大量農村集體土地的徵收，造成被徵地拆遷農民存在失去土地、失去房屋、失業、失去享用村級公共財產的機會、資產運營能力下降、社會網絡解體等六種貧困風險，使被徵地拆遷戶出現不同程度的再就業和生活生計困難，以及社會整合和再發展等社會問題。那麼，下面是小編爲大家帶來介入農村集體土地徵收分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、研究的背景及社會工作現狀
(一)研究的背景
工業化、城市化以及基礎設施建設，需要大量的土地資源。城市建設用地除城市現有土地的拆遷、整合外，另一個來源就是農村集體土地的徵收。有關數據顯示，從2000年到2010年的10年之間，我國城鎮的面積增長了60%以上，而地級以上城市市轄區的建成區面積增長近100%。
大量農村集體土地的徵收，造成被徵地拆遷農民存在失去土地、失去房屋、失業、失去享用村級公共財產的機會、資產運營能力下降、社會網絡解體等六種貧困風險，使被徵地拆遷戶出現不同程度的再就業和生活生計困難，以及社會整合和再發展等社會問題。徵地拆遷給被徵地拆遷戶造成的變化、困難和壓力等，還不可避免地給被徵地拆遷戶帶來壓抑、焦慮、恐懼、悲傷、敵意等心理和精神方面的問題。同時，徵地拆遷中的利益博弈也使各相關方的利益衝突越來越激烈，引發了大量惡性案件和嚴重羣體性的事件，使農民羣衆與政府的矛盾加劇，社會的不穩定因素增加，而部分徵地拆遷補償過高不僅導致公共利益被嚴重侵蝕，還帶來“一夜暴富”和“富翁變負翁”等社會現象和問題。
解決土地徵收拆遷所產生的社會問題已成爲城市化建設的重要難題，得到政府和全社會的高度重視。社會工作者作爲“服務社會，服務他人，爭取社會公正”的支持者、倡導者和服務提供者，其相關的專業價值觀、職業倫理、工作方法和技巧在徵地拆遷的利益協調、公權力監督、救助幫扶、危機干預、心理輔導、社會支持和社會整合等方面具有較好的適應性，應該介入到集體土地的徵收拆遷中，充分應用其專業的社會工作方法解決出現的社會問題，對處理好國家、集體與個人的利益，切實保護農民的權益，促進“和諧拆遷”和城市化建設進程具有十分重要的意義。
(二)土地徵收社會工作現狀
由於土地徵收是由政府多個部門聯合起來的活動，其社會工作的職能同樣是分佈在各個對應的職能部門，土地徵收的社會工作受部門職能、部門目標等條塊分割影響較大。
土地徵收階段是政府最重視的階段，進度和目標都有明確的要求，一般由集體土地徵收辦公室(徵收辦)和集體土地房屋拆遷管理辦公室(拆遷辦)部門負責牽頭組織其他部門的人員組織工作組，承擔土地徵收和房屋拆遷的相關工作。但往往社會工作的力量不足，命令式的思想動員和宣傳仍是主要的工作方法，受政府身份的影響，被徵地拆遷戶易產生不良的牴觸情緒。受徵地拆遷短期目標的影響，諸如弱勢羣體和困難幫扶、社會保障、再就業與發展等社會問題往往得不到重視，不能及時解決。同時，各種社會工作職能分佈在政府的多個職能部門，缺乏專門的財政資金投入，使徵地拆遷的社會工作缺乏協調、連貫和統一，有些問題在徵地拆遷完成後，往往處於無人過問的困境，引發不少新的社會問題。
二、農地徵收活動的社會工作需求分析
(一)從增強社會支持的角度
從政府的角度來講，政府是相關征地拆遷和有關社會支持政策的制定者和主要提供者，要得到社會和廣大民衆特別是被徵地拆遷戶的支持和理解，就需要進一步改革和創新社會支持體系，爲徵地拆遷提供更爲完善的社會工作支持。從被徵地拆遷戶角度，原有的社會環境、社會網絡、社會資本、生活環境、生計和生活方式等體系被打破，更需要社會的支持和幫助，解決他們在土地徵收中所面臨的各種社會問題，構建新的社會支持網絡，以實現進入城市妥善的安置生活和就業發展。
