅種、金屬礦產品和非金屬礦產品的稅收徵管。要積極爭取上級支持，增加市縣在礦產資源開發中的受益度，提高資源開發的經濟效益。要充分挖掘非稅收入潛力。隨着經濟建設步伐的加快，國有資源(產)、城市建設方面的非稅收入規模將進一步增加，從目前情況來看，全市非稅收入已佔到地方一般預算收入的40%，市縣(區)財政部門必須在組織這塊收入上下功夫、做文章，使非稅收入成爲全市財政收入的一個新的增長點。
2、要繼續優化支出結構，確保重點支出及時到位。財政工作既要學會做蛋糕，也要學會切蛋糕，切蛋糕裏面反映理財的理念、思路和水平，反映財政的政策導向。要在開源的基礎上，進一步優化支出結構，挖掘節支潛力。實踐證明，只有節流節支，才能集中資金辦成一些想辦的大事、實事，解決一些羣衆關心、社會關注和急需解決的問題，這一點對於我們這樣一個財政困難市來說顯得尤爲重要。目前市縣(區)財政都還非常困難，靠上級補貼過日子的狀況在短期內還難以改變，實現收支平衡、償還政府債務、實施消化赤字、消除經濟建設和社會事業發展欠賬的任務仍很艱鉅，要求我們必須在積極開源增收的基礎上，進一步加強節流節支工作。特別是在加快隴南科學發展的關鍵時期，我們急需大量的建設資金，更加需要全市上下真正把提倡厲行節約、反對鋪張浪費作爲一種自覺的政治責任，牢固樹立任何時候都要過緊日子的思想，強化節約就是增收的意識，加快推進節約型社會和節約型政府建設。各級各部門要從大局出發，既要堅持過去行之有效的制度措施，更要不斷研究新情況、制定新對策、解決新問題、推進新機制，共同把節支工作做的更實更好。財政部門要切實履行好監管職能，進一步優化支出結構，科學調度和安排資金，繼續壓縮會議費、接待費等一般性支出，將超收部分和節約的資金重點用在消化赤字、提高-幹部職工工資和關係國計民生的大事上，切實保證扶貧、救災、社會保障等重點支出，努力提高資金使用效益。
要堅持區別輕重緩急，堅持有保有壓，科學運籌有限財力，切實做到“三個確保”即保工資、保運轉、保專項。首先，要確保幹部職工正常工資的足額發放。由於多年以來我市財政十分困難，各縣(區)對職工的各類補貼性工資和住房等補貼收入存在不同程度的欠賬，幹部職工工資水平長期處於較低層次。隨着財力的逐步好轉，各級財政一方面要切實保證機關事業單位職工工資發放，另一方面要積極兌現幹部職工的政策性收入欠賬，激發幹部職工幹事創業的積極性。這次市上決定的市縣菜籃子補助，要儘快安排撥付，儘快落實到職工身上。其次，要確保機關事業單位正常運轉。在9月份召開的全省財政工作會議上，馮健身副省長強調指出，目前各單位的經費開支存在脫離實際、標準偏低的問題，造成的直接後果，一是很多預算單位在執行過程中違反財政紀律，二是錢最終花了，但沒有做到主動安排，主動解決。這個問題在我市同樣存在。各級財政要深入調研、認真測算，合理確定經費開支標準，建立最低基本公用經費保障機制，並逐步加以提高。當前尤其要及時落實和用好省上給予的鄉鎮補助經費，確保基層政權正常運轉。第三，要努力提高專項資金到位率。各級財政要精心調度資金，加快資金撥付進度，力爭當年下達的各類專項資金及時到位，其中扶貧、救災、社保、國債、重點建設項目等專項資金到位率要達到100%以上。
3、要深入推進財政管理體制改革，提高財政運行效率。改革是發展的動力，過去我們的財政發展得益於改革，今後財政發展更要靠改革。隨着社會主義市場經濟體制的建立，財政對經濟社會發展的作用顯得越來越重要，但從我市來看，財政管理的機制和方式還不夠成熟和完善，財政運行效率仍然不高，財政作用發揮得還不夠充分。我們要進一步解放思想，銳意創新，不斷深化財政改革，創新財政管理機制，着力提高財政管理的規範性、安全性和有效性。根據我市實際，當前要重點抓好八個方面的改革：一是要全面推行部門預算制度。實踐證明，實行部門預算，有效地規範了政府管財行爲、財政理財行爲和部門用財行爲，意義非常重大，必須進一步加大推行力度。