一、注重科學發展上水平，使全市各項工作更加符合科學發展觀的要求
我市地處市和市中間，我們提出的“一城兩區”建設在“長吉圖開放合作區”和“長東北開發開放先導區”戰略背景下如何實現科學發展定位，怎樣以高起點定位、高水平謀劃、高標準落實謀求xx大發展、快發展，實現全年經濟發展各項指標是我們學習實踐科學發展觀活動的首要任務。基於以上認識，我市把這次學習實踐活動的主題定爲“統一思想、堅定信心、克難攻堅、創先爭優”，就是按照“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠”的總體要求，把全市黨員幹部特別是領導幹部的思想統一到保持xx經濟平穩較快發展上來，統一到推進項目建設、服務民生上來，堅定發展信心，正確認識當前形勢，認真落實長春市委提出的“一學兩創”、“基層黨組織服務民生”、“三滿意機關創建”、“黨員幹部百戶千家企業服務行動”和“信訪積案化解年”五項活動任務，切實解決領導班子、領導幹部和廣大黨員思想觀念上障礙科學發展的問題、工作舉措上影響科學發展的問題、體制機制上制約科學發展的問題、能力作風上不適應科學發展等突出問題，在全市各個領域、各條戰線上切實樹立起自強不息、克難攻堅、爭先創優的意識，在工作實踐中大力培育敢於爭上游、樹標杆、創一流的魄力與勇氣，不斷提高xx市各項發展指標在省、市的排位次序，不斷增強各項事業在區域內外的影響力，真正實現發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，推動全市經濟社會又好又快發展。
二、把學習教育貫穿始終，堅定貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性
按照把學習貫穿始終這一基本要求，我們廣泛動員，抓好集中學習培訓，組織黨員領導幹部深入調研，努力做到在學習調研中查找問題、解決問題、推動工作。
1、周密安排部署，搞好活動動員。爲保證學習實踐活動的紮實有效開展，使全市黨員領導幹部高度重視、認真參與、取得實效，本着“提升格次，擴大規模，營造聲勢”的原則，我們對學習實踐活動動員大會進行了精心籌備，並於3月24日至25日，在xx劇場召開了全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨領導幹部專題培訓班。會上，我們對參加全國第二批學習實踐活動學習調研階段各項工作做了具體安排，市委副書記、市長孫向武，省委黨校原副校長於國龍教授，吉林大學楊惠昶教授進行分別就貫徹落實科學發展觀及當前宏觀經濟形勢等方面問題進行了專題輔導。市委動員會後，各參學單位也及時進行了動員，到目前爲止，各單位動員會已經全部開完。
2、堅持領導帶頭，深化學習調研。在學習調研工作中，我們制定了理論中心組學習計劃，建立了集中學習制度、領導幹部聯繫點制度和調研工作制度，市級班子和黨員領導幹部具體做到“三個帶頭”。即：帶頭學習、帶頭輔導、帶頭調研。目前，市級領導班子和黨員領導幹部集中學習已經達到3次，學習時間4整天，局級黨員幹部集中學習5次，學習時間5整天。我們根據工作分工建立了市級黨員領導聯繫點，制定了市級黨員領導調研工作方案，明確提出由市級領導領題調研，確定牽頭部門和相關部門，組建重點課題調研組，圍繞事關全市經濟社會發展的重點工作，開展深入的調查研究，着力研究影響和制約科學發展的全局問題、重點問題和難點問題，着重在體制機制創新上下功夫，通過調研形成推進xx科學發展的工作舉措和工作制度。
3、提高思想認識，強化輿論引導。全市各參學單位都召開了動員大會，主要領導親自做動員、做部署，深刻闡述了開展學習實踐活動對指導當前工作的重大現實意義，闡明學習實踐活動是統一思想、凝聚力量的重要舉措，是提高黨員幹部素質的內在要求，是推動事業平穩較快發展的迫切需要，使黨員幹部進一步統一了思想，積極主動參加學習實踐活動。在完成學習實踐活動的各項規定動作時，各參學單位積極創新學習形式，力求通過學習形式新穎達到良好的學習效果。制定了詳細的學習計劃，做到集中學習與自習相結合，重點發言與知識競賽相結合，實地調研與解決問題相結合，使學習開展的有聲有色。爲便於學習掌握科學發展觀的精神實質，很多單位還專門邀請了黨校教師做專題輔導。網站、市電視臺開闢了學習實踐科學發展觀活動專欄，將全市學習實踐活動的`文件、領導講話上網，方便參學單位隨時查閱；全面報道學習實踐活動，發佈全市學習實踐活動的進展情況；公開參學單位開展主題實踐活動的承諾，便於羣衆監督解決問題、推動發展的實際成效。市學習實踐科學發展觀活動領導小組定期編髮活動簡報，及時總結學習實踐活動中出現的好經驗、好做法，加強全市學習實踐活動的交流。