(二)從需求的角度
1.社會需求
徵地拆遷是工業化和城市化建設必然的途徑，其目的就是滿足人民羣衆對提高社會經濟水平、改善民生和對社會公共服務、社會安全、公共資源與環境等方面的社會需求，這是廣大人民羣衆的共同要求和根本利益。完善徵地拆遷的社會工作體系，解決徵地拆遷中的社會問題，將有效推進徵地拆遷活動的順利開展，與工業化、城市化建設的目的是完全一致的。
2.政府需求
隨着政治經濟社會的發展，社會和被徵地拆遷戶民主意識的提高，徵地拆遷各利益相關方的利益博弈也在加劇，面臨和解決更多和複雜的社會工作，政府在徵地拆遷中既要保證“公共利益”不受侵害，還要保證城市化建設的順利進行，依靠目前的一些工作方法和手段，已越來越不能滿足現實的需要，迫切需要有新的破解之路。因此，目前的徵地拆遷迫切需要社會第三方介入建立利益公平博弈平臺，以加強對公權力的監督和公判，以建立利益平衡協商的公共平臺，這將會更加有利於幫助政府解決社會工作和社會管理創新的問題，建立制度化、專業化、以人爲本的徵地拆遷工作機制，更好地完成徵地拆遷工作。
3.被拆遷戶需求
根據馬斯洛的需求層次理論以及調查研究的結果，被徵地拆遷戶同樣存在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現等五類人類需求。比如，進一步改善生活、增大住房面積等需求;對保證安置過渡期時間長度、完善醫療就業等社會保障要求的安全方面的需求;隨着被徵地拆遷戶的生理需求和安全需求得到基本保證後，希望得到社會承認，得到周圍的尊重的需求也必然增長，如果這些需求得不到滿足，反而會引起被徵地拆遷戶的牴觸和反抗，造成無法融入城市生活、鄰里矛盾和“三無農民”等問題，甚至染上賭博和吸毒等一些嚴重偏離城市正常社會的行爲。
由於專業社會工作在困難幫扶、心理疏導、矛盾調解、關係調適、再就業扶持等方面具有較好的優勢作用。可以說，從被徵地拆遷戶的角度，對社會工作具有非常大的需求。
(三)從社會整合的角度分析
由於徵地拆遷的發生，被徵地拆遷戶的社會組織結構出現程度不同的解體，需要一個逐漸適應的過程。實際調查結果也顯示，被徵地拆遷戶受知識水平、社會資本、生活習慣、文化心理等多方面因素的影響，在進入城市初期，普遍不太適應城市化的生活，尤其是中老年人，這些狀況如果不能及時地調整和改變，就非常容易被城市的主流社會所排斥而邊緣化，極易形成社會的不穩定因素，從而影響到社會的和諧穩定。社會工作可以幫助搬遷過程中的個人、羣體、社區，預防、解決問題，恢復、改善和發展功能，通過關係重建、社區文化和思想建設、社會支持等方法使被徵地拆遷戶儘快與城市的市民、社會環境、社會思想和道德規範等方面相互適應，融入到城市的社會環境中去。
三、農地徵收活動中社會工作介入分析
(一)社會工作者介入的身份分析
社會工作者介入的身份主要分三種類型,即第三方身份、徵收人工作者和被徵收人協助者。
第三方身份介入有助於保證自己的.獨立性、公共性、中介性等，易得到利益各方的接受。第三方的身份還分非關聯和有關聯兩種形式。其中非關聯就是社會工作者與政府無任何隸屬、人事、財務方面的關係;而有關聯的第三方身份，主要是由政府來購買社會工作者的服務。另外，第三方身份還有獨立觀察研究者的形式，這種身份介入工作的重點和方式與社會工作者介入有所不同，主要偏重宏觀層面、政策層面的研究。