目前市財政已試編了部分單位的部門預算，今年要在全市全面推開，各縣(區)也要不斷擴大試點範圍，力爭使全市財政預算管理上一個新的水平。二是要建立比較完善的國庫管理體系。要積極穩妥地推進國庫集中支付改革，在對現有工資和部分專項資金進行國庫集中支付的基礎上，逐步擴大集中支付範圍，對大額專項和政府採購資金全面實行集中支付，加強對財政資金使用全過程的監控，從根本上改變過去財政資金重撥付輕監管的制度缺陷。三是要不斷擴大政府採購範圍。要在不斷完善各項規章制度、健全監督採購機制、規範採購行爲的同時，進一步擴大采購範圍和規模，將政府各部門辦公用品、後勤服務和基本建設等項目逐步納入政府採購範圍，強化政府採購支出管理，最大限度地節約政府採購支出，切實降低政府行政成本。四是要全面推進“鄉財縣管”體制改革。實行“鄉財縣管”是在市場經濟條件下減少政府級次、保證基層政權建設和社會穩定的財政管理方式重大改革。這項改革在我市的'部分試點縣(區)已全面推開，取得了較好的效果。各縣(區)要進一步總結經驗，加快改革進度，爭取在明年對所有鄉鎮實行“鄉財縣管”財政管理體制。同時要配合省上做好“省直管縣”的改革試點工作，以此爲契機壯大縣級財政實力。五是要繼續推進農村綜合改革。推進農村綜合改革是建設新農村的重要組成部分。
這幾年我市農村綜合改革取得了一定成效，但目前改革的任務仍然十分繁重。要按照“全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創新、有所突破”的總體思路，精心組織，穩步推進農村綜合改革。要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，建立精幹高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要加大農村義務教育管理體制改革力度，儘快完善“以縣爲主、保障有力”的農村義務教育管理體制。要積極探索制止發生鄉村新債務、妥善解決舊債務的新機制和新辦法，有效化解鄉村債務。六是要加快財政信息化建設。重點實施好“金財工程”。“金財工程”是財政管理改革的一個重要內容，有利於實現財政管理信息化，促使財政管理方式和水平實現質的飛躍。各級財政部門要按照省上的統一部署，高標準、高質量地推進“金財工程”建設，加快實現財政管理的科學化、規範化和現代化。七是要加快建立財政支出績效評價體系。建立財政支出績效評價體系，是深化財政改革的內在要求，有利於提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。各級財政部門要積極探索，學習借鑑外地經驗，有選擇地對部分財政重點項目的實施過程、資金使用情況、執行效果等進行評價，將評價結果作爲下年度安排預算的重要依據，以此督促預算單位加強對財政資金使用的監控，提高財政資金管理使用水平。八是要創新非稅收入管理機制。管好、用好非稅收入，對於增加地方財政收入、壯大地方財政實力具有十分重要的意義。從我市來看，非稅收入管理上仍然存在管理範圍不全面、徵管主體不明確、管理制度不完善、資金管理不到位和監督機制不健全的問題，個別單位亂收費、私設小金庫等違紀違規問題屢禁屢犯，造成了政府分配主體多元化，加劇了收入分配不公的矛盾，必須嚴格按照“收支兩條線”的改革要求，把加強非稅收入管理作爲財政改革的重中之重切實抓緊抓好。要建立健全非稅收入管理制度，使非稅收入管理儘快實現制度化和規範化。這次會議印發了《關於加強和規範政府非稅收入管理的實施意見(討論稿)》，請大家認真討論修改。要切實做好非稅收入的分類管理工作，結合編制部門預算，做到稅收與非稅收入統籌安排，使非稅收入使用方式發生質的變化。
三、要發揮公共財政職能作用，推進經濟社會發展與和諧社會建設
