同志們：
這次全市農業保險工作會議，是經市政府研究召開的一次十分重要的會議。剛纔，宏偉副祕書長宣讀了《周口市人民政府辦公室關於調整週口市農業保險工作領導小組的通知》，市財政局張新芳副局長對全市近幾年來農業保險工作開展情況進行了總結與回顧，並對今年的農業保險工作作了全面部署與安排，人保財險、中華財險也都分別作了很好的表態發言。我完全贊同，希望各級各有關部門要結合實際，抓好工作落實。下面，就全面做好今年的農業保險工作，我強調幾點意見。
一、要充分認識開展農業保險工作的重要意義
開展農業保險工作是黨中央、國務院做出的重大決策，是新時期“三農”工作的重要組成部分。各級各有關部門要從發展現代農業、促進農民增收的大局出發，充分認識開展農業保險的重要意義。
(一)開展農業保險是減輕農業災害損失、穩定糧食市場供應的重要舉措。我市是農業大市，小麥產量連續8年豐產增收，創歷史新高。但從總體上來講，我市農業抗自然災害的能力還十分脆弱，農業生產尚未完全擺脫靠天吃飯的局面。因此，利用保險手段建立自然災害的風險防範和分散機制，努力減少農民因災致貧返貧的風險，具有十分重要的現實意義。2009年至2010年秋季，我市遭受了嚴重的自然災害，秋季作物大面積受災，全市理賠農業保險金2698萬元，最大限度地降低了參保農作物所受損失，農業保險切實發揮了“減災器”和“穩定器”的積極作用。
(二)開展農業保險是完善政府職能、提升服務“三農”水平的重要途徑。在市場經濟環境下，政府主要是通過建立與市場規律相適應的投入機制，來彌補市場失靈的消極影響，不斷完善發揮市場主體的功能和作用。農業保險將政府手段與市場機制對接，有利於促進政府工作機制的轉變，更加註重經濟發展、服務農業，進一步完善政府職能，提升服務“三農”水平。
(三)開展農業保險是推進現代農業發展的現實要求。農業生產任何一個環節的風險，都有可能轉化爲農業發展的整體風險。因此，建立健全農業生產風險轉移機制和經濟損失分擔機制，不僅有利於維護農業生產環節的穩定，保障農業收益的穩定預期，而且有利於發展農業產業化經營，促進農業擴大再生產。從這個意義上來講，開展農業保險是促進現代農業發展、保障糧食安全、促進農民增收、解決農業深層次問題的現實需求。
(四)開展農業保險是創新救災方式，提高財政資金使用效率的有效途徑。開展農業保險與單純的政府大量出錢出物進行救災相比，它可以發揮財政資金的槓桿效應，調動多方力量分擔農業風險，更重要的是農業保險引入保險機構作爲第三方，按照商業原則和保險合同運作，有利於促進財政資金使用的公開、公正和公平，通過保險辦法解決災後補償問題，有利於彌補財政救災資金的不足，發揮財政資金四兩撥千斤的作用，在一定程度上減輕了政府籌措救災資金的負擔，創新了救災方式，提高了財政資金使用效率。
二、要強力推進全市農業保險各項工作
農業保險工作事關農村千家萬戶，事關國家惠農政策體系建設。今年，“中原經濟區”建設上升爲國家戰略，“中原經濟區”建設綱要進一步明確了河南省要堅持走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境爲代價的“三化”協調科學發展的路子。“中原經濟區”建設的戰略規劃背後對我市農業保險來說將蘊含着巨大的空間和機遇。對我市來說，農業保險將越來越重要。各級各有關部門要切實把農業保險放在重要位置，按照上級政策和市政府要求，積極採取措施，創新工作方法，全力抓好落實，確保全市農業保險各項工作紮實有序推進。
一要加強政策宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，利用張貼標語、上門入戶等形式，向農民講解保險意義、賠償標準、責任範圍等相關政策，讓他們真正瞭解農業保險的意義和作用，自覺自願參加保險。保險承辦機構更要以展示企業服務、樹立企業形象等形式加大宣傳、推介力度，共同營造良好的輿-論氛圍。
