財政監督調研報告

在現在社會，報告的使用成爲日常生活的常態，不同種類的報告具有不同的用途。爲了讓您不再爲寫報告頭疼，以下是小編幫大家整理的財政監督調研報告，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。

xx年以來，省貫徹財政“大監督”要求，緊密結合實際，建立財政同步監督機制，紮實有效地開展財政監督工作，不斷提高了財政監督的科學化精細化水平。全面系統總結開展同步監督的理論與實踐，對於深化新形勢下對財政監督規律的認識，更好地促進財政監督事業發展，具有重要意義。

一、開展財政同步監督工作的做法和成效

針對財政收支大幅增長使財政管理面臨的風險日益突出，財政監督力量嚴重不足、監督與管理“兩層皮”等問題，省財政廳以科學發展觀爲指導，着眼推動財政監督工作創新發展，着力解決監督工作中的突出矛盾，對財政監督工作進行了深入分析和統籌規劃，提出了同步監督理念，明確了同步監督工作思路，並付諸實施。

(一)以理論研究爲重要支撐，着力樹立同步監督理念。省財政廳站在全局的角度，加強理論研究，基本形成了包括概念、理念、思路、格局、體系在內的一整套同步監督理論框架，對指導同步監督實踐起到了重要作用。所謂同步監督，即以財政部門各業務機構和專職監督機構爲主體，把財政監督融入財政管理各個環節，對所有財政資金從預算編制、執行，到使用結果進行及時有效的全過程監督。可以將同步監督理念概括爲“三同”，即監督與管理同步;監督與預算編制、預算執行、決算編報同步;監督與資金流向、流程和使用結果同步。同時，確立了“理順監督主體、明確監督範圍、改進監督方式、強化監督措施”的同步監督工作思路。在監督主體上，明確財政部門各業務機構與專職監督機構同爲監督的主體，業務機構及其工作人員在工作中要自覺發現業務管理中存在的問題，主動及時進行糾正;在監督範圍上，將財政業務工作的各個領域、各個環節及所有財政資金全部納入監督範圍，財政資金運行到哪裏，財政監督的觸角就要延伸到哪裏;在監督方式上，充分利用業務機構直接管理資金和專職監督機構參與預算編審及監督預算執行的便利條件，對預算編制、執行過程及資金使用結果進行全過程監控，使財政監督真正實現事前、事中、事後的全過程監督;在監督措施上，既強調各業務機構要加強制度約束和對預算單位的日常監督，又強調專職監督機構對各業務機構資金分配管理的再監督。形成業務機構監督與專職監督機構監督的有機結合，實現對預算編制與執行的有效制衡。與此同時，加大了財政同步監督的組織領導和推進力度，積極引導財政幹部把思想和行動統一到同步監督理念和實踐上來，確保正確理解和高效執行同步監督機制，切實提高監督檢查的業務水平。

(二)以制度設計爲基本立足點，着力構建同步監督機制。在組織財政同步監督工作中，省財政廳以制度建設爲切入點，注重頂層設計、強調務實管用。xx年以來先後制定印發了《關於進一步樹立財政大監督理念，構建財政同步監督格局的意見》、《財政同步監督工作規則(試行)》、《財政監督檢查操作規程(試行)》、《財政同步監督工作問責辦法(試行)》等制度文件，初步形成了以一個“決定”爲統領、十個“配套文件”爲支撐的同步監督制度體系，涵蓋了工作指導、職責分工、規範程序、考覈問責等方方面面，爲構建財政同步監督機制提供了有針對性和可操作性的制度保障。各市縣財政部門也都參照省財政廳做法並結合本地實際，制定出臺了內容詳細、可操作性強的同步監督制度。

