摘要:農村人力資源的開發有利於促進農村富餘勞動力的轉移、農民增收和農業現代化。成人教育是農村人力資源開發的基礎和有效途徑。分析我國農村人力資源開發導向下成人教育發展現狀，發現我國農村成人教育存在管理體制不暢、經費投入不足、師資建設水平落後、教學形式單一以及發展不平衡等諸多問題。因此，從政府管理保障機制、經費投入保障機制入手，並加強師資隊伍建設，促進職業教育與農村成人教育相融合，充分發揮社會文化在成人教育中的作用，促進成人教育深度發展。
關鍵詞:農村;人力資源開發;成人教育
一、農村人力資源開發的必要性和緊迫性
1.開發農村人力資源，有利於促進農村剩餘勞動力向城鎮轉移。據調查，新生代農民工的平均接受教育年限爲9．8年，僅佔農民工羣體的47%;儘管農民工受教育年限有所提高，但大多數仍然屬於體力型和傳統經驗型，不具備現代技術經驗;隨着經濟不斷髮展，我國農村勞動力的思想素質發生深刻變化，但農村人力資源的整體素質仍然較差;另外，農村人力資源的經營管理素質較差，把握市場能力和信息處理能力較差。因而，農村勞動力在城鎮選擇工作崗位較窄成爲農村剩餘勞動力轉移困難的重要因素。通過開發農村人力資源，提升農村勞動人口素質，將有利於推進新型城鎮化建設。
2.農村人力資源的開發，提高農民接受教育程度，將有利於促進農民增收。農民收入的增加，不僅需要良好的政策等外部因素的引導，更爲重要的是農民自身科學文化素質的提高。大量研究證明，農民對科學技術的掌握水平對增收有着重要影響，農民家庭收入水平與受教育年限呈現出正相關關係。
3.農村人力資源開發，提高農村勞動者科學文化素質，將有利於促進我國產業結構調整和優化。“產業結構變動是以人力資本變動爲基礎，勞動力素質提高將促進產業結構升級”［1］。我國勞動力資源雖然有豐富，但大部分屬於農村剩餘勞動力，由於沒有受過較好的教育，大多數進城務工的勞動者素質偏低，不能滿足產業結構優化升級的技術條件，導致對高素質勞動者的需求與供給不匹配，阻礙我國產業結構升級，因此，急需對農村剩餘勞動力資源進行開發，促進我國產業結構優化升級。
4.農村人力資源開發，有利於促進農業現代化。農業現代化需要先進的農用裝備和管理手段，然而，無論是農用裝備還是科學管理都需要落實到人身上。因此，農業現代化必然要求農民素質與之相適應，形成農業現代化進程與農民素質提高相互促進的態勢，促進先進科學技術、管理經驗的運用。
二、農村人力資源開發與成人教育
1.農村人力資源開發的現狀。在新型城鎮化推進背景下，農村人力資源開發傾向於農民轉移培訓。“爲了促進新農村建設，加快農民致富，我國很多地區加強了對讀完國中或高中未能繼續升學的農村預備勞動力進行培訓，主要針對他們將要就業的崗位進行有針對性的培訓，成爲農民快速致富的重要途徑”［2］。爲了落實終身學習和全民學習的工作要求，我國大部分地區開展城鄉社區教育培訓，促進農村人力資源的開發。目前，我國農村勞動力文化水平有所提高，但從整體上看，我國農村勞動力素質水平總體偏低，農民的思想素質相對於城市居民偏低，獲取信息渠道較窄，影響農民擇業觀和對教育重視程度，在我國很多農村地區，讀書無用論仍然盛行，影響農民對教育的重視以及對下一代教育的投資，不利於農村人力資源開發。
2.農村成人教育是農村人力資源開發的基礎。發展農村成人教育，完善農村教育體系，形成具有中國特色的農民成人教育系統，從根本上提高農村人力資源水平。當前，我國農村成人教育是在城市成人教育模式基礎上演變過來，其教育對象大多數不從事農業勞動，因而，農村人力資源開發具有侷限性，需完善農村教育體制，通過對農村勞動力資源進行深度開發，提高農民思想素質、文化素質，培養現代農業發展所需要的新型農民，實現應用型農業人才爲培養目標，從根本上提高農村勞動力素質。農村經濟的發展和農村人力資源的.開發必須依靠農村成人教育。農村基礎教育與城市基礎教育在培養目標上是一致的，主要是爲學生將來在城市裏生活做準備，對於農村所需的科學文化素質培養根本沒有涉及。然而，要提高農村經濟發展速度和質量必須提高農村現有勞動力素質。只有通過農村成人教育，完善農村教育體系，才能培養出符合農村發展的人才，有效解決農村經濟社會發展瓶頸。
