按照縣委、縣政府的總體安排，8月12日至8月22日，由縣長＊＊同志帶隊，率領部分縣領導和發改局、經濟局、商務局等部門的領導一行16人，先後對北京中關村豐臺園、天津經濟開發區、天津靜海經濟開發區、張家港經濟開發區、河南文安縣左各莊以及江陰市華西村進行了廣泛深入的學習考察。通過聽取經驗介紹、座談交流、實地參觀、走訪企業、邊看邊議等形式，學習瞭解了他們發展園區經濟的諸多先進經驗，開闊了眼界，找到了差距，大家深感收益匪淺，啓發很大，不虛此行。現將學習考察的有關情況作以簡要彙報。
一、基本情況及特點
這次考察的工業園區，經濟發展的高速度，機制和體制的創新，以及人家勤於創業、勇於創新、敢於創造的精神，都給我們留下了深刻的印象。總的看，感到主要有這樣五個特點：
特點之一：園區經濟起步早。走過的這些園區，基本都是90年代初成立，歷經了10幾年的發展歷程，具備了 相當大的規模。中關村豐臺園於1991年11月由北京市人民政府批准設立，1994年4月被批准爲國家級高新區，1996年成爲全國首批向apec開放的科技工業園之一，規劃範圍爲5平方公里的產業基地和12公里的國際孵化大道。天津經濟技術開發區於1984年12月經國務院批准建立，爲中國首批國家級開發區之一，已走過了21年的發展歷程，總規劃面積達到40平方公里。靜海經濟開發區是天津市政府於1992年6月批准建立的省級開發區，總規劃面積達到12平方公里，其中起步區2平方公里，新區10平方公里。張家港經濟開發區成立於1993年11月，規劃面積達到35平方公里。建立園區最晚的是左各莊鎮，XX年11月經河北省批准建立膠合板技術民營科技產業園區。
特點之二：經濟發展速度快。這些園區自成立以來，經濟迅猛增長，已經成爲承載當地經濟快速發展的平臺。中關村豐臺園入駐企業已達2700多家，技工貿收入500萬元以上的企業442家，其中千萬元企業240家，億元企業60家，十億元企業12家。天津經濟技術開發區XX年實現地區生產總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區生產總產值達到20萬元。完成財政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經濟開發區今年前7個月實現地區生產總值15億元，同比增長30%，實現銷售收入12億元，同比增長21%，實現稅收0.8億元，同比增長38%，出口創匯4100萬元，同比增長6%。張家港經濟技術開發區已累計批辦工業企業1500多家，其中三資企業300多家，超千萬美元的三資企業32家，累計完成合同外資32億美元，註冊外資16億元。僅XX年開發區新批三資企業就達50多家，到帳外資1.5億美元。
特點之三：產業結構層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產業結構經過多年的調整，已經高度優化，高度集中，並且特色突出。中關村豐臺園已經形成了生物醫藥、電子信息、先進製造業與新材料三大產業格局，涌現出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環科寶等一批優秀企業。同時，園區借鑑國內日漸成熟的“總部經濟”理論，正在建設中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經完成了總部基地西區內全部303棟總部樓建設工程，已經有包括中國誠通控股公司、中華通信系統有限公司、中國汽車技術研究中心等150多家涉及30多個行業的高科技企業總部簽約入駐總部基地。天津經濟技術開發區形成了電子通訊、機械製造、醫藥化工、食品飲料四大支柱產業，XX年共完成工業總產值近1600多億元，佔全區工業總產值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史剋制藥等一些著名企業先後投資建廠。靜海經濟開發區引進了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、製藥、汽車配件、機械設備、食品、紡織爲主導的工業體系。建園區最晚的左各莊鎮，主導產業更爲突出，有中國北方最大的膠合板生產基地的稱號，全鎮擁有膠合板及相關產業。
特點之四：投資環境引力強。考察的這些園區，一個顯着的特點就是都致力於軟硬環境建設，營造一流的窪地效應。中關村豐臺園產業基地內設有城市主、次幹道標準和支路標準的道路22條，內部道路8條，形成了縱橫交錯的道路網絡，園內供水、供電、供氣、通訊系統十分完善。在政策上享受國家和中關村科技園區扶持高新技術產業的優惠政策，同時，豐臺區政府還出臺了《關於推動高新技術產業發展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應市場經濟發展的創新管理服務體系，實行了“一站式”爲高新企業服務。推行全程辦事代理制，編制《綠色服務指南》，構建了綠色服務體系，爲企業總部建立服務“綠色通道”，開通“入園服務”和“支持保障”兩個直通車。天津經濟技術開發區專門成立了投資服務中心，行政審批單位全部設有分支機構，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，企業不出投資服務中心大樓，即可辦成一切手續。