(三)以明確職責爲主攻方向，着力落實同步監督責任。省財政廳立足於增強同步監督的整體效能，以預算編制、預算執行、決算編報等財政業務爲主線，劃分了各業務機構與專職監督機構的同步監督職責分工。各業務機構主要是結合自身工作職能和業務特點，加強制度約束、日常監督、專項檢查和績效評估;專職監督機構主要是負責財政同步監督工作的綜合管理和組織協調，並開展專項檢查、績效評估和再監督。同時，還進一步細化了各業務機構的監督責任。有預算收支管理職責的業務處對分管預算單位或服務對象的財政財務管理活動開展事前審覈、適時監控、跟蹤問效等日常監督;對財稅法規政策執行情況和財政財務會計管理事項開展專項檢查;對資金分配、使用所取得的效益開展績效評估。預算、國庫等預算綜合管理業務處，通過預算編審、支出動態監控和專項檢查方式，對預算單位預算編制、執行、決算情況實施再監督。在此基礎上，又具體明確了各處室內部各崗位同步監督職責，使財政監督落實到處室、落實到崗位、落實到人頭。與此同時，還實行了同步監督“一把手”工程、同步監督工作問責制，並採取打分制對相關處室同步監督工作開展情況進行考覈。

(四)以提高實效爲根本目的，着力深化同步監督成果。四年來，省財政廳各業務機構及其工作人員在組織收入、資金分配等財政日常管理工作中發揮了各自的監督優勢，對涉及項目審批、資金分配等重要問題，認真執行相關制度，嚴格規範工作程序，不斷完善內控制度，自我發現問題、自我整改糾正、自我規範管理、制度約束力等能力明顯增強。同時，還對分管預算單位的預算編制、預算執行、決算編報等情況進行日常監督，並針對日常監督發現的問題，提出各類整改意見和建議800多條，修改完善 79項資金管理辦法，使日常監督工作得到進一步加強，有效地促進了財政管理水平的提升。在此基礎上，專職監督機構牽頭組織業務機構人員開展對民生重點項目、重點資金及財稅政策執行情況等專項監督檢查，累計查出各種違法違規資金30多億元，糾正違紀資金 0多億元，提出整改建議 80餘條，被批示採用70多條，爲各級政府決策提供了重要參考依據，較好地發揮了財政專項檢查監督作用。

經過四年來的強力推進，實行財政同步監督機制已取得積極成果，全省財政監督工作實現了由專職監督機構單獨開展監督，向業務管理機構與專職監督機構共同履行監督職責轉變;由單一的事後檢查，向事前、事中、事後全過程監督轉變;由單純查處問題，向規範財政管理轉變，財政監督綜合效能有了顯著提升。

二、實行財政同步監督機制的啓示與思考

圍繞財政科學化精細化管理對財政監督提出的新要求，在實行同步監督機制的同時，省財政廳也從各個方面對影響和制約財政監督科學發展的深層次問題進行了思考，並獲得了一些啓示。

(一)實行財政同步監督的實踐彰顯了財政監督的獨特優勢，使事前、事中、事後的全過程監督成爲現實。過四年的實踐探索，省基本建立了一個能夠把同步監督理念和機制融入業務管理，由財政業務機構人員從組織收入和研究資金分配開始就注重和加強制度約束，自覺發現和糾正不符合制度規定及不利於發展的問題，並繼續沿着財政資金流向、流程和使用結果進行及時有效地同步監督，做到資金運行到哪裏，監督就跟進到哪裏。同時，專職監督機構發揮其專職監督職能，主動前移監督關口，參與預算編審，藉助“金財工程”數據接口及時監控預算執行。集中力量進行事中、事後重點專項檢查，並與業務機構加強溝通協調，資源共享，形成監督合力。實踐充分證明，只有把監督融入管理，在管理的過程中，業務機構和專職監督機構人員有機配合開展同步監督，才能做到真正意義上的事前監督，才能做到對財政資金的事前、事中、事後的全過程監督。這是財政監督的獨特優勢。

(二)實行財政同步監督的實踐彰顯了省市縣財政監督力量的整合作用，使對財政資金的全覆蓋監督得以落實。針對財政監督工作存在專職監督機構“孤軍作戰”，缺乏內部監督力量的整合、缺少上下聯動的問題，省財政廳按照財政部提出的“全覆蓋”監督要求，在同步監督機制建設過程中，着力構建覆蓋所有財政資金的“三橫一縱”監督網絡系統模式。從橫向上，省、市、縣三級財政部門各自負責對本級預算編制、預算執行、決算編報及資金使用結果的監督，確保橫向到邊;從縱向上，建立完善上下聯動的監督工作機制，對財政重點資金和監管項目進行統一部署、統一實施，形成省、市、縣三級財政部門之間上下互動、協調配合、緊密銜接的立體監管體系，確保縱向到底。可以說，實行同步監督機制的過程，就是整合全省財政監督力量、踐行對財政資金“全覆蓋”監督的過程，就是彌補監督缺位、擴大監督效果、提升監督質量的過程。實踐充分證明，“三橫一縱”監督模式是使“全覆蓋”監督落到實處，提高財政監督工作整體效能的有效保障。

