近年來，國內蔬菜價格連續上漲，老百姓的“菜籃子”越來越沉重，讓每一個老百姓吃得好、吃得放心、吃得滿意雖不是一件容易的事,卻是一件政府必須做好的事。爲了解決這些民生問題，菜籃子民生工程應運而生。“菜籃子”工程正是人民羣衆所必需的、涉及千家萬戶生活、是實實在在的惠民的民生工程。因此，建設幸福宜春迫切需要一個“菜籃子”，爲加快“菜籃子”民生工程的實施、管理和建設工作，根據市政府領導的指示，市服務業發展辦召開了中心城區各菜市場負責人座談會，與袁州區商務局一起抽調人員對中心城區菜市場進行了調查，到區工商局、畜牧水產局、城建局等相關部門進行了調研諮詢，併到市學習考察集貿市場升級改造的做法與經驗。現將有關情況報告如下：
一、菜市場的基本情況
（一）菜市場的覆蓋情況
近幾年來，我市中心城區不斷東延、西控、南優、北跨，規模不斷擴大，面貌煥然一新，城市化率超過40%。但是中心城區菜市場年久失修，發展滯後，檔次不高，管理水平落後。目前，中心城區菜市場30餘家，其中批發市場1家，即農產品批發市場，經營面積約8.5萬平方米，2011年交易量約102萬噸，交易額約28億元，吸納從業人數約500多人；具有一定規模的14家，其中，國有菜市場3家，即鳳凰菜市場、箭道菜市場、新東門菜市場，其餘11家都是開發商投資，社區小型菜市場不完全統計有十餘家。
(二)菜市場存在的問題
據調研，菜市場存在以下收費情況：一是攤位租金。二是物業管理費。三是水電費。七是電梯使用費。四是消毒費。五是守夜費。六是廁所使用費。我市中心城區菜市場建設、管理和經營存在以下問題：1、佈局不合理，市場數量沒有規劃到2、管理不規範，服務水平沒有提升到位。3、市場不賺錢，基礎設施沒有改造到位。4、價格不便宜，本地蔬菜沒有供應到位。
二、菜籃子工作進展情況及執行情況
爲進一步加強新形勢下“菜籃子”工作，有效保障我區蔬菜產品生產供應、質量安全和價格穩定，保證人民羣衆生活安定和社會穩定，貫徹落實“菜籃子”區長負責制工作方案，現將我辦“菜籃子”工作開展情況彙報如下。
1、加強組織領導，制定政策，建立菜籃子供應長效機制
一是制定出臺了《“菜籃子”市長負責制工作方案》，成立了中心城區“菜籃子”工程建設領導小組，設立了蔬菜價格補貼工作辦公室，設於市服務業發展辦公室，負責中心城區蔬菜價格補貼和低保補助工作；二是與市農業局蔬菜基地建設辦、袁州區商務局等相關部門一起商討，徵詢相關意見、建議，制定了《2012年中心城區“菜籃子”工程平抑市場物價補貼方案》；三是爲保障市場供應，制定了《中心城區蔬菜供應的應急預案》；
2、加強項目建設，多措並舉，建立菜籃子供給銷售網絡
打造三大項目，積極落實“菜籃子”工程。一是建設便民蔬菜直銷店項目。今年宜春市中心城區將新建20家放心便民蔬菜直銷店。便民蔬菜直銷店將按照“六個統一”的標準進行建設，即統一規劃設計、統一管理標準、統一生產配送、統一商品貨架、統一服務規範、統一工作制服。目前已與宜春市農業良種研究所簽訂合作協議，放心便民蔬菜直銷店的建設將體現政府實實在在爲民做事的民生工程，將是政府在特殊時期平抑物價的手段，對穩定蔬菜市場價格起到調節穩控的租用，蔬菜直銷店的建設也將成爲宜春市中心城區的一道亮麗的風景線。打造便民蔬菜直銷樣板店，今年9月底第一批10家店面將投入運營。二是農貿菜市場升級改造項目。針對農貿菜市場“雜、髒、亂、差”的問題，我市將升級改造一批農貿市場。目前我市已對中心城區範圍內農貿市場進行了調研，已經形成了調研報告，針對調研所發現的問題進行剖析。下一步我辦將制定農貿市場標準化建設改造實施方案上報市政府，力爭今年能夠打造1—2家樣板農貿市場，使農貿市場管理規範化，運行標準化。三是打造放心蔬菜批發直供點項目。放心蔬菜批發直供就是將蔬菜基地、蔬菜批發企業的蔬菜直接銷售至大中專院校食堂、機關單位食堂、星級賓館等集體伙食食堂，通過直供模式提升蔬菜基地、蔬菜批發企業自身效益，降低企業成本。目前我市已對城區周邊蔬菜基地進行了前期調研，正在醞釀調研報告及實施方案。