靜海經濟開發區具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業入區建設的需要。同時，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨着集中供熱、供蒸汽項目的建成，可實現“九通一平”。在優化服務環境方面，靜海縣委、縣政府制定出臺了《關於加強開發區管理的若干規定》，對開發區實行封閉管理，實行管委會一口對外，建立了低收費報建、無干擾經營的管理體系。在項目審批上，實行一站式審批工作流程，由開發區項目部、規劃部採取領辦的方式，在縣經濟發展服務中心完成項目註冊、報建等一條龍審批。在行政收費上，縣職能部門收取的各項費用，實行開發區管委會代繳（房地產項目除外），職能部門不直接對企業收費。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入區執行公務需提前向開發區管委會提交檢查對象、檢查計劃、檢查內容、檢查依據等，先由開發區企業管理部通知企業按職能部門要求做好準備，在商定的時間內，由開發區指定專人陪同執法部門進入企業，按預定計劃和程序進行檢查。
特點之五：土地運作力度大。在解決制約園區經濟發展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善於規避政策，勇於創新措施，敢於以我爲主。中關村豐臺園將所需土地由政府收回，給農民青苗補助費，入駐園區的企業必須聘用所佔土地的農民爲職工，使農民成爲工人。豐臺園成立直屬企業豐臺科技園商貿有限公司，對所佔土地進行拆遷，兌付各項補償費，然後以零價土地再與二級開發商合資進行集中開發，利潤按照4：6比例進行分成，政府用政策、用規劃來把握開發進度。左各莊鎮將機動地的使用權全部下放給各村，由各村自行決定機動地用途。天津靜海經濟開發區以開發區爲投資主體，通過貸款購買土地，擴充開發區的規模，在購買的土地中，有2平方公里還是農田。而且明確了對節約土地資源的鼓勵辦法，對於建設二層以上標準廠房的企業，按照每平方米20元的標準給予獎勵。同時，對達不到規劃建設要求的企業，進行收回，重新進行出讓，實現土地資源的合理開發和有效利用。
二、感受和啓發
這次五省市之行，是一次學習借鑑先進地區發展園區經濟的好機會，也是一個反思不足，謀劃重點，明確方向的好過程。五省市的經驗可圈可點，我們從中得到“五大啓示”。
一是有眼力纔有魄力。五省市園區經濟的成功發展，首先得益於他們具有搶抓機遇、開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住國家幾次大的政策機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實現跨越式的發展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區，聽對方介紹經驗，沒有一個嘴裏總掛着上面怎麼說，全都是從加快發展的角度出發，只要認準的事，就大膽試，大膽闖，就講怎麼幹，不在意怎麼看，體現出了唯發展是舉的工作魄力。從我們的實際看，現在已經遠遠落在了後面，決不能再按部就班，坐失良機，止步不前，必須解放思想，登高望遠，只爭朝夕，勇於創新，敢於拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發展。
二是有外力纔有活力。考察的這些園區，無不把招商引資、藉助外力發展作爲“一號工程”，採取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項目。與我們不同的是，人家現在招商引資有選擇，有重點，而且很挑剔，目標定位在投資大、見效快、有市場，符合產業規劃、可持續發展能力強的企業上。天津靜海經濟開發區明確了“外資以日、韓、臺爲主，內資以民營企業爲主，產品以技術含量高、投資密度大、無污染項目爲主”的.招商定位，採取會議招商、委託招商、以商招商和網絡招商並舉的立體化招商手段，廣闢信息源，加快了項目引進。在工作機制上，創立了全員招商和任務指標與工作績效掛鉤，年終考覈兌現獎懲的工作機制，有效地激勵了全體工作人員的招商積極性和創造性。目前，已有臺灣大成集團、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業投資建廠。