三、突出實踐特色，確保學習實踐活動紮實有效推進
我們認爲，學習實踐活動能不能達到中央要求，能不能取得實效，關鍵是要結合工作實際，創新活動載體。因此，我們本着“規定動作不走樣、自選動作有創新”的原則，在全市各級領導班子、領導幹部和黨員中開展“五強五促”主題實踐活動，即：強化發展意識，促進項目開發、產業升級；強化創新意識，促進體制機制改革；強化執行意識，促進各項任務落實；強化服務意識，促進工作作風轉變；強化黨性意識，促進黨員模範作用發揮。重點落實“三個圍繞”：
1、圍繞“增強信心、理清思路”進行學習調研，強化領導班子、領導幹部的發展意識。進一步加深對科學發展觀精神實質的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，結合我市對上爭取項目、招商引資、開發區和工業集中區建設等工作，提高領導幹部“五方面能力”，即：提高對經濟形勢的判研能力、產業政策的把握能力、對外交往的公關能力、引進項目的開發能力、項目洽談的協調能力。
2、圍繞“健全體制、完善機制”進行分析檢查，強化領導班子、領導幹部的創新意識，促進體制機制改革。主要是實現四個突破：在縣（市）機構改革後工作運行機制完善上實現突破，提高工作效率、服務科學發展；在進一步推進經濟開發區、工業集中區管理體制和機制改革上實現突破，重點完善和落實區村共建、招商人員選聘、績效年薪和職責計酬的管理體制和用人、分配機制；在推進農村體制機制改革上實現突破，建立健全土地承包經營權流轉機制，全面推進集體林權制度改革，健全農業政策性保險制度；在健全完善民生工作體制機制上實現突破，重點完善和落實投入保障機制和工作評價機制。
3、圍繞“分解任務、明確責任”進行整改，強化領導班子、領導幹部的執行意識，促進各項工作落實。結合實際，對查找出來的問題，認真進行整改。結合存在的問題，緊密聯繫全年工作任務，制定整改落實方案，分解量化任務指標，明確具體措施、明確完成時限、明確具體責任人，做到不爭論、不懈怠。
四、注重活動整體實效，推進經濟社會平穩較快發展
學習實踐活動緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠”這一總體要求，突出“五強五促”這一主題實踐活動載體，堅持邊學習邊實踐，把學習的收穫、認識的成果轉化爲加快發展的政治覺悟，轉化爲謀劃發展的正確思路和工作措施，使學習實踐活動的過程成爲增強先行意識、推進科學發展的過程。
1、統籌工學關係，狠抓成果轉化。緊密結合實現全市經濟社會全面發展、協調發展、可持續發展開展好學習實踐活動，使學習實踐活動與總結科學發展的典型經驗、解決影響和制約科學發展的矛盾和問題結合起來，努力做到學習實踐活動與當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。一是把開展學習實踐活動與實現發展目標結合起來。通過開展學習實踐活動，使全市黨員特別是各級領導班子和領導幹部進一步明確市委十二屆三次全體會議確定的目標任務，抓住當前國家保增長、擴內需、調結構的有利時機，舉全市之力爭投資、上項目、打基礎、擴總量、保增速，着力推進重大項目建設，強化發展意識、職能意識，積極主動謀求發展，將全體黨員幹部的思想和行動統一到加快發展、深化改革、謀求創新上來，努力實現xx在全省縣級市中升級進位。