二要加強溝通協作。農業保險工作領導小組成員單位和各級農險辦公室要分工負責、注重協作、強化溝通、密切配合、形成合力，協同推進農業保險工作。財政部門負責組織、協調農業保險工作，制定農業保險補貼辦法，積極做好保費補貼資金的籌集、撥付、結算工作，評價農業保險績效和預警風險。金融辦負責組織、協調保險承辦機構開展農業保險業務。有關監管部門要加強農業保險市場監管，依法查處農業保險違法違規經營行爲。農業、發改部門負責對投保品種的生產成本、產量與價格監控，建立農業保險基礎數據庫，加強對農戶的技術指導，防範農業大面積災害發生，防災防損。畜牧部門負責及時向保險經辦機構提供轄區內免疫、無害化處理情況等相關信息。氣象、水利部門負責提供氣象預測與分析等氣象服務和水文服務。市農科院和相關專家協助保險承辦機構查勘定損，提供必要的專業鑑定作爲理賠參考依據。保險承辦機構負責提供保險服務，制定保險合同，經營農業保險業務。在具體工作中，要注重發揮鄉村基層組織的作用，利用基層幹部和農技人員熟悉基層、貼近羣衆的優勢，協助做好農民參保、理賠定損和減災防災工作。
三要做好基礎工作。首先是條款單證要統一。農業保險條款由省級統一制定，承保險種、保費標準、保險責任、單證樣式等相關內容各地不得隨意變更;其次是出險核災要及時。保險項目受災後，相關部門要立即出險，迅速開展查勘核災工作，切實做到查災及時、核災準確、定損合理、優先理賠，保證受災農戶儘快拿到賠款，及早恢復生產;三是理賠定損要公開。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農民受損程度，及時公開理賠明細，按時落實賠付款項，嚴禁暗箱操作，一言堂，杜絕惜賠、少賠和拖賠等行爲，否則，一經發現，嚴肅處理;四是資金管理要嚴格。各級財政部門要加強保費補貼資金的籌集與管理，規範運作，嚴禁擠佔挪用。保險承辦機構要嚴格保單管理、財務管理和理賠管理，規範業務流程。
四要加強日常監管。在農業保險工作中，各級各成員單位要積極參與、主動工作、協調溝通、深入一線、加強監督，及時發現和解決工作中出現的矛盾和問題，特別是對帶有普遍性的問題，要積極採取有效應對措施。要不斷創新工作機制，及時總結好的經驗和做法，爲推動全市農業保險工作又好又快開展奠定堅實的'基矗
三、要抓好農業保險各項工作的落實
開展農業保險工作，是一項十分重要的系統工程。做好今年的農業保險工作，關鍵在於抓好落實。
一是要加強領導。各級各有關部門一定要高度重視，切實把農業保險作爲重要工作擺上議事日程，精心組織，加強領導，確保各項工作落到實處。市政府高度重視農業保險工作，對農業保險工作領導小組進行了調整，明確了各級政府主要領導爲主要責任人。成立了市農險辦公室，地點設在市財政局，主要負責研究制定農業保險政策，組織、指導、協調全市農業保險工作。各縣市區也要成立由分管副縣市區長任組長，財政、金融辦、發改委、農業、畜牧局、水利、氣象、農科院以及保險承辦機構爲成員的農業保險工作領導小組(以下簡稱領導小組)和農業保險辦公室(以下簡稱縣農險辦和鄉農險辦)，負責對本轄區農業保險工作的組織、協調、督導和落實。
二是要搞好協作。農險辦負責農業保險的宣傳、發動，讓農民理解農業保險的好處，提高農民參保意識，增強參保的自覺性。要主動配合農業保險機構對承保業務、保費收娶查勘定損、實施理賠、防災防損等各項工作給與積極支持;人保財險、中華聯合兩家保險機構要加強與農險辦的溝通協作，強化服務意識，提高服務水平，減少工作程序，力求高效、便民，對於服務不到位、理賠不及時、管理不規範的保險承辦機構要堅決取消下一年經辦資格。
三是要落實到位。農業保險有關機構已經建立，措施也已制定，各級各有關部門一定要高度重視，集中精力，不折不扣地抓好落實。市農業保險工作領導小組辦公室要組織專人，加強對農業保險工作的監督檢查，及時發現問題，認真總結經驗，研究對策措施，紮實推進工作，確保各項保險工作落到實處。
同志們，開展農業保險是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的惠民工程。各級政府和有關部門要把思想認識統一到黨中央、國務院的決策上來，統一到市委、市政府的部署上來，從全局和戰略的高度出發，認認真真做好今年的農業保險工作，爲我市現代農業發展和社會主義新農村建設作出新的貢獻。
