市人大常委會調研組各位領導：
根據中發〔20**〕12號、湘發〔20**〕25號文件精神，接到市人大常委會辦公室印發的《縣鄉人大換屆選舉工作調研方案》(xx常辦函〔20**〕3號文件)後，我縣人大常委會領導高度重視，及時召開了主任會議進行專題研究部署，並由常委會副主任xx同志帶隊，就這一工作深入城關、馬田、洞口、千衝等鄉鎮進行了調研，召開了由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮人大工作者，相關單位負責人，部分市縣鄉人大代表，村黨支部書記、村委會主任等人員參加的調研座談會四次。同時還召開了由縣委、縣政府有關部門及各戰線相關負責人，縣直機關代表小組長，部分市、縣人大代表參加的座談會。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開的縣鄉人大換屆選舉工作中可能出現的新情況和新問題及對策。現將調研情況綜合彙報如下：
一、本次縣鄉(鎮)人大換屆選舉工作的有利條件
2004年3月，全國人大通過的《憲法》修正案將鄉級人大任期由3年改爲5年，實現了縣鄉(鎮)同步換屆選舉。在新形勢、新情況下，這次換屆選舉有着諸多有利條件，主要體現在四個方面：
一是組織工作有保障。1980年以來，我縣相繼進行了6次縣級人大換屆選舉和8次鄉級人大換屆選舉，2006年全市市、縣、鄉(鎮)三級黨委都已完成了換屆選舉工作，市縣鄉黨委領導班子建設得到全面加強，基層黨組織的號召力、凝聚力進一步增強，爲本次人大換屆選舉工作提供了有力的組織保證。
二是經費開支有保證。法律規定，選舉經費由國庫開支，近年來，我縣能一以貫之堅持執行，並列入了年初財政預算。加之縣鄉兩級加大了招商引資、財源項目建設力度，國民經濟和社會事業有了較快發展，財政收入及農民收入都有一定增長，農民負擔明顯減輕。爲本次人大換屆選舉工作提供了堅實的經濟保障。
三是社會羣衆基礎有好轉。按照構建社會主義和諧社會的要求，中央加大了對“三農”的支持力度，黨的各項政策得到了廣大人民羣衆的擁護，惠農富民政策得到了較好的落實，黨羣關係、幹羣關係有了根本性的好轉，這種安定和諧局面爲本次人大換屆選舉工作提供了良好的社會基礎。
四是可操作性更強。目前，我國法律體系日趨完善，對換屆選舉工作有了較爲完整的法律法規規定，使這項工作的法律性、政策性和可操作性越來越強，加上縣鄉(鎮)換屆選舉工作運作多次，幹部羣衆的法律意識、民主意識和人大意識不斷增強，爲本次人大換屆選舉工作順利運作奠定了紮實的基礎。
二、存在的困難和問題
通過調查，我們瞭解，由於種種方面的原因，這次縣鄉(鎮)人大製成換屆選舉也還存在不少困難和問題。
一是換屆選舉工作任務更繁重。
縣鄉人大同步換屆，使工作任務更加繁重、組織難度進一步加大。縣、鄉同步換屆，雖然方便了選民參選，節省了選舉成本，但隨之帶來的就是，縣鄉兩級人大換屆選舉時間緊、壓力大、任務重。一方面，縣級人大常委會不僅要負責組織本級人大的換屆工作，同時還要負責組織指導鄉鎮人大的換屆工作。鄉鎮人大不僅要承擔本級人大換屆選舉的.具體事務，還要負責縣級人大代表的選舉工作，由此，縣鄉兩級人大所承擔的工作量之大可想而知。同時，由於黨委先一年換屆，經過人事調整後，從事鄉鎮人大工作的新手增多。他們對人大工作特別是人大換屆選舉工作業務不夠熟悉。需要進行更爲周密的培訓和業務指導。從而，增加了整個縣鄉換屆選舉工作的工作量和組織難度。
二是選民登記和選舉組織更困難。近年來，“人戶分離”現象較爲突出，農村外出務工人員增多、企業改制和破產、幹部和專業人才的不合理流動，造成選民登記難，流出人口的選舉權利難保證。我縣許多鄉鎮的農民大量外出務工，而且這部分人經常流動，很難聯繫上。如千衝鄉長衝村，該村80%以上的青壯勞動力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在讀書的孩子。同時，隨着國有企業改制和破產，企業職工或外出打工，或另謀職業，有的甚至去向不明。如我縣共有國有、集體企業18個，職工近1.5萬人，有17個企業或改制或破產，企業改制或破產後，大多數職工去向不明。此外還有教育、醫院等單位的一些技術人才停薪留職，自謀職業，雖戶口在當地，但很難聯繫回鄉參加選舉。由於存在以上幾種具體困難和問題，勢必給選民登記、組織投票工作帶來一定困難，流動人口的選舉權利也難以保證。
三是代表選舉工作更復雜。
轉型期社會矛盾的日益凸現和發展，增加了人大換屆選舉工作的複雜性。隨着民主法制建設的進步，代表社會地位的提高，想當代表，爭當代表的人越來越多，代表選舉工作更爲激烈。同時，一些地方宗族勢力有所擡頭，黑惡勢力一時難以完全清除，社會矛盾不斷增多，社會存在的不穩定因素