二是把開展學習實踐活動與推進和諧社會建設結合起來。進一步增強各級領導班子和黨員領導幹部執政爲民的意識，全面實施民生行動計劃，努力改善民生狀況，繼續圍繞“三諾一通”主題實踐活動，深化基層黨組織服務民生工作；通過開展“黨員幹部百戶千家企業服務行動”活動，進一步轉變作風，提高服務意識，幫助企業共克時艱；通過開展“信訪積案化解年”活動，進一步加強和改進信訪工作，使羣衆的合理訴求得到有效解決，精心維護社會穩定；進一步加強和諧文化建設，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。三是把開展學習實踐活動與加強領導班子和幹部隊伍建設結合起來。學習實踐活動中，我們緊緊把握領導幹部這一重點羣體，大力推進各級領導班子和幹部隊伍建設。不斷深化幹部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求、符合經濟社會發展需要的考覈評價體系和選拔任用機制；認真組織開展以學習實踐科學發展觀，創和諧班子、創突出業績爲內容的“一學兩創”活動，進一步強化各級領導班子建設，增強班子的整體合力，大力營造風清氣正、團結幹事、清正廉潔的政治環境。
積極開展以基層滿意、企業滿意、羣衆滿意爲內容的“三滿意機關創建”活動，進一步轉變機關作風，提升機關效能，提高服務質量，更好地服務經濟社會發展。通過抓好以上三個結合，我們擺正了工學關係，做到了以學習活動促進工作開展、以工作成績檢驗學習成果，在國際國內金融危機不斷蔓延和加深的嚴峻形勢下，實現了經濟平穩較快發展，一季度經濟運行態勢良好，主要經濟指標執行情況均好於預期，爲實現全年的發展目標奠定了堅實基礎。一季度地區生產總值實現#億元，同比增長%；規模以上工業企業總產值完成#億元，同比增長#%；固定資產投資完成#億元，同比增長#%，其中，工業固定資產投資完成#億元，同比增長#%；全口徑財政收入實現#億元，同比增長#%，其中，地方財政收入實現#億元，同比增長#%。
2、突出項目建設，推動工業發展。針對當前經濟形勢比較嚴峻的現實，我們通過解放思想、深入調研和自我把脈，自加壓力，明確提出要以這次學習實踐活動爲契機，變傳統發展模式之“危”爲科學發展之“機”，把學習實踐活動轉化爲服務項目建設、實現投資拉動的重大引擎。目前，我市廣大黨員幹部和羣衆已形成強烈共識：即要把“投資拉動”作爲應對當前宏觀經濟形勢變化的關鍵之舉、解決各類問題的有效手段，按照“爲此爲大上項目，重中之重開發區”的基本思路，舉全市之力推進招商引資和重大項目建設，爲區域經濟快速發展構築支撐。一是把學習實踐活動轉化爲招商引資和項目建設的動力。針對解決好招商引資成功率、項目包裝、項目進度、項目後續服務等方面的實際問題，明確提出要通過“黨員幹部百戶千家企業服務行動”這一載體，進一步謀劃和包裝好項目，進一步加強與國家、省市相關部門包括項目建設投資者的銜接，進一步加大招商引資攻堅力度，進一步推動項目早投產、早開工、早見效，充分發揮好華能電廠、龍嘉煤礦、天景玉米等超10億元、超30億元重大項目在保增長中的拉動作用。
以投資拉動爲主線，並使之貫穿於產業轉型升級、城市及開發區基礎設施建設、加快新農村建設、民生改善和軟環境建設等各項工作的始終，以有效發揮重大項目在“保發展”中的支撐作用。同時，全力推進“雙千工程”，建設好千處牧業小區，抓好千戶創業小老闆，促進農民增收和全民創業。二是把學習實踐活動轉化爲與企業共度時艱的合力。我們結合主題實踐活動，把主要精力放在了服務企業，爲企業解決困難，幫助企業擺脫經濟發展困境上。針對企業用工難問題，強化創業、就業人員培訓。建立了培訓基地，目前，已完成八期培訓，累計培訓創業小老闆458人次，培訓鄉鎮企業職工550人，已通過省鄉鎮企業職工職業技能鑑定站的考覈驗收，極大的提高了我市鄉鎮企業職工的職業技能水平和素質。針對企業資金短缺問題，加大資金扶持力度。目前，共爲3戶企業申報工業食品專項資金2239萬元；3戶企業申報專項資金30萬元；爲2戶中小企業申報貼息補助100萬元；11戶中小企業申報專項資金60萬元。另外，還申請省級“小老闆創業培育工程”培訓專項補助資金13.5萬元。截止目前，全市新建、續建工業項目142個，總投資201.97億元，計劃投資52.29億元，一季度完成投資2.75億。其中新建項目76個，項目總投資40.02億元，續建項目66個，項目總投資161.95億元。