黨的十六屆六中全會作出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。學習貫徹十六屆六中全會精神，推進社會主義和諧社會建設，是全市各級黨政組織的重大戰略任務。今年以來，市委、市政府着眼於加快隴南科學發展和推進社會主義和諧社會建設，不斷深化市情認識，完善發展思路，提出了建設“和諧隴南、富庶隴南、生態隴南”的奮鬥目標和“一綱九目”的發展重點。這些發展理念和發展舉措，與黨的十六屆六中全會精神在內涵上是一致的、吻合的，不僅對全市發展在新的起點上進行了新的定位，也對各方面的工作提出了新的要求。如何充分發揮財政的職能作用，推動經濟社會更快更好發展，深入推進和諧社會建設，這是需要我們各級財政部門認真研究和實踐的重大課題。在這裏，我提出一些不太成熟的想法，希望大家共同思考研究。我感到，在新時期、新階段發揮財政職能作用，就是要把財政工作的着眼點和落腳點始終放在加快隴南科學發展上，突出以人爲本，突出經濟社會全面發展，突出構建和諧社會，逐步建立公共財政體系，推進我市經濟社會快速協調發展。
一要大力支持項目建設。加快發展是構建和諧社會的基矗加快發展必須要抓項目。因爲項目是投資的源泉，是發展的載體，是發展的“龍頭”。經濟要上去，地方要發展，必須抓項目，沒有項目就談不上發展，沒有大項目、好項目，就實現不了大發展、快發展。抓項目是當前最緊迫、最重要的任務。面對加快隴南科學發展的新形勢、新任務，財政部門要更好地發揮職能作用，盡最大努力支持好全市的項目建設。要準確把握國家宏觀經濟政策和產業扶持政策導向，深入研究和制定新形勢下符合我市實際的積極財政政策，千方百計擠出一些資金，支持有關部門做好各類項目的前期論證工作，提高項目前期工作水平和上報項目、爭取項目及招商引資的成功率和命中率。要切實管好用好專項建設資金，不折不扣地落實好地方配套資金，加快各類項目建設進度，爭取中央和省上對我市更多的財政投入。要加大對非公有制經濟的支持力度，對各類專項資金在保證資金投向和用途不變的前提下，大膽地向符合產業政策、市場前景廣闊、經濟社會效益顯著的民營經濟投入，凡沒有明確項目性質的都允許民營企業申報投資、參與招標。要鼓勵支持有條件的非公有制企業上市經營，或以股權融資、項目融資等方式籌集資金，幫助其做大做強。
二是要全力支持新農村建設。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我市廣大人民羣衆最根本的願望、最迫切的要求和最熱切的企盼，也是構建和諧社會的重大任務。全市上下、各行各業、方方面面都要支持，都要參與。建設新農村，投入是關鍵，必須努力構建穩定增長的投入機制。各縣(區)要認真貫徹落實中央關於“調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村”的要求，不斷增加對農業和農村發展的投入。要在認真落實國家和省上各項投入政策和支農惠農政策，確保各類資金及時足額到位的基礎上，市、縣(區)財政要盡最大努力加大對農業和農村發展的投入。要全力以赴支持好我市的農業特色產業開發。加快發展農業特色產業不僅是我們實施“舉特色旗、走富民路、建小康市”發展戰略的重中之重，也是推進新農村建設的首要任務。市縣財政要進一步加大對農業特色產業發展的支持，尤其要支持好基地建設、龍頭企業建設和農業標準化生產，推進我市農業特色產業實現跨越式發展。要大力支持農村基礎設施建設，解決好羣衆行路、吃水、用電、通訊、上學、就醫等問題，着力改善農村生產生活條件。要加大對農村文化基礎設施建設的支持力度，支持實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，推進農村文化建設。要圍繞發展勞務經濟，把農村勞動力培訓經費納入財政預算，建立支持農村勞動力培訓的長效投入機制。各級財政今後的年度財力增量要優先安排對農村的投入，爭取逐年有所增加。要切實加強對各類資金的管理，尤其要大膽探索整合各類農業和農村投入的機制和辦法，集中財力辦大事。要按照“存量調整、增量集中”的原則，以縣爲主整合農業專項資金，提高支農資金整體使用效益。按照市委、市政府的要求，市財政部門在徵求有關方面意見的基礎上擬定了一個整合資金的辦法，在這次會上印發大家討論，市財政局要根據大家討論的意見對辦法進一步修改完善。這項工作由各級財政部門牽頭，會同有關部門抓好落實，2007年必須要有實質性的進展。
