各位領導：
近年來，市人大在依法履行職責，推進民主建設，促進經濟發展，維護社會穩定中發揮了積極作用，取得了顯著成績。依法對政府組成部門進行了工作評議，促進各職能部門轉變作風，加強執行力建設，協助政府推進工作；經常開展執法檢查和專項工作視察，促進地方經濟發展；對人大代表進行培訓，組織代表外出學習，擴展代表視野，提高代表素質，豐富代表活動；依法監督議案和代表建議的辦理，解決人民羣衆關心關注的熱點難點問題。市人大的各項工作取得的成效是有目共睹的，對我們鄉鎮也是非常關心的，主任和副主任們經常親自帶隊深入基層檢查指導鄉鎮人大工作，走訪慰問各級人大代表，既促進了鄉鎮人大工作，也增強了代表們的責任意識，促進代表積極發揮作用，同時又爲我們解決了很多實際問題，促進了鄉鎮經濟發展。
感謝市人大召開這次座談會，給了我們這樣的發言機會，藉此機會，結合我們鄉鎮的實際，從兩個方面進行彙報，不足之處請各位領導批評指正。
一、在新形勢下，鄉鎮人大工作存在的問題：
我們XX位於XX市西北部，版圖面積248平方公里，轄34個行政村，1個社區，總人口43226人，現有荊門市人大代表2 人，XX市人大代表14人，鎮人大代表68人。一直以來，鎮人大堅持依法履行職責，經常開展活動，對重大決策，行使決定權；對重點工作，行使視察權；對重大事項。行使監督權。各項工作運行規範，取得的成績也比較明顯。但是也存在一些有待改進的問題。主要表現爲：
一是人大地位有所提高，但工作效能有所減弱。
鄉鎮機構改革後，鄉鎮領導班子交叉任職，人大主席由黨委副書記兼任，使人大工作環境大爲改善，地位明顯提高。但領導班子職數的減少，鄉鎮職能轉變帶來的工作量的增加以及專職工作人員的缺失，導致具體從事人大工作的時間明顯減少，精力往往被中心工作所擠佔，部分工作疏於開展，人大效能明顯減弱。
二是代表素質有所提高，但代表意識依然不強。
隨着經濟社會的不斷髮展進步，鄉鎮人大代表的素質較過去有了較大提升，一大批產業大戶、創業型人才進入了人大代表隊伍。但受到市場經濟的衝擊，這些代表往往更加關心的是如何做大做強產業，如何壯大自己的企業，有的農民代表則會思考的更少，對人大工作不感興趣，不會用心，在開會期間尚能履行職責，一旦閉會，就會忘記自己的代表身份，把自己視同普通羣衆，基本沒有代表意識。
三是開展活動有所增加，但活動效果不夠理想。
近年來，鎮人大組織代表活動明顯比過去多了，視察、檢查、評議等各種活動每年都要開展多次，但鄉鎮人大代表的主體是農民，文化層次不高，代表意識不強，代表能力欠缺則是普遍現象，加之培訓工作開展的較少，代表大會和開展活動的時間每次都相當緊張，有的代表在一屆內沒有提過一條建議，有的甚至在一屆內沒有一次發言，人大代表如何履行代表職能，如何發揮代表作用顯得不夠理想。
四是議案收集多，但辦理落實難。
每年人代會上都收集了不少代表議案和建議，但是辦理起來十分困難，比如關於我們曾雙路的維修和重建問題，荊門市、XX市各級代表都提出過議案，但是辦理落實仍相當困難。
二、加強和改進鄉鎮人大工作的建議：
1、要加強對鎮人大工作的領導和指導。
市人大要加強對鄉鎮人大的法律監督和工作指導的力度，指導鄉鎮人大搞好年度工作計劃、開展視察、執法檢查、調查和工作評議，定期召開鄉鎮人大工作負責人會議，總結交流鄉鎮人大工作的情況和經驗，幫助建立健全工作制度和工作程序。通過列席人大常委會會議、組織業務培訓、相互交流經驗、外出學習考察等形式，加強對鄉鎮人大工作的指導，推動基層人大工作上一個新的臺階。
2、要進一步加強鄉鎮人大組織建設。
在目前鎮人大主席都擔任有黨委副書記職務的情況下，要按組織法的有關規定，每個鎮應配備一名人大副主席，保證日常工作有人抓，有人管。要配備人大辦公室專職工作人員，以便於開展經常性的.人大工作，更廣泛的聯繫人大代表。要強化鄉鎮人大幹部的責任意識。牢固樹立“有爲纔有位，有爲纔有威”和爭先創優、奮發有爲的理念。始終以良好的精神狀態，認真負責的態度，敬業奉獻的精神對待人大工作，依法履行職責，充分發揮作用。
3、要進一步提高代表素質。一是要把好代表候選人的“進口關”。
要將有參政議政能力，有較高羣衆威望，講品行操守的人選爲人大代表，在候選人條件上要制定更高的標準；二是要進一步合理確定代表結構。要進一步減少鄉鎮幹部的比例，增加產業大戶、創業人才、新型經濟組織負責人的比例，讓人大代表的示範帶頭作用得到更好的發揮；三是要進一步加強代表培訓。通過培訓使代表進一步增強代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權的基本方法和工作程序，提高其履職力；四是要更加註重開展活動的實際效果。要儘可能給予充足的時間來開好人代會和開展各項活動，要儘可能地讓每名代表在任期內都能提出一條合理化建議，做一次比較透徹的發言，讓代表心中時刻有人大這個組織，改變“開會是代表，閉會是羣衆”的局面。
4、要進一步強化建議辦理的跟蹤檢查。
要讓辦理建議的政府相關部門不敢搪塞，不敢應付，這樣既有利於經濟社會的發展，又能極大地調動鄉鎮人大的工作積極性，推動鄉鎮人大工作健康發展，爲加快新農村建設，促進地方經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保障。
二0XX年十一月十三日