3、關注農村建設，發展現代農業。近年來，在全國大的發展形勢影響下，我們傾向和致力於工業發展，農業發展特別是現代化產業化農業相對落後，工農業發展不均衡。年初以來，我們在學習實踐活動中進行了反思和討論，特別是學習了年初以來中央關於農村工作的相關精神後，我們調整了農村工作思路，重新把農村工作提上各級黨委、政府的重要工作日程上來。一是重點實施“千處牧業小區”建設。把長春市級健康畜禽養殖小區建設作爲現代農業發展的重中之重強力突破，計劃全年建設市級健康小區250個。到目前，全市已經落實小區建設地塊246個，其中已經開工建設的有94個。爲了打造精品工程，起到示範效應，規劃了3個集中建設區，在龍嘉鎮小城子村規劃14公頃，集中建設10個標準化牧業小區；在九郊辦事處規劃9.1公頃，建設8個牧業小區；在土們嶺鎮規劃30公頃土地，建設6個牧業小區。
二是加大農資市場整治力度。對種、藥、肥市場嚴格監管，採取登記備案、交納種子風險保證金等方式嚴把種子經營資格關、嚴把品種准入關。目前我市種子經營業戶已備案191家，審查出的18個未審品種，已責令停止銷售，全部退回廠家。對農藥和肥料管理重點以“打假”爲主，堅決取締無證經營，嚴厲打擊假冒僞劣、哄擡物價等坑農、害農行爲，確保農民用上放心的農資，保障農民利益不受侵害。三是抓好備春耕服務，引導農民科學種田。廣泛開展科技培訓，在電視臺播放專題農業技術講座進行培訓，製備電視講座共12部；組織市級農業技術人員包鄉鎮培訓，現鄉鎮辦班培訓全部完成；組織鄉鎮農業技術人員包村社，深入村屯開展培訓，實現了每戶一人以上接受培訓；設立農事諮詢臺爲農民答疑解惑。四是加大財政投入，普及惠農政策。廣泛應用赤眼蜂生物防治玉米螟技術，對全市180萬畝玉米田進行玉米螟防治；全市制作抗旱水桶12000個，一噸水桶財政補貼400元，兩噸水桶財政補貼600元；經過幾年努力，完成測土配方施肥免費化驗，今年將全力推廣應用測土配方；計劃建設沼氣池5300個，建一個沼氣池，國家、省、市給補貼2400元，農民自籌600元；繼續對農民實行良種補貼等政策。
4、全力改善民生，促進社會和諧。科學發展的核心是以人爲本，我們理解就是要以廣大人民羣衆的根本利益爲本，重點是要做好服務民生工作，進一步增強黨同人民羣衆的血肉聯繫。在創新服務民生的活動載體上，我們把羣衆的民生訴求作爲創新活動載體的出發點，跟緊靠實，在全市上下繼續深入開展基層黨組織服務民生“三諾一通”主題實踐活動，解決老百姓反映最突出的問題，努力構建全方位、全過程、多元化的民生服務體系，全面落實好2009年民生行動計劃確定的86件民生實事，把保障和改善民生作爲促進社會和諧、加強社會建設的重點，大力推行就業利民、實事惠民、穩定安民，着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，並以此來檢驗學習實踐活動的羣衆滿意度。
把開展“信訪積案化解年”活動同深入學習實踐科學發展觀活動有機結合，重點解決事涉民生的企業改制積澱的問題；土地徵佔補償、土地承包、土地權屬糾紛等方面的積案問題；城市建設拆遷、回遷、城市管理和環境保護等方面的積案問題；師範畢業、司法畢業生、農民實踐生及鄉鎮站辦所未上崗職工反映的要求安置就業、納入財政開支、提高相關待遇等方面的積案問題；涉法涉訴等方面的積案問題。截至目前，成功解決了葦子溝鎮楊家村部分村民與葦子糧庫佔地補償糾紛等3件信訪積案。不斷加大就業再就業崗位開發力度，積極開發域內外用工崗位，拓寬就業空間。對我市重點用工單位進行崗位調查，及時向企業輸送用工人員，努力化解金融危機造成的就業困難問題。1－3月，共向卡倫開發區各企業輸送就業人員600多人，直接上崗266人。提高勞務輸出組織化、規模化程度，積極開展以“09牽手就業援助”活動爲主題的送崗到鄉招聘會，先後組織4次大、中型招聘會，參加招聘的企業176家，爲求職者提供崗位5000多個，共有4000餘人與企業達成了用工協議。關注返鄉農民工就業、創業。除對返鄉農民工進行資金扶持外，積極向省勞動廳、長春市就業局、xx市科協徵集有價值的推廣項目，準備在月末前舉辦創業項目推介會。廣泛開展農民工職業技能、農業技能、創業技能培訓，目前西營城鎮萬家村麪點培訓班、城子街電焊班、龍家堡和胡家的麪點班相繼開課。