以徵收人工作者的身份介入，即以政府工作人員的身份直接參加徵地拆遷活動，如聘請社會上的社會工作機構及人員，或設立社會工作部門和崗位等方式。由於社會工作者隸屬於政府，容易引起被徵地拆遷戶的不信任和牴觸，影響工作的實際效果。但這種方式有利於形成本土化社會工作與專業社會工作的有機結合，進一步增強政府徵地拆遷工作中的社會工作力量。
以被徵收人協助者的身份介入，即社會工作者完全站在被徵地拆遷人的立場，幫助其解決問題，維護他們的權益。這種介入可以完全以社會支持的方式介入，由多元化的社會資金保證來支持社會工作者的開展;也可以志願者的身份無償開展對被徵地拆遷戶的幫助，但這種身份不易得到政府的認可和接受。
社會工作者以何種身份介入徵地拆遷活動，是一個比較重要的問題，身份選擇恰當，可以更好地得到相關利益者的接受，對開展社會工作起到事半功倍的作用。筆者認爲，根據目前徵地拆遷的實際情況以及實踐的結果表示，以第三方的身份介入較爲適合。
(二)社會工作介入徵地拆遷項目的優勢
1.社會工作的專業性、科學性
社會工作理論基礎來源於改爲“社會學、心理學、經濟學、政治學等多學科的社會理論和多年來實踐形成的實務理論，在系統理論、專業權威、社會認可、倫理守則和專業文化等方面都具有自己明顯的專業性要素，形成了一整套行之有效解決複雜社會問題的系統工作方法和技巧，具有科學性、系統性、事務性等優勢，對介入徵地拆遷解決複雜多樣的社會問題，具有很好的適應性和針對性。
2.社會工作者的社會價值、中立性和非營利性
由於社會工作機構和社會工作者的運營資金來源主要是政府資助、社會和民間捐助等，本身不是一個營利機構或營利者。因此，社會工作者的價值理念、工作性質，具有典型非營利性和中立性的特點，對解決徵地拆遷中出現的激烈利益博弈問題，以及其他各類社會問題，能發揮特殊的作用。
3.政府對社會工作發展的認可和支持
隨着社會轉型、機制轉換、社會分工進一步深化以及利益格局調整，我國利益主體和價值取向日趨多樣化，社會矛盾也逐漸呈現多元性、複雜性、羣體性、常規性等特徵。原有以政府爲主導的行政手段在化解社會矛盾的方法上已難以適應現代社會的發展要求，專業社會工作已成爲社會管理創新的一個關鍵變革力量，並越來越得到黨和政府的高度認可和重視，從規劃、法律、法規、政策等多方面制定了推進社會工作人才隊伍發展的相關措施。
4.社會工作的制度支撐
目前我國社會工作已形成了大專院校專業教育和從業人員專業培訓的社會工作教育培訓制度;社會工作者職業水平評價、考試和職稱評定的專業技術人才的評價制度;政府體制內和民辦社會機構的社會工作者使用制度。社會工作專業化、職業化、制度化的建設和不斷完善，解決了專業社會工作者專業歸屬和職業發展等問題，提高社會工作者專業地位，爲促進專業社會工作的發展打下了牢固的基礎。
5.社會工作實踐的成功經驗
我國專業社會工作已成功介入到社會生活的各個方面，在社會困難羣體和弱勢羣體的救助幫扶、家庭危機干預、青少年犯罪預防和司法矯治、殘障兒童康復、心理生理和精神疾病治療康復、社區建設和社會融合等社會服務和社會管理的諸多方面發揮了顯著的作用。同時，專業社會工作也在不斷擴大介入領域，如成功介入信訪制度、企業、自然災害救助等，爲社會工作介入更多領域解決社會問題，提供了成功經驗的支持。
(三)社會工作者各階段可承擔的工作分析
在徵地拆遷全過程的各階段中，社會工作者可承擔宣傳和諮詢者、支持者、資源協調者、監督者、服務者、政策影響者、關係維護者等多方面角色的工作。
1.徵地拆遷階段
徵地拆遷階段的工作主要包括宣傳動員、徵地補償方案徵詢意見、實物調查登記、徵地補償方案公告、補償協議談判簽約、拆遷補償發放、拆遷安置、交付土地等。