3.農村成人教育是實現農村人力資源開發的有效途徑。經過幾十年的發展，我國農村成人教育取得巨大成就，建立起縣、鄉、村等三級培訓網絡，各鄉鎮都建有成人學校，並積極改善成人學校的硬件和軟件設施，採用多種手段來提高勞動者素質。近年來，伴隨着農業現代化進程、新型城鎮化推進以及新農村建設，農村成人教育積極配合國家的戰略佈局，把最新的農業技術和產品推廣到廣大農村，促進農業結構調整和農村經濟發展。通過農村成人教育對農村人力資源開發主要有以下途徑:首先，通過成人教育提高勞動者受教育程度，農民的收入水平與勞動者受教育程度的提高之間呈現出正相關的關係，通過提高勞動者受教育程度，進而提高農村勞動者增加收入的能力。通過成人教育，提高農業生產人員和管理人員的勞動力素質，從而提高生產管理水平和生產經濟效率。其次，通過農村成人教育，促使農村勞動者掌握現代化的技術水平，推動農村產業結構調整，推動農村二三產業發展。農村二三產業發展有兩種情形:一是圍繞當地第一產業的發展情況深化二三產業發展;二是二三產業的發展並不依賴第一產業發展。目前，圍繞第一產業中的種植、養殖業發展農產品加工、物流、服務等發展較快，但這在很大程度上取決於農村勞動者的技術水平。再次，農村成人教育有利於更新勞動者思想觀念，通過農村成人教育傳播實用技術，提高農村成人教育的吸引力，最終實現對農民全面教育，更新勞動者觀念。最後，通過農村成人教育對農村勞動力進行技能培訓，促進農民工在城市裏獲得更多就業機會，推動農業現代化發展和農村剩餘勞動力轉移，實現農村勞動力資源不斷優化。
三、農村人力資源開發導向下的成人教育存在的問題
1.政府和社會重視程度不夠，經費等教育資源投入不足。目前，我國農村成人教育尚未形成系統的管理制度，成人教育在農村經濟發展中的作用尚不被社會認可，農村成人教育說起來容易，但做起來卻比較困難，很多措施看起來很好，但大多數停留在紙面上，農村成人教育與基礎教育協調發展程度還不夠，這就需要政府建立通暢的農村成人教育管理制度。我國農村成人教育經費投入不足已成爲構建“全民學習、終身學習”社會的重大障礙。我國教育支出佔GDP比重在2012年已經超過4%，達到國際標準，但和發達國家相比仍有差距，而有限的經費投入首先考慮基礎教育，對成人教育特別是農村成人教育經費投入不足。
2.師資隊伍建設落後。我國農村成人教育師資存在的首要問題是數量少，大部分中西部農村地區成人學校只有一名專職教師，有的地區甚至沒有專任教師，僅有一名行政工作人員。沒有固定的專職教師導致師資不穩定，兼職教師成爲農村成人教育主力軍，但兼職教師學歷低下，大部分爲專科學歷，教學水平和科研水平都不能滿足成人教育需要。另外，農村成人教育大多數爲退休教師，他們沒有成人教育相關經驗，知識面也僅限於他們曾經從事的領域，在實踐教學領域，不能滿足現代農民教育要求，嚴重影響農村成人教育教學質量。有些鄉村配有專職教師，但專職教師大多數也是由全日制學校轉變過來，沒有農村成人教育工作經驗，不瞭解農村實際情況，對於農民所需的現代化科技知識更是一片空白。另外，不少專職教師也在埋怨工作艱苦、待遇低下等問題，同時缺少接受繼續教育、自我提高的機會，這些都導致部分專職教師心理失衡。爲此，亟須建立一支素質高又穩定的專兼職相結合、理論知識與實踐經驗相結合的“雙師型”教師隊伍。
3.農村成人教育發展不平衡，對其重要性認識不足。我國東部地區農村成人教育發展較快，大部分學校辦得有聲有色。然而，我國中西部貧困地區農村成人教育模式還比較傳統和呆板，不具有創新性，農村人力資源開發不成熟。我國農村地區成人教育發展不平衡的主要原因是東西部經濟發展不平衡，西部地區經濟發展水平相對落後，對接受成人教育的思想意識較爲淡薄。廣大農民認爲參加成人教育對其增加收入沒有多大意義，自己的文化水平可能學不懂，而且還要花一定的時間和精力，不如儘早進城務工掙點錢養家餬口來得更實際些，這種小富即安的思想，只顧眼前利益，學習積極性不高。國家在中西部地區開展實施多項成人教育項目，並採取相應的激勵措施，但效果卻不理想。因而，我國中西部地區成人教育發展水平還有待提高;東部地區，由於經濟發展水平和社會環境有着重要的示範和引導作用，農村成人教育項目順利開展，促進我國農村人力資源開發。
4.農村成人教育教學形式有待創新。正如前文所述，很多農民在參加成人教育前都有一些顧慮，認爲自身的文化水平可能聽不懂，這有一定的道理。因爲傳統的成人教育主要以學歷教育和培訓爲主，教學形式以傳統面授爲主，較爲單一。現代遠程教育在我國中西部農村地區尚處於試點階段，東部地區也集中在發達的農村地區。由於沒有建立先進的遠程教育網絡，沒有豐富的遠程教育資源庫，加上農村成人教育的教師水平還有待提高，因而，農村成人教育在教學形式創新方面還有很長一段路要走。
