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一、失地農民社會保障問題，村級經濟對農民社會保障的建立和完善做了哪些考慮
隨著城市化程序的加快，農村集體土地被大量徵用，大批農民成為失地農民。失地農民是我國當前城鄉二元經濟結構背景下形成的新的困難群體，他們擔負著由農村向城市轉型的成本，面臨著生活、就業、養老等方面的困難，已成為農村社會穩定的一大隱患。因此，妥善解決失地農民的社會保障問題是擺在各級政府面前的一個十分重要的問題，也是落實“三個代表”重要思想、執政為民的一個根本問題。
我們順外村在失地農民生活保障方面，採取了一些保障措施。例如，為部分困難家庭辦理了最低生活保障;進一步落實了五保戶供養制度;每月為原村辦企業下崗職工發放60元—105元不等的基本生活費，為退休村民發放80元—150元不等的退休金，每年發放200元—600元不等的重陽節敬老慰問金，每年為村民發放200元左右的福利金，並給特困家庭每年給予1000元以內的困難補助金。雖然我村每年用於村民生活保障金額達400多萬元，但失地村民社會保障問題沒有從根本上得到解決，近年來，因失地村民就業難、生活無保障而引發的各種矛盾日益凸現。目前，我們正在考慮爭取盛市、區的相關政策，做好全村資產量化股份制改造工作。如果順外村資產量化股份制改造工作能夠得到盛市、區相關政策的支援，並且運作成功，那麼本村失地農民生活保障問題就能從根本上得到解決。
針對失地農民社會保障的建立和完善，我們村結合青山湖區實際，提出以下建議。
第一、在思想上要高度重視。要把解決失地農民社會保障問題作為政府民生工程建設的頭等大事來抓，把它擺上建設社會主義和諧社會的重要議事日程。成立失地農民社會保障工作領導小組，主要領導親自掛帥，組織國土資源、勞動保障、民政、財政、教育、建設、農業、規劃、人口計生、衛生等部門參加。
第二、在措施上要積極有效。綜合考慮，統籌兼顧，出臺失地農民安置工程實施方案，對涉及失地農民的戶籍、計劃生育、義務教育、住房安置、就業培訓、社會保障、社會救助等方面，制定相應的保障措施和優惠政策。其中要把解決失地農民基本養老保險作為當前重點工作來抓。將勞動年齡段內和勞動年齡段以上的失地農民全部納入養老保險範圍，通過科學測算，確定繳費和領取養老金標準。重點保障女年滿45週歲以上、男年滿50週歲以上的失地農民生活安置。
第三、在資金上要保障到位。對失地農民基本養老保險繳費實行個人與政府共同承擔的原則。其中政府承擔的部分資金來源：從土地出讓金中安排一些資金，用以解決基本養老保險非個人繳納部分，不足部分，從新增建設用地有償使用費及工業園當年所產生稅收中，安排一定的比例予以彌補。同時，對失地農民就業培訓、社會保險、醫療、失業、工傷、生育、喪葬撫卹等補貼等方面所需資金，也要納入政府財政預算。
二、加強集體“三資”管理
加強農村集體“三資”管理，提高村級事務財務的透明度，保障農民的知情權、參與權和監督權，是農村基層黨風廉政建設的重要內容，也是推進新農村建設系統工程中的重要一環。近幾年來，我們針對本村集體“三資”管理中存在的一些薄弱環節和問題，緊緊圍繞規範村級集體“三資”管理這個重點，研究對策措施，健全管理機制，加強源頭監管，取得了明顯成效，有力地促進了本村經濟的發展和新農村建設。現將我村集體“三資”管理情況彙報如下：
為確保“三資”規範管理工作有序推進，我村通過多次論證，研究制定了開展“三資”規範管理的實施方案，明確了目標任務，建立了“四個機制”。
(一)建立工作機制。機構健全、人員到位，是開展農村集體“三資”規範管理基矗順外村兩委成立了以主要領導親自掛帥的`“三資”規範管理領導小組，下設辦公室，人員由分管紀檢、財務、經管、物管和村建等同志組成。同時，設立集體資金管理、租賃合同和資產管理、集體建設專案招投標管理、資源管理和內部審計5個專項小組，各小組分工合作，共同負責全村“三資”管理的具體工作。通過建立“三資”規範管理工作機制，保證機構、人員、時間、精力四到位。
(二)建立責任機制。制定《順外村集體“三資”管理崗位職責》，明晰“三資”管理機構和人員的崗位職責。建立村級小組和人員的崗位職責，明確包括村“三資”管理小組、村務公開監督小組、民主理財小組及集體資金管理、租賃合同和資產管理、集體建設專案招投標管理、資源管理和內部審計5個專項小組的崗位職責。通過明晰職責，我村“三資”管理機構和專責人員增強了做好工作的事業心、責任感，認真履行自己的權利、義務和責任，做到各司其職，各負其責，辦事按制度、用權受監督。
(三)建立管理機制。根據《村級集體經濟組織會計制度》、《招投標法》等有關政策法規，對現有的規章制度進行全面梳理，既注重啟用過去一些行之有效的制度，充分發揮其作用，又根據發展的新情況，補漏拾遺，完善制度體系，增強針對性和實效性。突出抓好6個方面:一是建立《臺賬登記制度》，梳理資產和核實債權債務情況，並統一錄入村辦公電腦，實行村級資料每週更新的動態監控電算化管理;二是完善《資金管理實施細則》，明確賬戶、收支、結算、稽核、審批、記賬和核銷等要求;三是完善《資產管理實施細則》和《資源管理實施細則》，規範資產出租、出讓和資源開發利用行為;四是完善《集體資產資源租賃合同管理制度》，明確不同型別集體資產資源租賃合同的租賃期限、租賃款繳納和合同鑑證、合同備案、合同續簽等相關要求;五是完善《農村集體建設專案招投標管理辦法》;六是規範經濟管理活動的程式，解決“三資”管理的突出問題。按上級要求，我村全面落實了統一銀行基本賬戶、統一村賬鎮代管，實現了村鎮管理的無縫對接。
(四)建立監督機制。強化監督，是規範“三資”管理的重要內容。我村積極創新監督機制，力求使監督全程化。我們建立健全了村“兩委”集體監督、職能部門監督和社會公開監督三項監督措施，有效強化了事前、事中和事後監督三位一體的監督體系。
事前監督明確要求，對集體“三資”的重大事項，如年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、經營專案發包、建設專案招標等，都必須進入規定的議事程式，村“兩委”班子充分討論、決策“公之於眾”，讓村民瞭解情況，發表意見，使“三資”處置的各項重大事項資訊公開、決策民主,有效遏制了腐-敗的滋生。
事中監督則充分發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村招投標領導小組等部門的職能作用，同時邀請上級紀委監察等部門現場辦公，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，並解決在萌芽之中。
強化事後監督則通過定期公開村務、財務和村幹部任期經濟責任審計情況來實現。設立了村務公開意見箱，公佈了舉報電話，將村幹部的工作置於群眾的監督之下，廣泛聽取群眾的意見和建議，做到自查自糾，與群眾監督相結合，虛心接受和採納群眾的意見並定期在村務公開欄上進行解惑釋疑。