(三)實行財政同步監督的實踐彰顯了財政監督的規範作用，使規範財政管理更加及時有效。省財政廳一方面要求業務機構人員，在財政業務工作中注重加強制度約束，自覺發現和糾正存在的問題，不斷加強財政管理。同時又要求業務機構人員通過開展日常監督，對預算單位人員、收入、支出、資產、經費以及專項指標的真實性、準確性進行經常性審覈，對預算單位的資金收付、資產變動實時分析監控，提升了財政管理績效。與此同時，我們組織各業務機構與專職監督機構把查問題、提建議、抓整改、促管理有機結合起來，主動督促和幫助被檢查單位建章立制、規範管理，減少了國有資產的浪費和流失，提高了財政資金使用效益。實踐充分證明，通過開展同步監督，促進規範管理的效應得到進一步顯現。在今後實行同步監督的長期工作中，只有更加密切關注經濟社會運行趨勢，及時揭示和反映被檢查單位的新情況、新問題，深入剖析查找問題的癥結和原因，才能從完善制度、促進改革、強化管理上有針對性地提出監督檢查意見和建議，着力提升財政監督質量和層次。

(四)實行財政同步監督的實踐彰顯了財政專職監督機構的檢查作用，使對重點財政資金的監督更有力度。專職監督機構是財政監督的主要力量，在財政同步監督中，既要注重發揮業務機構的監督作用，更要注重發揮專職監督機構的作用。如xx年，省財政廳組織開展民生專項資金和重大投資項目資金檢查，全省財政專職監督機構發揮集團作戰優勢，共檢查擴大內需項目 500餘個，發現有問題資金 億多元;檢查重點建設項目220餘個，發現有問題資金7. 億元。實踐充分證明，財政專職監督隊伍是一支能打硬仗的“突擊隊”，是提升和擴大財政監督力度的“主力軍”。在今後深化同步監督工作中，只有始終堅持發揮專職監督機構的檢查作用，才能不斷加強對重點領域、重點行業特別是民生等重點項目和資金的監督檢查。

(五)實行財政同步監督的實踐彰顯了財政監督的反腐作用，使財政資金和財政幹部安全有了進一步保證。財政監督是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。省財政廳把實行同步監督與深入推進懲防體系建設相結合，積極開展豐富有效的同步監督宣傳教育活動，使廣大財政幹部普遍認識到開展同步監督，既有利於財政資金安全，更有利於保護財政幹部自身安全。各業務機構幹部把同步監督落實到財政管理具體環節中，自我監督能力明顯增強。專職監督機構結合檢查考覈同步監督工作，一併檢查各業務機構幹部執行規章制度的情況，進一步規範了行政權力運行，使財政幹部不廉潔等違法違紀問題明顯減少。實踐充分證明，在推進反腐倡廉建設的長期過程中，只有以更加堅定的信心、更加有力的舉措，紮實做好同步監督工作，不斷加強對財政幹部分配管理資金情況的監督檢查，才能從制度上制約和監督財政權力運行，保證財政資金和財政幹部安全

我分局開展資金監管兩多以來情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創新，全面加強分局鎮財政資金監管工作

我分局認真總結加強分局鎮財政資金監管工作二年來取得的經驗，在資金監管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環節更加規範化、制度化、常態化。xx年 - 0月累計公開公示398次，其中單位預算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務資金294次;開展抽查巡查次數爲68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次;累計監管支出資金共74 7.4萬元，其中：預算資金2 64.5萬元，補貼農民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務資金 003. 萬元。在對分局鎮的各項資金的監管方面取得了顯著成效，下面談談我分局具體的資金監管工作。

