論文摘要：現行的農村社會保障制度和體系尚不完善，還存在着效率低下、 管理僵化等問題。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，逐漸使農 村社會保障步入制度化、規範化軌道，穩步推進農村社會保障工作，是發展農 村經濟、建設社會主義新農村和維護農村和諧穩定的迫切需要。
論文關鍵詞：農村；社會保障；制度建設
一、農村社會保障制度和保障體系的現實狀況
農村社會保障制度和保障體系，是我國整個社會保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國務院常務工作會議決定，中央財政分擔的新型農村社會養老 保險在2017年下半年開始在全國10%縣(市、區)實行試點。這標誌着我國以 社會保險、社會救助、社會福利爲基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保 障制度爲重點，以慈善事業、商業保險爲補充的農村社會保障體系己經在全國 範圍內基本建立。
改革開放之初，我國就着手對在計劃經濟體制下業已形成的社會保障進行 改革，1986年前後就開始了農村社會保障制度和體系的建設與改革的探索和試 點。養老保險是農村社會保障最爲重要的部分。中國快要進入老齡化社會，養 老問題是老齡化社會凸顯的問題，農民養老問題尤其突出。因爲，在中國農村, 農民幾千年都是養兒防老，靠土地作爲養老保障。傳統的養老方式不再適應農 村的經濟體制改革和市場經濟的發展，1991年底，民政部就在全國嘗試推廣 《縣級農村社會養老保險基本方案》（下文簡稱《方案》），該方案的實施，標 志着農民養老要從養兒防老走向社會養老，從而推動了全國各地農村社會保障 制度的改革和農村社會養老保險制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會養老保險劃歸新成立的勞動和社會保障部門管理，逐步實行了全國上下社會 保險的統一管理。直到現在，農村養老保險模式以及保險金領取政策仍然是以 民政部的《方案》爲基礎，是個人儲蓄積累式的養老模式，這種養老保險是依 靠農民自己和集體出資，管理和運行資金也都從養老基金內提支，養老金的計 發標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領。由於集體經濟薄弱和農 民收入較低，農民參保的積極性不高。
醫療保障和最低生活保障制度也是社會保障體系的主要部分。目前我國農 村的醫療保障和最低生活保障制度的改革和創新在20世紀90年代中後期開始 啓動，但直至目前，農村的醫療保障和最低生活保障制度的發展速度不快，尤 其是發展水平比較低。雖然新型的農村合作醫療、社會統籌和商業性醫療保險 已在全國的絕大多數農村鄉鎮展開，但絕大多數農村仍然醫療衛生條件落後， 醫療水平低、服務能力低下，看病難、看病貴已經成爲影響和困擾農民健康生 活的一個重要因素。近幾年來，最低生活保障制度在廣大農村已經全面鋪開， 但由丁中國農村需要保障的人口實在太多，實際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當距離。
二、現行農村社會保障制度和保障體系中存在的問題
經過1986年以來的20多年發展，以農村養老保險、合作醫療保障制度爲 基礎的農村社會保障體系網絡已經逐步形成與展開，農村社會保障制度和體系 的建設取得了令人鼓舞的成就，農村社會保障制度在解決農民的基本生活保障 問題上發揮了一定的功能，在新農村建設中發揮了 “調節器”和“穩定器”的
作用。但是，隨着農村經濟的不斷髮展，以改善民生爲重點的社會體制改革不 斷深化，廣人農民對公平公正享受社會保障的訴求更爲迫切。制約農村社會保 障發展完善和功能發揮的管理體制和運作模式等方面問題也日趨顯現。
1. 社會保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡
目前，我國農村養老保險還沒有在全國範圍內全惠及，參保人口比重不高。 農村貧困戶定期定量救濟和最低生活保障的惠及面也很窄。據統計，全國農村 還有300多萬無生活來源的孤老殘幼人員靠集體供養、國家定期救濟或由農民 分散代保代養。估計應保未保的“三無”孤老殘幼還有10多萬人口。另外，農 村城鎮化和農村剩餘勞動力轉移過程中，一部分在外務工經商的農民處於社會 保障的真空地帶，他們無法取得與城市居民一樣的保障權利，被排斥在城市的 社會保障體系之外，也沒有及時參加農村養老、醫療保障。
現存的農村社會保障制度在質和量上都是處丁較低水準，社會化程度低， 保障功能差，社會保障的範圍需要擴大，保障水平更是有待提高。從養老保險 參保農民的投保情況看，多數地區尤其是欠發達地區的多數農民選擇保費最低 的投保檔次，到時領取的養老金必然不多，再考慮到物價上漲等因素，養老金 難以真正起到養老保障的作用。所以，這次試點的新農保需要切實考慮保障功 能問題。目前正在積極推行的農村合作醫療制度，雖然解決了羣衆“病有所醫” 的問題，但農村的合作醫療保障和社會保障基金一樣，調劑範圍小，共濟性差， 保障水準低，和實際需求仍相距甚遠。而且，農村醫療保障只是鄉鎮社區化的， 而不是社會化(其實，我國城鎮職工的醫保也不是社會化的，但社區選擇的範圍 比農村要大)，沒有從根本上解決農村和城鎮居民一樣享有優質醫療保健資源的 問題。
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