各鄉鎮人民政府：
根據縣政府安排，11月8日至12日，縣民政局組成兩個工作組，對各鄉鎮農村低保提標、第七次村民委員會換屆選舉、民政專項資金管理、農村五保集中供養以及2010年民政工作目標管理責任指標的完成情況進行了督查。現將督查情況通報如下：
一、主要工作進展情況
從督查的情況來看，全縣當前重點民政工作進展較爲順利，各項工作正在有序推進。
一是農村低保提標工作穩步開展。10月23日全縣農村低保提標工作會議後，各鄉鎮按照縣上的統一部署和《隴西縣農村低保提標工作實施方案》的工作要求，積極穩妥地推進農村低保提標工作，各鄉鎮結合實際制定了工作方案，並召開了專題會議進行了具體安排，目前已基本完成宣傳培訓、入戶覈查、民主評議、一、二榜公示等階段的工作。整體來看，鞏昌、雙泉等鄉鎮提標工作組織管理有序，工作措施紮實有效，尤其是鄉、村兩級軟件健全規範，鄉鎮民政工作站統一印製了村級軟件資料樣本，指導各村建立健全檔案資料，村級民主評議、村務公開、村委會記錄全面翔實。雙泉鄉還印製了民主推薦表，分發到戶，由各農戶對所有已保或應保未保對象進行推薦，重新覈定農村低保對象的保障資格，大大提升了農村低保工作的透明度，擴大了羣衆的知情權和參與權，農村低保“應保盡保、應退盡退”的工作機制得到了有力落實。
二是第七次村民委員會換屆選舉工作依法有序進行。10月29日全縣第七次村民委員會換屆選舉工作動員大會後，各鄉鎮高度重視，把村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，精心組織實施，及時成立換屆選舉工作領導小組，制定了具體的實施方案和工作計劃，重點對各階段的工作任務進行細化安排，並專題召開了換屆選舉大會，就換屆選舉工作進行廣泛積極地動員培訓。目前，各鄉鎮已基本完成宣傳動員、培訓準備階段的工作。
三是民政專項資金管理規範運行。目前，各鄉鎮民政資金的管理和使用都能夠按照省市縣有關規定做到專款專用，封閉運行，未出現截留、挪用、剋扣等違規違紀問題，但是各類資金的發放進度不平衡，不同程度存在滯發現象。
四是農村五保集中供養工作運行正常。目前，全縣6所農村敬老院和五保家園都已啓動運行，有牌子、有制度、有固定的工作人員，五保集中供養工作初見成效。供養人數爲：文峯鎮6名，菜子鎮16名，通安驛鎮7名，雲田鎮5名，和平鄉8名，渭陽鄉9名。
二、存在的主要問題
目前，全縣民政工作還存在不少突出問題，主要表現在：
（一）農村低保提標工作不規範
1、政策宣傳不到位。讓廣大羣衆明白政策，提高羣衆知情率和參與率，是農村低保提標工作能否有效落實的關鍵所在。但各鄉鎮政策宣傳不全面、不深入，有的僅侷限於鄉鎮、村、組三級幹部知曉，廣大羣衆對農村低保提標政策不瞭解、不知情。甚至有些鄉鎮、村、組幹部也不能完整地理解提標政策，導致執行政策有偏差，整體工作處於被動應付的局面。
2、工作程序不規範。個別鄉鎮爲了加快工作進度、減輕工作負擔，提標擴面工作沒有嚴格按照《實施方案》規定的程序操作，工作進度隨意性大。主要表現在三個方面：一是民主評議不到位。民主評議是農村低保提標工作的關鍵環節，《實施方案》明確要求：要認真組織實施好“三級民主評議”工作，即以村民小組爲單位的村民評議、以村委會組織的村級民主評議小組評議和以民政站組織的鄉鎮民主評議工作。並重點做好對已保對象困難程度排序進行評議、對保障對象的準確性進行評議、對新提標對象補助標準合理性進行評議的“三項評議”。但是在督查走訪中發現，多數鄉鎮沒有召開村民小組爲單位的村民代表評議會議，而是以村爲單位召開村委會會議或直接由駐村幹部和村組少數幹部決定農村低保對象類別和補助檔次，工作不公開、不透明，導致提標對象不準確，補差不合理。即使有些村組農村低保提標對象類別劃分準確，但因羣衆不知曉，對提標對象產生的程序不清楚，仍對提標工作有意見、有怨言。二是張榜公示制度落實不到位。檢查中發現，雖然多數鄉鎮提標工作中大都執行了張榜公示制度，但大部分鄉鎮只是走了過場，公示的地點不夠醒目，公示的內容不夠規範和全面，公示的有效時間不能保證，以致羣衆對本村、組的提標對象不知道或不瞭解，無法形成有效監督。三是村級評議公示記錄不健全。檔案資料是反映我們提標工作是否落實的一項重要依據，從這次督查來看，大部分鄉鎮的村民民主評議記錄、村委會會議記錄、村務公開記錄等軟件資料的記錄不夠規範和全面，不能夠如實反映提標工作的全過程。分鄉鎮看，雙泉鄉、鞏昌鎮、菜子鎮、和平鄉的村級軟件資料做得比較細緻，而文峯鎮、渭陽鄉、權家灣鄉存在問題較多，村級“三種”記錄普遍較爲簡單，記錄內容不夠詳細，不能如實反映階段性工作的落實情況。尤其是文峯鎮尉家店村，各類記錄時間邏輯混亂，且內容空洞、簡單，基本反映出提標工作只是在閉門造車，沒有落實在具體工作中。