(一)加強組織領導，全面部署分局鎮財政資金監管工作。

一是成立專項工作領導小組。xx年初到現在，我分局都及時組織成立了由鎮長任組長、分管領導爲副組長、財政分局局長及相關職能站所負責人爲成員的八斗鎮加強財政資金監管工作領導小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮財政資金監管工作的領導。爲更好地開展資金監管工作，細化了各類財政資金監管的目標任務，明晰了監管的環節、流程、措施。二是全面籌劃安排監管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛徵求意見，搞好組織領導分工，明確監管工作職責，專題召開會議進行安排部署。

(二)暢通信息渠道，及時傳遞資金監管信息。

一是建立信息通達機制。爲建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯絡員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監管，我們也積累了一定的經驗，在去年資金監管的基礎上，於今年年初規範了八斗鎮財政分局資金監管系統管理模式，從而確保了鄉鎮財政資金安全、規範、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設置專線電話爲舉報電話，並向廣大羣衆公佈，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大羣衆反映的問題、建議。

(三)抓好信息公開，準確公示鄉鎮財政資金實施情況。

一是及時公示監管信息。財政分局利用各村村務公開欄，公示各類惠農資金使用範圍、對象、標準等內容和項目資金的資金來源、工程概要、建設規模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況;財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉鎮財政資金使用情況進行了公示。 二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮財政資金監管工作的重要手段，對監管實施效果起到重要督導作用，財政分局積極協調、組織有關職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發現監管工作中存在的問題並進行糾正，有效防止了違法亂紀現象的發生。 - 0月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。 三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收工作，對分局鎮財政資金實行全程監管，重點監管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。xx年一事一議項目 個，均能按程序、要求、標準組織實施。

(四)構建監管體系，着力強化對鄉鎮財政工作的督導。

一是建立健全監管制度。我分局着力在建立健全監管制度上下功夫，建立資金監管長效機制，明確了對財政資金的監管職責。 二是制定實施監管方案。依據財政部《關於切實加強分局鎮財政資金監管工作的指導意見》和《黑龍江省分局鎮財政資金監管辦法》文件精神，結合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關於切實加強分局鎮財政資金監管工作實施辦法》，並從加強鄉鎮財政預算資金監管、項目資金監管、村級財務監管、惠農補貼類資金監管等方面入手，逐項制定監管辦法，逐步抓好監管工作落實。三是檢查考評監管工作。財政分局將財政資金監管工作納入年度工作目標管理考評範圍，對分局鎮財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。

(五)充分發揮職能，加強對資金監管工作的保障。

一是在能力建設上，針對當前財政分局幹部隊伍建設相對滯後，“三化”(年齡老化、知識退化、責任心弱化)問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局幹部輪訓，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業知識的培訓和考試，採取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業務、法律法規的培訓，不斷提高職工知識水平、業務技能和法律素質，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業務精良、紀律嚴明的鄉鎮財政幹部隊伍。二是在基礎建設上，我分局加大了對辦公場所、設備等的資金投入，配備了計算機、打印機、複印機、網絡寬帶、掃描儀、照相機等辦公設備設施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨着社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農”支持的力度越來越大，投入越來越多，用於農村建設和發展的資金逐年增加，對加快農業發展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發展起到了重要作用，但是，在財政資金監管中，我們也發現了一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

(一)鄉鎮財政補貼資金分配體制有失公正,羣衆滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積爲補貼標準的財政資金，但實際中由於種植面積難以覈實，動態管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。還有實際操作中部分涉農財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，羣衆滿意度不高。

摘要：我縣財政部門內部監督的現狀 、財政部門內部監督的有關問題、對財政部門內部監督的思考與建議。

關鍵詞：內部監督現狀；內部監督問題；內部監督思考

一、 我縣財政部門內部監督的現狀

內部監督是完善財政管理、保障財政資金、財政幹部雙安全的重要措施。目前我縣的具體做法：一是由監督檢查科牽頭每年按不低於30%的比例對局機關科室和財政所財務收支、預算執行、內控制度執行等進行綜合檢查。資金流量大、社會關注度高的重點崗位、關鍵環節是檢查的重點，通過檢查，及時發現存在的漏洞和風險點，提出整改建議，促進本系統人員和資金的安全管理工作。二是開展中層幹部離任審計工作。爲加強對財政幹部的管理和監督，正確評價中層幹部任期內經濟責任，促進財政幹部勤政廉政，我縣出臺了《**縣財政局中層幹部離任審計工作制度》，規定中層幹部離任必審，審計內容主要對離任所長任期內特別是近三年財政收支、審批事項、制度建設和日常人、財、物管理工作中執行相關法律、法規、規章和內部管理制度的情況。

