爲解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀行業監督管理委員會按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，降低准入門檻，強化監管約束，加大政策支持，促進農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。2006年12月20日，銀監會出臺《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策、更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，2007年10月，國家適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策出臺，降低准入門檻，全國各地村鎮銀行如雨後春筍般應運而生。組建村鎮銀行，可有效改善我市農村地區金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足的狀況，對加快我市社會主義新農村建設具有重要的意義。爲確保我市組建村鎮銀行工作的順利開展，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神爲指引，以服務“三農”爲宗旨，深入落實科學發展觀，立足推進我市農村金融體系建設實際，認真學習借鑑已成立村鎮銀行地區的經驗做法，規範運作，勇於創新，循序漸進，防控風險，把新型農村金融機構打造成爲具有現代法人治理結構，有特色、有活力、有較強盈利能力、有競爭能力和持續發展能力的精品銀行。
二、實施步驟
(一)宣傳發動，發佈信息。通過耒政網、新耒陽報、耒陽電視臺和耒陽政報等媒體廣泛宣傳，特別是在金融系統內部作好宣傳。
(二)尋找合作伙伴，確定主發起人、出資金額。主發起人要求佔總出資額的51%以上。
(三)考察學習。組織相關人員到已經組建實施村鎮銀行的兄弟縣市學習成功經驗，如祁陽縣。
(四)協助主發起人蒐集相關資料和數據。
(五)協助主發起人籌建前期的論證和挑選參股人。
(六)協助主發起人向銀監局提交籌建申請報告。
(七)協助主發起人物色合適的辦公和營業場所。
(八)制訂優惠政策，對村鎮銀行總部、網點選址給予租金和物業過戶登記等優惠。
(九)協助主發起人依法註冊登記，向銀監分局或當地銀監局提交開業申請報告。
(十)村鎮銀行正式開業。
(十一)支持村鎮銀行開展信貸業務，適當將行政性存款向村鎮銀行傾斜，推介優質信貸項目等，與村鎮銀行形成良好的合作伙伴關係。
三、領導機構
爲確保我市村鎮銀行機構試點工作順利進行，市政府決定成立組建村鎮銀行機構試點工作協調領導小組。組成人員如下：
顧問：
袁延文(中共衡陽市委棠委、耒陽市委書記)
組長：
李輝(中共耒陽市委副書記、市長)
副組長：
李學玲(耒陽市人民政府副市長)
肖龍雲(耒陽市人民政府副調研員、財政局局長)
李興武(耒陽市人民政府副縣級幹部、市政府辦公室主任)
成琦(耒陽市人民銀行行長)
徐文豔(衡陽市銀監局科長)
成員：
李四毛(耒陽市人民政府辦公室黨委副書記、副主任)
樑志雄(耒陽市人民政府辦公室副主任、市信息化辦公室主任)
陸世傑(耒陽市財政局副局長)
王丹(耒陽市人民銀行副行長)
陳紀元(衡陽市銀監局主任科員)
王曉洪(衡陽市銀監局副主任科員)
領導小組下設辦公室，由xxx兼任辦公室主任，張爲圖、李小芽、張小勇爲成員，辦公地點設市政府辦公室。
四、工作要求
（一）審慎選定投資人。本着便於監管、立足本地的原則，鼓勵本地經營規範、效益良好、風險防範措施嚴格、支農意願強烈的產業資本和民間資本投資。
（二）研究扶持政策。新設立的新型農村金融機構資產規模較小，經營成本較高，社會認知度低，資金來源有限，在農村金融體系中尚處於弱勢地位。同時，又承擔較多的政策性支農任務，其抵禦風險能力和盈利能力相對薄弱。有關部門要借鑑其他地區的經驗，研究制定具體扶持政策，爲新型農村金融機構的發展營造良好的政策環境。
（三）強化輿論引導。各新聞媒體要廣泛宣傳，使社會各界充分了解組建新型農村金融機構的現實意義、政策內涵，營造良好的輿論氛圍，形成社會各界普遍關注、共同關心、支持試點工作的良好局面。
（四）注重風險防範。監管部門要客觀分析新型農村金融機構面臨的宏觀形勢、市場環境以及可能存在的風險隱患，加強對新型農村金融機構的持續跟蹤監督，使其規範運作，確保農村金融的穩定。
（五）建立誠信體系。以成立村鎮銀行爲契機，改善優化耒陽市金融服務生態環境，建立耒陽市金融業的誠信體系。
五、工作設想
爲加快村鎮銀行組建步伐，具體工作設想是：
（一）做大註冊股本，強勢進入市常我市屬農業大市，農村範圍廣，村鎮銀行進入市場的.總股本要大，打算總註冊資金要突破1億元，要求主出資人佔51%以上的股份，其他出資人控制在10人以內。
（二）加強溝通聯繫，爭取上級支持。村鎮銀行籌建工作是一項政策性很強的工作，必須爭取盛市有關部門積極指導，嚴格按照程序推進有關工作。
（三）借鑑外地先進籌建經驗。通過資料收集，對各地村鎮銀行的基礎數據進行分析，挑選1～2家作爲參照樣本，並組織相關部門到先行點參觀學習，吸取成功經驗，作爲確定耒陽市村鎮銀行涉及的註冊資本、經營規模、股東結構等的參考依據。
（四）建立報告制度。及時向上級金融部門報送我市的工作做法、經驗以及工作中出現的問題和困難，爭取上級在政策上的支持和重視，以推進我市村鎮銀行籌建工作的順利開展。