三、菜籃子新階段的工作規劃
1、取消相關不合理費用，降低費用收取標準，切實減輕經營戶和農戶的負擔。將菜市場的管理和建設作爲一項公益事業來對待，市場內部的管理作爲一種無償的服務，保潔員工資列入公益性崗位，水電費不應參照商業用水、電，建議參照居民用電用水，切實減輕菜市場業主的負擔。
2、全面改造提升農貿菜市場。一是在新城區有規劃的新建。二是分3年，對現有農貿菜市場按照標準化菜市場建設進行升級改造。第一年，重點扶持升級改造國有菜市場，即新東門菜市場、箭道菜市場和西門鳳凰菜市場。政府給予菜市場改造扶持資金，通過規範進行第一批的升級改造，起到示範和以點帶面的作用；第二年，扶持升級改造只有一個業主經營的菜市場。按照菜市場經營面積大小，市、區兩級分別給予每平米200元的升級改造扶持資金，其餘建設資金由業主自籌，進行第二批的升級改造，同時要出臺扶持獎勵政策，單列資金對升級改造工程完成得早、工程質量好、資金使用得當的市場進行獎勵；第三年，對由多個業主經營的菜市場進行第三批的升級改造。政策與第二批的一樣。
3、鼓勵綜合超市開設蔬菜專區。對中心城區綜合超市進行摸底，對於符合條件的都鼓勵在超市內開設蔬菜銷售專區。
4、我們與良種研究所簽訂了協議，由他們負責建設，政府主導，企業管理，公司化運作。各蔬菜基地建立蔬菜直供網點，行政企事業單位、大中專院校等集體伙食食堂與蔬菜基地進行直接對接，真正實現從基地到餐桌。一方面，各蔬菜基地減少了流通成本，激勵了基地蔬菜建設，實現了蔬菜供應和銷售一體化；另一方面，各集體伙食食堂可以降低成本，享受到物美、價廉、放心、質優的'蔬菜。
5、有計劃的規劃一些小攤點。由社區或街道負責管理，劃分10—20平米空地，以搭棚、太陽傘或其他方式，讓零擔戶和菜農有專門的一塊地賣菜，以免他們亂攤、亂設點，擾亂市場秩序，緩解農貿菜市場壓力。
6、實行產銷對接。支持規劃建設一個規模較大，集收購、交易、檢測、分揀、加工、配送等功能爲一體，具有物流網特點的新型農產品交易與配送中心，將蔬菜基地、蔬菜批發企業的蔬菜直接銷售至大中專院校食堂、機關單位食堂、星級賓館等集體伙食食堂，減少流通環節，降低流通成本。
四、意見與建議
1、運輸問題必須解決。數千裏甚至上萬裏運送需要量巨大而價值較低的蔬菜很不經濟。然而要想把宜春的農產品銷往全國各的，運輸問題必須解決。
2、突出改造重點。重點開展對地面污水處理系統改造、水電系統改造以及產品加工分選包裝設施、肉菜追溯體系建設、綜合服務設施、市場信息採集發佈系統、農產品質量安全檢測系統和衛生保潔輔助設施等幾個方面的改造。
3、在發展的同時要保證農產品的質量安全，加強質量安全檢查工作，把農產品質量安全建設貫徹始終，把質量安全滲透到“菜籃子”商品生產、加工、銷售的全過程。加強農產品安全治理工作，切實保證農產品安全。在加工環節，採取定期抽樣檢測制度，發現質量問題，採取嚴厲措施處理。
4、制定完善重要商品的應急預案，建立市場風險基金，在市場發生突然變化時，組織有關生產經營大戶和重點企業向市場直銷，降低流通成本，保障市場供應。
5，推進新型的業態建設，建設好“菜籃子”信息網。建立宜春菜籃子網站。對主要菜籃子商品進行全面監控，包括商品來源、進銷價格、生豬瘦肉精檢測、蔬菜農藥殘留、經營用信息等數據，實行全市聯網，方便羣衆監督或諮詢，形成“菜籃子”社會化監管的工作格局。實施安全配送放心購物，建立生鮮超市、菜籃子配送企業、社區菜籃子便民店等新型業態銷售企業，減少中間環節，增加農民收入，方便市民消費。