通過近年來我們對局機關部分科室以及鄉（鎮）財政所的財務收支、內部管理情況的檢查情況來看，雖然沒有發現較大的違規違紀問題，但在有些方面仍需引起足夠重視，例如：內部管理制度執行得還不夠嚴格、會計基礎工作不夠規範、支出審覈要進一步完善、部分開支手續不完備等等。這些問題一方面顯示了內部管理的鬆懈，另一方面也提示加強財政內部監督的必要性。

二、 財政部門內部監督的有關問題

（一）對內部監督的重要性認識不足，尚未建立嚴格的內部監督機制

內部監督是財政部門自我預防和自我糾正的機制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障財政資金運行安全。但在實際工作中，內部監督的重要作用還未得到充分發揮，因此對其重要性並未得到財政部門的一致認可。不少人認爲財政內部監督可有可無，或者認爲多此一舉，屬於沒事找事，或者認爲財政部門一家親，財政部門內的監督檢查就是一種不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，從而對內部監督檢查不以爲然、不積極配合、甚至不屑一顧。還有一個很重要的問題就是，開展有效的內部監督時，必須瞭解被查方的情況，需要相關科室提供足夠的信息資料，否則內部監督很難得到有效落實，無法實現真正的的事前、事中監督。另外，監督部門與各業務科室的同級關係，也使得監督工作開展得很被動，往往需要一把手重視、各分管領導的協調，才能得以順利進行。至今，尚未形成一種嚴格的、能夠自覺執行的內部監督機制。

（二）內部監督的有效性未能充分顯現

當前，財政內部監督工作存在的普遍問題，一是如何提升監督層次，即由糾錯型向控制型、由檢查型向複覈型、由靜態向動態、由感性向理性轉變。二是如何在統籌兼顧的基礎上，緊扣財政內部監督工作的主旨與核心，刪繁就簡、突出主攻方向，配置優質檢查資源，聚焦重要崗位和關鍵環節。在關注風險、舞弊的控制方面，內部監督仍有大量工作要做。

（三）內部監督手段落後於現代財政管理

計算機及信息技術的普及對傳統財政監督方式提出了許多新的挑戰。如“金財工程”的逐步實施，財政管理的網絡化，爲資金的快速交易提供了便利。適應現代財政管理技術發展，加強對資金跟蹤、管理、監督，成就了以“過程”爲核心的現代監督理念。但是，當前的內部監督手段還比較落後，沒有充分利用內部網絡技術及時獲取有效的監督信息。監督檢查工作仍然是以事後爲主，依賴“等、靠、要”，很少做到事前、事中監督檢查。主要是通過對業務科室的會計覈算資料、預算執行結果等情況進行內部監督，獲取內部相關管理信息，這種事後監督、查錯防弊做法，無法充分發揮財政監督應有的作用，難以適應現代財政管理的發展需要。

三、對財政部門內部監督的思考與建議

（一）提高對內部監督重要性的認識

財政部門是政府的理財單位，掌握着大量的財政資金，如果不能充分認識到內部監督的重要作用，內部監督可有可無的話，容易出現燈下黑。內部監督一旦失控，不僅會造成財政資金的巨大損失，還會嚴重影響財政部門的工作形象，損害財政改革事業。因爲財政部門作爲維護財經法紀的單位，自身守法不嚴，執法不正，不自覺樹立良好的部門形象，又如何監督和管理其他單位。

認識到內部監督的重要性後，在實施內部監督時，還需要把握“三性”原則。即，財政部門的內部監督應符合全面性原則、重要性原則、制衡性原則。首先，強化關鍵崗位制衡的重要性，內部監督對此應給予高度關注。其次，在合理分權和適當授權的基礎上，對分權和授權的執行情況進行跟蹤監督，以防止分權、授權執行的偏離，導致風險、舞弊發生的機率增加。再次，建立及時、客觀、準確的風險、舞弊評估報告制度，爲領導正確決策，加強內部控制管理服務。20xx年我局根據機構改革“三定方案”，科室職能作了調整，目前急待調整並出臺與科室職能相適應的財政部門內控制度是做好內部監督的關鍵及依據，監督檢查部門也應積極探索建立規範的內部監督工作機制，把業務科室制定政策的科學性、執行政策的規範性、內部管理的完善性作爲內部監督的重點，建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的財政運行機制。