投入資金聘請有實際經驗的創業指導師對創業人員進行指導，降低創業風險，提高成功機率，資金不足的創業者給予貸款扶持，形成了項目推介、創業培訓、創業指導、政策扶持的一條龍服務體制，使農民工返鄉創業成功率達到59%。積極構建全覆蓋社會保障體系。按照科學發展觀的要求，堅持以民爲本、爲民解困，初步建立了以城鄉最低生活保障制度爲基礎，以助學、助醫、助耕、災民救助等專項救助爲輔助，以社會互助爲補充，與全市經濟社會發展水平相適應的城鄉社會救助體系框架。我市先後建立和完善了城鄉最低生活保障、城鄉貧困家庭醫療救助、專項救助、社會互助等四項救助制度，並規範管理上狠下功夫，做到了審批程序化、公示經常化、監督多樣化、發放社會化。全市現有城市低保對象14149戶，30029人，佔全市非農業人口的14.3%；農村低保對象14553戶，28510人，佔全市農業人口的4.5%。2009年一季度城市低保金已發放900萬元，農村低保資金也實現了按季度發放。
五、創新體制機制，破解制約經濟社會發展的難題
學習實踐活動中，我們堅持把解決突出問題、促進事業發展作爲檢驗活動實效的重要標準，對照科學發展觀的要求謀劃xx工作，注重以機制創新來處理現實中的各種關係，找準並解決影響和制約科學發展的突出問題，形成破解發展難題、加快科學發展的強大合力，真正讓學習實踐活動的成效看得見、摸得着。
1、推進金融體系改革。資金是謀劃縣域經濟發展的重要瓶頸制約。爲此，圍繞xx破解資金瓶頸主要抓好五件事。一是繼續扶持市農村商業銀行。xx農村信用聯社已順利通過國家銀監會審批並正式掛牌成立，成爲東北地區首家、全國第16家農村商業銀行，我們將繼續加大扶持力度，充分發揮其信貸資金的作用，有效解決縣域經濟資金制約難題。二是積極推進域內企業上市。按照2008年研究出臺的《xx市鼓勵企業上市持政策》，抓好10戶重點企業上市後備資源的培育。三是搭建融資平臺。對全市經營性和非經營性的國有資產進行整合評估，註冊成立“xx融鑫投資有限公司”，可以承接近10億元左右的信貸資金。四是做大做強中小企業擔保公司。目前我市中小企業擔保公司注資3000萬元，按照放大5倍的規定，已經形成1.5億元的擔保能力，成爲服務中小企業的資金平臺。截止3月末，擔保公司新增企業貸款7戶，金額1430萬元，在保責任餘額1.56億元。五是抓好企業倉儲公司。爲幫助企業解決流動資金短缺的問題，由政府出資成立xx融益倉儲有限公司，根據企業建設原材料需求，開展企業倉單質押業務。
2、推進開發區體制和管理機制的改革。去年，爲實現開發區建設區域統籌發展，我們從對接“長東北開發開放先導區戰略”的需要出發，將卡倫鎮和氣、六家子、雙泉、三盛、魏家等五個村劃歸xx經濟開發區代管。今年，我們將加快推進五個村融入開發區的步伐，使開發區和新農村建設規劃相統一。在推進開發區快速發展的同時，注重保護農民的利益，對開發區建設徵地的失地農民搞好養老保險，集中進行用工培訓，就地轉化爲工人。同時，進一步研究招商人員管理辦法，建立健全激勵、市場等動態管理機制，強化招商效能意識，加快實現從引資向選資轉變，從全民招商向專業招商轉變。
3、創新土地集約利用機制。土地是縣域經濟發展的一大難題，爲切實保障我市發展用地，我們在土地問題上進行一些探索，不斷完善土地儲備制度，把重點放在盤活原有建設用地上，努力提高建設用地利用效率。一是做好土地規劃修編。將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，切實發揮土地利用總體規劃對新增中央投資計劃項目的引導作用。根據發展實際，充分論證未來用地需求，在科學劃定基本農田的基礎上，進一步優化基礎設施、開發區和工業集中區、公益項目、牧業小區項目等用地結構和佈局。二是預審和徵地在早字上下功夫。列入國家擴大內需的項目和省、市、縣（市）三級重點項目，提早向省廳申請提前開工，保證項目建設工期。繼續堅持工業用地預公告制度。三是建立擴大內需建設項目包保責任制。對重點項目實行領導幹部保包責任制，在辦理手續和完善手續上提供服務，努力解決“十強鎮”期間歷史遺留問題。四是全面提升國土系統信息化水平。大力推進金土工程建設，實現局內國土資源業務的網上辦理，完成縣級國土資源業務檔案和人事檔案微機管理工作。將於6月底前建立xx國土資源局網站，將辦事流程、辦理結果等相關政務信息對社會公開。
4、加快公用單位改革。燃氣公司已成功實現招商，實現了燃氣公司的改革，從而卸掉了政府的包袱，改善了居民用氣條件，解決了安全隱患。今年主要抓好自來水公司、市政公司、物業公司等事業單位的改革，爭取實現實質性的推進。