三是有載力纔有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構築，需要強有力的承載。五省市大手筆規劃建設的工業園區，已經成爲吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納著名企業的入駐。這些工業園區，已經成爲當地經濟發展的龍頭，拉動外向型經濟發展的作用十分突出。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經濟的發展，必須把工業園區建設擺上“重中之重”的戰略地位，以開發引大資，招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力纔有實力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一的環境因素產生“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致於園區開發速度比不上項目簽約落地的速度。學習這些地方的經驗，最重要的一條就是要樹立環境就是生產力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住，有奔頭的投資環境。
三、幾點建議
先進地區的成功經驗和作法可資借鑑。可比與不可比並不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造業績。根據外地的成功經驗，結合綏棱的實際，我們共有五點建議，概括起來體現爲三個“新”。
建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環境創建水平等查找我們與先進地區的差距，看看束縛我們發展的瓶頸問題到底有什麼，有多少是因爲不敢創新、不會創新、不願創新造成的。要教育廣大幹部思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點，堅決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統的以及人爲的種種障礙，堅決改變一切束縛發展的作法和規定，淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇於突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
建議之二：招商引資要有新力度。增強綏棱的發展後勁，關鍵在招商引資，潛力也在招商引資，必須走好藉助外力發展的路子，力爭實現三個突破：即吸引大公司方面要有新突破，吸引外資方面要有新突破，投資質量和總量方面要有新突破。爲保證實現上述目標，要做到“五個更”：一是領導力量要更強。在保證現有領導力量的同時，加強招商局建設，抽調發改局、經濟局、商務局的精幹人員充實到招商引資隊伍中來。同時，要組成兩個招商專業隊伍，分別由兩個縣領導牽頭，負責吸引省內資金和省外資金。二是激勵機制要更活。要進一步健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議”、特事特辦的原則，落實“按項目給土地、按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我縣投資興業。同時，爲條件相對較差的鄉鎮開闢外商投資工業區，實行單獨統計，稅利分成，爲這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法要更多。要積極借鑑靜海開發區的經驗，積極拓寬對外聯繫渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動，切實用好委託招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商。同時，對現有的外商投資企業，要精心呵護，悉心服務，使其儘可在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步發展壯大，進而實現以商招商的乘數效應。四是招商方向要更清。基於我縣的氣候條件、發展氛圍和地緣條件無法與五省市相比，更很難像左各莊那樣“無中生有”，沒有木材資源，能夠做大木材產業。在招商引資的定位上應堅持立足資源優勢，以有利於我縣產業結構調整優化爲導向，以無法入駐南方經濟園區的企業爲重點，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啓動內資相結合，引進設備人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境要更優。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等，進一步加強政務服務中心建設，提供“一門式”諮詢，“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。要繼續改革行政審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕“三亂”問題。
建議之三：園區建設要有新手筆。要學習五省市的經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，全面打造加快經濟發展的平臺。當前，重點要按照規劃一步到位，建設分步實施，項目滾動建設的原則，加快啓動＊＊路工業園區建設，理清發展思路，研究好發展模式、土地使用、配套建設、產業類型、管理機制等問題，爭取把綏北路工業園區發展成爲規劃一流、管理一流、速度一流、效益一流、服務一流的經濟園區。