四、農村人力資源開發導向下成人教育深度發展策略
1.各級政府需建立並完善管理保障機制。目前，我國農村成人教育建立起縣、鄉、村等三級管理模式，但在機構設置以及機構上下之間關係沒有理順，導致很多農村成人教育機構名存實亡。各級政府應理順管理體制，將農村成人教育納入當地經濟、社會、教育發展規劃中，加強農村成人教育學校硬件建設，建立標準化的鄉鎮成人教育學校，將農村成人教育作爲基礎性產業優先發展，以此保證農民人力資源開發。“在完善、理順管理體制的同時，建立相應的評估機制，定期開展辦學條件評估以及教學水平評估，擴大新型職業農民素質培訓，以保證農村成人教育順利進行”［3］。目前，我國農村成人教育在教育管理、評估機制方面不完善的一個重要原因是農村成人教育無法可依。通過立法形式，爲農村成人教育建立良好的政策環境。同時，各地各級政府要發揮引導職能，從當地實際出發對農民進行相應的技術培訓，並引導農民走向市場，並適時調整產業結構，促進成人教育與當地經濟發展相結合，促進農村成人教育深度發展。
2.建立健全農村成人教育投入保障機制。經費保障既是農村人力資源開發的基礎，也是農村成人教育順利開展的前提。近年來，我國教育投資有所增加，但對農村成人教育的財政支持力度仍然有限，與發達國家相比相去甚遠，嚴重影響農村成人教育的發展。因此，需建立健全農村成人教育投入保障機制。首先，成人教育專項發展基金應專款專用，防止經費被挪用，同時加強政府各部門之間協調工作，建立與農村實際相對應的教育結構;其次，投入經費在分配上應注重科技培訓經費的分配，可以考慮將部分扶貧資金運用到改善人力資源的成人教育上;再次，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業出資對農民進行科技培訓，建立市場經濟條件下的投入機制，允許社會資本進入教育領域，鼓勵私人辦學，實現農村成人教育形式多樣化，保障農村成人教育發展;最後，通過建立希望工程項目和發行專門的教育彩票籌集閒散資金髮展農村成人教育。
3.加強師資隊伍建設，促進職業教育與農村成人教育相融合。發展成人教育，開發農村人力資源需優先發展農村教師，要充分認識到這個問題的嚴重性，國家應當充分考慮到農村成人教育師資力量配置問題。結合“三支一扶”和“大學生村官”等項目，引導大學生參加農村成人教育工作，鼓勵大學生村官在服務期滿後加入農村成人教育教師隊伍。同時，提高農村成人教育教師的待遇，形成專業技術、職稱與經濟待遇掛鉤;引導其他行業具備教師資格的人員到農村任教，推進人事制度改革，不斷優化教師結構;完善農村教師繼續教育制度，鼓勵教師到工廠、企業和學校掛職鍛鍊，以此解決農村成人教育師資問題。應辦好農村職業教育和技能培訓，針對農民需要，面對就業市場不斷調整職業教育專業結構，使之與當地經濟發展水平相適應。“圍繞農業現代化發展方向，對農民開展農業技術培訓，促進農民科學養殖、種田，並對農村剩餘勞動力展開培訓，使農民有一技之長，並頒發相應的職業資格證書，促使農民向城市轉移”［4］。同時，繼續加強預備勞動力培訓，對未能升學的初高中畢業生開展半年以上的技能培訓，經考試合格後，頒發相應證書，並推薦就業。
4.發揮農村社會文化在成人教育中的作用。文化素質是農村成人教育的重要方面，各種文化活動對農民思想會產生重大影響。然而，目前我國農村文化事業發展非常緩慢，遠遠不能滿足成人教育需要，因此，發展農村文化事業，促進農村文化發展，進而促進農村成人教育深度發展任重而道遠。首先，各級領導要充分認識到社會文化在成人教育中的地位和作用，要把農村社會文化建設擺在較高的位置，通過開展各種形式的文化活動，比如播放科技片等增加農民的農業科普知識，讓農民認識到文化建設的重要性。加強農村文化建設投入力度，提高文化建設的整體水平。文化建設要充分發揮農村成人教育學校的作用，讓成人教育學校開展加強社會文化建設的相關內容，讓農民摒棄傳統陋習，在新農村建設背景下建立現代化的鄉風文明，促進農村成人教育深度發展。
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