宣傳諮詢者：在宣傳階段，社會工作者可以通過一些系列活動，提供政策信息等方面的服務，協助政府宣傳徵地建設項目的目的、意義和帶來的好處，幫助村民更好地瞭解和熟悉補償安置政策，取得對建設項目的理解和支持。
監督者：在宣傳論證階段，督促政府及部門嚴格執行告知、確認、聽證以及執行公告、補償安置、社會保障登記，以及房屋徵收補償方案論證、評估機構選定等程序;參加並協助實物調查工作;以第三方的身份，確保徵地拆遷各個環節做到公平、公正、公開、透明，切實保護各方的利益。
服務者：爲被徵地拆遷戶提供心理諮詢服務，改變被徵地拆遷戶心理問題無人過問的現狀，使其建立積極正面的信賴和情緒，更好地配合徵地拆遷工作;及時瞭解羣衆生產生活狀況和社會需求的詳細情況，建立工作檔案，確定工作目標，爲解決徵地拆遷可能出現的社會問題打好基礎。
政策影響者：在補償方案預公告階段，社會工作者可以通過入戶工作，能夠更清楚地瞭解和掌握社會發展和被徵地戶的正確訴求，及時瞭解和發現補償方案存在的問題，向有關部門提出合理的建議，促使政府部門修訂和完善政策。
協調者：在登記確認、補償協議簽約階段，對出現的不願意配合登記確認、簽約以及權屬糾紛等問題，社會工作者可以通過直接參加到談判，起到潤滑劑的作用，緩解矛盾衝突;通過入戶訪問交談，及時進行溝通和必要的心理輔導和干預，運用社會工作交流的專業方法開展輔導工作，安撫、釋放、疏導和緩解被徵地拆遷戶的情緒，給予關懷、理解、陪伴和支持，使其能夠冷靜下來與徵地補償部門協商解決問題，促使矛盾的良好解決;必要時，可根據法律法規幫助被徵地拆遷戶，指導村民以正常程序反映問題，或按照行政複議、行政訴訟等方式解決問題，避免過激行爲的發生;對於權屬糾紛，社會工作者可以第三方的身份溝通、調解，幫助解決家庭內部和村民之間可能出現的相關糾紛。
2.過渡安置階段
在這一階段，社會工作者可以承擔的工作較多，介入社區的管理和中老年人、殘疾人、長期病患、低學歷和無技能、婦女等弱勢羣體，成爲他們的支持者和資源協調者，給他們提供專業的社會工作個案和小組等服務，改變他們個人心理、生活環境方面的問題，以及個人心理和外部環境的融合等問題，實現社會網絡支持、社會資本等方面的重構。同時，協助政府和調動社會力量，提供外部的社會支持，幫助他們解決生活困難、城市融入、再就業、社會保障、兒女教育等實際問題，使他們順利通過安置過渡期。
3.安置後階段
幫助被徵地拆遷戶順利通過社會整合、融入城市生活，主要的做法是通過介入社區管理達到這一目的。社會工作者可重點圍繞解決被徵地拆遷戶的社會關係網絡和社會資本重構、再就業輔導、城市生活不適應、心理健康等問題開展相應的教育培訓和豐富多彩的活動，使他們能夠順利融入城市生活，實現安居樂業。同時，還積極介入到被徵地拆遷戶的精神文化生活中，以避免“富翁變負翁”社會問題的發生。
四、結語
徵地拆遷活動存在大量的社會工作需求，但目前社會工作的實際開展情況也越來越不能滿足新形勢的要求，亟待完善和提高。專業社會工作無論從工作主體、工作對象、工作職能和工作理論與方法等方面介入徵地拆遷活動都具有較好的可行性和適應性，對增強徵地拆遷的社會支持、社會管理、社會救助、社會福利和社會整合都將起到不可替代的作用，對解決徵地拆遷中的利益矛盾和衝突，對完善徵地拆遷制度和程序，促進“和諧陽光”徵地拆遷具有明顯的積極和現實意義，應加大對社會工作介入徵地拆遷的試點和研究，加快制定和建立社會工作介入徵地拆遷的制度和機制，爲全面推進政府主導下的徵地拆遷社會管理創新打下良好的基礎。