（二）健全財政監督機構，提高監督隊伍素質

隨着財政管理體制改革不斷深入，加強內部監督檢查，建立有效的內部監督約束機制，以保障財政改革穩步推進，已經成爲財政內部監督的一個重要任務。健全財政監督機構，加強對財政監督人員的業務培訓，努力造就一支思想過硬、業務精良的財政監督隊伍，是有效開展財政部門內部監督的保證。財政監督人員在負責外部監督檢查工作的'同時，應切實履行內部監督的重要職能。一是充分發揮科、所負責人對本科所內部監督檢查第一責任人的作用，建立內部監督檢查負責人專題會議制度，定期通報內部監督檢查情況，研究內部監督檢查工作重點和問題整改落實情況。二是財政部門內部各業務科室和財政所設立內部監督檢查聯絡員，協助配合財政監督機構開展內部檢查工作。三是監督檢查人員應努力提高業務水平，改進工作方式，正確處理檢查與被檢查的關係。財政內部監督檢查應注意將發現、查找問題與善於總結肯定成績有機結合，不可偏廢。內部監督絕不是一味挑毛病、找問題，在客觀、準確查找問題、漏洞、薄弱環節的同時，不要忽略發現和總結那些認真履責、愛崗敬業、堅持原則、嚴格把關、熱情服務、嚴謹高效的人和事。注意總結推廣財政內部管理中的好做法，彰顯和發揮內部監督的正面示範和引導作用。

（三）創新檢查手段，重視成果利用，提高內部監督效率

1、重視信息技術運用，提高檢查效率

有效的內部監督必須是實時監督，是對財政業務運行過程的動態監督。因此，需要着力調整內部監督的佈局，創新監督手段，重視運用信息網絡技術，增強財政內部監督的即時性。當前在內部監督工作的開展中仍主要使用傳統的查賬方法，對問題的揭示、糾正、預警等難以體現內部監督的及時原則。因此要充分利用現有財政信息平臺，與相關業務管理系統對接共享，實現監管信息數據的採集整理、彙總查詢、比對分析、報表管理和風險預警自動化，提高監管信息化水平，爲日常監督提供技術支撐，真正做到由事後檢查向事前、事中轉變，關口前移。

2、重視檢查成果利用，提升檢查權威

一是財政監督機構應定期回訪被檢查單位整改落實內部監督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計機關和上級財政部門查出問題的整改情況，建立內部監督檢查專題報告制度，定期對內部監督檢查中發現的問題進行歸納總結、分析原因，提出建議。二是建議將內部檢查結果就作爲科所加強預算管理、評選先進和幹部考覈、獎懲的參考依據，切實提高內部監督檢查的權威，充分發揮檢查實效。）

隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政職能也相應地發生了一系列重大變化，這就爲財政監督工作提出了新的課題和要求。爲此，如何建立起與之相適應的財政監督機制，是一項值得研究的重大課題。

一、 從理論和實踐的角度來剖析當前財政監督的形勢

從我市財政監督局成立以來，每年都要檢查140餘個行政事業單位，每年查出違紀金額達600-800餘萬元，收繳違紀金額達200餘萬元。這一方面說明財政監督工作對嚴肅財經紀律，規範經濟秩序，促進我市經濟發展起了一定作用 -

。但對於我們搞財政監督工作的同志來說更應從另一方面看，那就是透過歷史與現實，靜下心來想想，我們就不難發現，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現象爲何屢查屢犯？財經違法行爲越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認爲最重要的原因是現行財政監督機制已落後於公共財政與市場經濟的發展要求，現行財政監督機制隱藏着重大缺陷，主要表現在以下幾個方面：

一是監督方法仍然比較陳舊，監督範圍比較狹窄。我們監督的檢查方式方法習慣於傳統的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事後檢查爲主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行爲進行監控，而對新的經濟行爲、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府採購、轉移支付等的監督約束很少，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。