三是要積極支持教育事業發展。辦好人民滿意的教育，關係到廣大羣衆的切身利益，關係到科學發展觀的貫徹落實，關係到和諧社會建設的質量和水平，不僅是全市人民最關心、最關注的頭等大事，也是我們政府義不容辭的責任。各縣(區)政府要全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，確保配套資金足額到位，不斷提高農村中國小公用經費保障水平，防止由於經費投入不落實而引起學校亂收費現象的發生。要大力爭取並實施好“兩基攻堅”、中國小危房改造、農村現代遠程教育、農村中國小布局調整等項目，不斷改善農村中國小辦學條件。各縣區政府都要建立困難家庭學生救助機制，保證所有困難家庭的孩子都能上得起學。
四是要支持公共衛生事業發展。支持公共衛生事業發展是公共財政的一個重要職能。我市公共衛生事業發展滯後，特別是農村公共衛生事業發展更爲滯後。農村公共衛生資源嚴重短缺，新型農村合作醫療覆蓋面孝保障水平低，缺醫少藥、藥費昂貴的狀況尚未改變，羣衆看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題仍很突出。加強農村基本醫療和公共衛生工作，對我市來說顯得十分迫切，這也是推進新農村建設的一個重要任務。市縣財政要進一步加強對農村公共衛生事業的投入力度，深入推進新型農村合作醫療試點工作，不斷擴大覆蓋範圍;要加強鄉鎮衛生院建設，加快改善醫療衛生條件，建立健全覆蓋廣大農村的突發性公共衛生事件應急機制和重大疾病預防控制體系;要深入推進農村衛生體制改革，加快解決農民羣衆看病難、看病貴的問題。
五是要支持社會保障體系建設。建立完善的、覆蓋城鄉的社會保障體系，是“執政爲民”和“以人爲本”理念的具體體現，是加快構建和諧社會的本質要求。就我們隴南來說，社會保障體系建設還是比較滯後的，社會保障覆蓋面不廣，社會救助能力還不是很強，一些困難羣衆和弱勢羣體還得不到救助，目前全市有987戶城市零就業人口，農村社會保障體系建設還處在探索階段。市縣財政部門要切實加大投入力度，推進我市社會保障體系建設取得新的突破。一方面要加強城市的社會保障管理，確保低保資金按時發放和動態化的應保盡保。要認真落實小額擔保貸款、稅費減免、公益崗位補貼以及職業培訓等政策，全力推進社會就業和再就業工作，加快解決城市零就業的問題，確保今年實現一戶一人的就業任務。另一方面要加快探索建立農村社會保障體系，從土地收入中劃出一定比例的資金用於徵地農民的基本生活保障，抓好農村五保戶最低生活保障金的落實，逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系。
六是要支持科技文化等社會公益事業發展。要落實好科技三項費用，加大對科技培訓和科技項目實施的支持力度，支持企業建立技術創新體系，增強自主創新能力，開發高新產品，延長產業鏈條，提高經濟效益和市場競爭力。加大對文化基礎設施建設的投入力度，支持市博物館、圖書館、青少年活動中心項目建設和廣播電視城域網改造，推動我市文化體育事業發展。加大對生態環境保護的支持力度，建立環境資源有償使用制度，使企業合理承擔資源利用成本，促進資源有序開發，實現經濟發展和環境保護互促共進。要綜合運用財政貼息、參股、擔保、稅收、以獎代補等財稅政策，調動各類市場主體積極參與城鎮基礎公益設施建設，加快我市城鎮化建設進程。
同志們，後幾個月財政工作任務十分繁重，各級政府和財稅部門一定要認清形勢，堅定信心，再鼓幹勁，再出實招，力爭全面超額完成各項目標任務，爲加快隴南科學發展做出新的更大的貢獻!