（二）民政資金髮放遲緩
各鄉鎮各類民政專項資金到戶率極不平衡，普遍存在拖欠情況，資金到鄉鎮後少則一個月，多則幾個月才能發放出去，救助保障資金未起到應急解困作用，違反了民政資金的管理使用規定。除宏偉、雙泉、雲田、文峯、鞏昌、菜子、德興、柯寨8鄉鎮各類資金的平均到戶率在90%以上外，其餘鄉鎮不同程度存在資金欠發問題，在督查中未見到福星鎮資金髮放花名冊。特別是新批農村低保對象1-6月份農村低保金和全縣7-9月份農村低保資金，除上述發放較好的8鄉鎮外，普遍存在欠發遲發現象。尤爲突出的'有權家灣鄉、碧巖鎮新批農村低保對象1-6月份農村低保金，7-9月份農村低保資金至檢查之日還未造冊;馬河鎮、和平鄉、永吉鄉雖已造冊但還未發放;首陽鎮新增低保對象1-6月份保障金到戶率僅爲5%;渭陽鄉、首陽鎮、通安驛鎮7-9月份農村低保資金髮放率也在30%以下。同時，個別鄉鎮民政資金管理不規範，主要是資金賬務記載不健全，記賬時間滯後，民政助理員對各類資金的概念模糊，帳務歸類建檔不清。如權家灣鄉，由於民政工作站人員調整，民政資金賬務沒有交接清楚，2010年的賬務記載基本空白，造成大部分待發資金滯留，沒有發放到位，各類資金髮放花名冊未能分類建立，缺失現象嚴重;渭陽鄉由於民政工作站人員調整，賬務記載不規範、不具體、不細緻，專項資金賬務沒有做到歸類建檔。
（三）農村敬老院集中供養率低
全面啓動農村敬老院和五保家園，實現五保集中供養率達到10%，是2010年市委、市政府確定爲民辦的10件實事之一，也是今年市、縣目標管理考覈的一項重要指標。今年，縣上爲6所敬老院和五保家園的啓動給予了全面的資金保障。但目前除菜子鎮敬老院按設置牀位100%的入住外，文峯、通安驛、和平、雲田、渭陽5鄉鎮均未按設置牀位入住，入住率偏低。
三、下階段工作要求
（一）切實做好農村低保提標工作。“提高城市、農村低保標準和補助水平”是今年省委、省政府確定爲民辦的14件實事之一，各鄉鎮要把提標工作作爲當前民政工作的重中之重，進一步加強對本鄉鎮提標工作的組織領導，狠抓各項工作任務的落實，確保提標工作取得實效。一要繼續抓好政策宣傳。要將縣上印製的《二○一○年農村低保提標政策宣傳提綱》全面發放到戶，同時各鄉鎮要自行印製部分提標政策海報在每個村民小組羣衆聚集的場所張貼，讓老百姓瞭解政策、掌握政策，有效監督農村低保工作。二要抓好工作程序的規範化管理。尤其是“三級民主評議”、張榜公示制度不到位的鄉鎮、村、組要進行補課，提高羣衆的參與度，保證提標工作公開、公平、公正;同時，要進一步完善各類檔案資料，村民民主評議記錄、村委會會議記錄、村務公開記錄和鄉鎮民主評議記錄、鄉鎮政府會議記錄、鄉鎮民政站政務公開等軟件資料必須齊全，信息記載要清楚、詳細。三要抓緊數據彙總，按時上報。縣上要求，各鄉鎮提標數據於11月20日前上報縣民政局，截至目前，除和平鄉外，其餘鄉鎮均沒有按時報送，影響全縣工作進展。請各鄉鎮在保質保量的前提下加快工作進度，及時上報提標數據。提標工作完成後，縣上將組織人員逐鄉鎮進行整體檢查驗收，並對提標工作不力，羣衆意見大、反映問題多的鄉鎮限期整改，全縣通報。
（二）依法推進第七次村民委員會換屆選舉工作。村民委員會換屆選舉工作是當前農村政治生活中的一件大事。按照《實施方案》從11月21日起，即將進入依法選舉階段，各鄉鎮要認真安排部署，精心組織實施，確保這一工作順利進行。要大力營造輿-論氛圍，採取廣播、張貼宣傳單、懸掛橫幅等多種形式，開展好宣傳工作，讓換屆選舉工作家喻戶曉，人人皆知。
（三）切實加強民政專項資金管理。目前已近年底，2010年各類民政資金即將全部下撥到位，各鄉鎮要切實加強對民政專項資金的管理和使用，嚴格按照盛市有關規定管好用好各類救助保障資金，特別是要加大資金髮放力度，資金撥付到鄉鎮後，應立即建立發放花名冊，及時通知民政對象辦理領款手續，嚴禁資金滯留。各鄉鎮務必於11月底前將已下撥的各類資金髮放救助對象手中，並健全領取手續。對在省市年終考覈時資金髮放仍拖欠的鄉鎮，將視拖欠比例覈減下年度各類民政救助資金。各鄉鎮要健全民政賬務，按資金用途分清類別，歸類建檔，確保資金高效規範運行。