二是財政監督立法工作相對滯後，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。

三是財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關係尚未完全理順。我國的經濟監督體系主要是由人大監督、財政監督、審計監督、稅務稽查、社會中介、新聞輿論監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金週轉以及其他經濟運行質量作爲監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由於沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現多頭檢查、重複檢查或監督不到位的現象，而且檢查結論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監督與其他經濟監督的關係，形成監督合力，提高監督檢查的整體效應，共同促進社會經濟秩序的根本好轉。

四是財政監督處理重罰款輕懲人，導致監督缺乏權威性。監督的權威性和震懾力來源於處理力度和實施效果。爲什麼紀委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監督卻如“隔靴搔癢”？就是因爲長期以來財政監督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，檢查處理以經濟處罰爲主，且多針對單位，對單位的決策人和執行者沒有什麼利害衝突，故而使財經違法行爲屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監督手段落後，導致監督缺乏效率性。面對財務會計電算化的就日益推進，財政監督手段主要停留在手工查帳上，對運用現代信息技術提高財政監督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經開始啓用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監督要着力實現在改革中創新，在創新中發展。隨着公共財政的推進，財政監督機制和工作方法要隨着財政改革不斷創新和完善，財政監督工作的重點要不斷地調整。目前，部門預算、國庫集中支付、政府採購、非稅收入徵管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監督面對重大的變革，以怎樣的態度對待財政監督工作，關係到財政監督的發展程度、地位和作用，因此財政監督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監督納入制度設計，實現財政監督制度化；另一方面就是要使財政監督工作融入財政管理中去，實現監督方式從單純的“事後出手”向事前審覈、事中監控、事後檢查相結合。首先要將財政財政監督關口前移，通過對財政預算編制的參與和監督，保證預算編制的科學性和合理性；其次，要注意事中監督，睜大眼睛，監督跟着資金走，建立跟蹤監督機制，對資金的去向和使用進行有效的監督檢查，及時發現問題及時予以糾正，確保預算執行的嚴肅性；同時，要加強事後監督，對資金的效益性進行分析、對預算編制的科學性和合理性進行評定。三是實現監督手段從單純的“手工操作”向信息化、網絡化方面的轉變。隨着“金財工程”的日益推進，信息技術逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學性與規範性，也對財政監督工作提出了新要求。針對當前財政監督信息技術水平低的實際情況，必須採取切實措施加以解決。要實現信息共享，逐步實現利用網絡技術開展財政監督檢查工作，不斷提高監督工作效率。

二是以人爲本，深化財政監督工作。財政監督工作的性質要求財政監督工作人員不僅要精通業務，還要求有過硬的政治思想素質。特別是在這個信息化的時代，知識日新月異，因此，在要鼓勵和支持財政監督工作人員培養良好的學習習慣外，還要求上級部門多舉辦業務培訓班，使監督工作人員能夠適應新形勢下的財政監督工作。

三是加大財政監督執法力度，嚴懲違法違規行爲。對財政違法犯罪行爲，要做到該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要做到對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門，追究行政或刑事責任，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實維護財經法紀的嚴肅性提高財政監督的權威性和震懾力。

四是加快監督的立法工作，健全財政監督體系。強化財政監督工作的當務之急是要加快監督的立法工作，地方財政部門要認真研究與財政監督工作相關的規定、辦法，並積極向當地人大和政府反映情況，爭取上級支持，制訂切實可行的財政監督法規，如制訂《財政監督法》或《財政法》。使財政監督體系得到完善，使財政監督執法工作有尚方寶劍，真正做到依法監督，依法行政。同時也能使財政監督與其他經濟監督職責明瞭，避免重複檢查。

五是注重營造良好的財政監督氛圍。要通過監督檢查，對那些堅持執行財經紀律和財務制度好的部門或單位加以宣傳、推廣；對嚴重違規違紀的單位或個人，要通過規定的審覈程序，向有關主管領導部門報送典型案例，以引起領導的關注和支持。另一方面，把監督工作的職責、範圍、重點及處罰向社會公佈，把羣衆來訪接待、獎勵舉報等制度進行規範，把監督動態及大案查處進行公開曝光，營造社會各界及人民羣衆關心財政監督、支持財政監督的氛圍，從而爲提高地方財政運行質量起到保駕護航的作用。